Cour d'Appel · EXPROPRIATIONS — 12 avril 2023

ARRÊT N°



DU

12 Avril 2023

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N° RG 18/05107 - 

N° Portalis DBV4-V-B7C-HEZP



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COMMUNAUTE D AGGLOMERATION [Localité 7] METROPOLE

C/

[J] [E], [Y] [E] épouse [L], 

SCI DU CENTRE D'EQUIPEMENT DU PIGEONNIER 'CEP' représentée par son liquidateur Me [U] [Z], DIRECTION DÉPARTEMENTALE DES FINANCES PUBLIQUES DE [Localité 12]

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COUR D'APPEL D'AMIENS



CHAMBRE DES EXPROPRIATIONS





JUGEMENT DU JUGE DES EXPROPRIATIONS DU DÉPARTEMENT DE DE [Localité 12] EN DATE DU 19 octobre 2018



APPELANT :



COMMUNAUTE D'AGGLOMERATION 

[Localité 7] METROPOLE

[Adresse 13]

[Localité 7]

Représentant : Me Juliette DELGORGUE, avocat au barreau de LILLE



INTIME :



Monsieur [J] [E]

[Adresse 6]

[Localité 7]

Madame [Y] [E] épouse [L]

[Adresse 1]

[Adresse 1]

DIRECTION DÉPARTEMENTALE DES FINANCES PUBLIQUES DE [Localité 12]

pôle gestion publique - service des évaluations

[Adresse 2]

[Adresse 2]

non comparants ni représentés



SCI DU CENTRE D'EQUIPEMENT DU PIGEONNIER 'CEP' représentée par son liquidateur Me [U] [Z], présent,

[Adresse 4]

[Localité 7]



DÉBATS : A l'audience publique de la Chambre des Expropriations tenue à la Cour d'Appel d'AMIENS le 8 Février 2023, ont été entendus :



Monsieur BRILLET, en son rapport,



Me Juliette DELGORGUE et Me [Z], représentant les parties en leurs explications à l'appui de leurs mémoires respectifs régulièrement notifiés,



COMPOSITION DE LA COUR LORS DES DÉBATS ET DU DÉLIBÉRÉ :



Monsieur BRILLET, Président de la Chambre des Expropriations,



Monsieur ADRIAN et Madame SEGOND, Conseillers à la Cour, désignés par ordonnance de Madame la Première Présidente en date du 16 décembre 2022,



Qui en a délibéré conformément à la loi et renvoyé l'affaire à l'audience du 12 Avril 2023 pour prononcer arrêt et indiqué aux parties que l'arrêt serait rendu par mise à disposition de la copie au Greffe.



Madame PILVOIX, Greffier.



ARRÊT



FAITS ET PROCÉDURE 



Pour les besoins de la réalisation d'un projet de re-qualification urbaine et commerciale, déclaré d'utilité publique par arrêté du 6 mars 2017 modifié le 10 août 2017, la communauté d'agglomération d'[Localité 7] - [Localité 7] métropole (ou l'expropriante) a engagé une procédure d'expropriation de l'ensemble immobilier constituant le centre commercial du Colvert à [Localité 7], appartenant à la SCI du centre d'équipement du pigeonnier (la SCI) et placé sous le régime de la loi n° 65-557 du 10 juillet 1965, les consorts [E] étant titulaires indivis de parts de la SCI, en vertu desquelles ils bénéficient de l'exploitation du lot n°22, représentant 4791/91236 millièmes de copropriété, situés sur les parcelles cadastrées [Cadastre 9] et [Cadastre 11] ainsi qu'une parcelle cadastrée section [Cadastre 10] une superficie de 58 m² attenante, extérieur à la copropriété, à l'arrière du lot 22.



Ces biens ont été déclarés expropriés par ordonnances du 28 septembre 2017, l'offre d'acquisition pour le lot n°22 étant notifiée à M. [Z] en sa qualité de mandataire liquidateur de la SCI et aux consorts [E].



Faute d'accord sur l'indemnisation, l'expropriant a saisi le juge de l'expropriation de [Localité 12]. 



Par jugement du 19 octobre 2018, celui-ci a fixé l'indemnité à la somme de 154 913 euros se décomposant comme suit :

- 127 800 euros au titre de l'indemnité principale pour les parties privatives du lot n°22,

- 7 833 euros au titre d'indemnité accessoire pour la quote-part des parties communes du lot n°22,

- 5 000 euros au titre de l'indemnité principale pour la parcelle [Cadastre 10],

- 14 280 euros au titre d'indemnité de remploi du lot n°22.



Le jugement n'a pas été signifié.



Par déclaration adressée au greffe par lettre recommandée avec demande d'avis de réception postée le 21 décembre 2018, l'expropriant a fait appel, contestant le jugement en ses dispositions relatives à l'indemnité accessoire pour la quote-part des parties communes.



Par un arrêt mixte du 9 janvier 2020, la cour d'appel d'Amiens a :

- confirmé le jugement en ce qu'il a fixé l'indemnité principale pour les parties privatives du lot n°22 à la somme de 127 800 euros, l'indemnité de remploi du lot n°22 à la somme de 9 280 euros et l'indemnité principale pour la parcelle [Cadastre 10] à la somme de 5 000 euros,

- sursis à statuer tant sur le principe de l'indemnisation des parties communes que le quantum de la réparation et avant-dire droit de ce chef :

- ordonné une expertise aux fins de rechercher en tenant compte de la nature des activités du centre commercial, de sa situation et de l'état des locaux, la valeur des parties communes à la date du 19 octobre 2018,

- réservé les dépens.



Par ordonnance en date du 14 avril 2021, M. [G] [K] a été désigné en remplacement de Mme [M]. L'expert a établi un rapport en date du 4 mai 2022.



Le 28 novembre 2022, l'expropriante a remis au greffe ses conclusions et pièces, qui ont été notifiées le lendemain aux parties, par lettres recommandées avec demande d'avis de réception (pli destinataire inconnu à l'adresse s'agissant de [Y] [E]).



M. [Z], ès qualités de liquidateur amiable de la SCI, a remis au greffe le 23 janvier 2023 une lettre, notifiée le 24 janvier suivant aux parties, par lettres recommandées avec demande d'avis de réception (pli destinataire inconnu à l'adresse s'agissant de Mme [Y] [E]).



Les consorts [E] et le commissaire du gouvernement n'ont pas conclu en suite du dépôt du rapport d'expertise. 



Les parties ont été régulièrement convoquées à l'audience du 8 février 2023 (pli revenu destinataire inconnu à l'adresse s'agissant de [Y] [E]).



A l'audience, seuls la Communauté d'agglomération d'[Localité 7] métropole, représentée par son conseil, et M. [Z], ès qualités de liquidateur amiable de la SCI, ont comparu et ont soutenu leurs écritures respectives.



EXPOSE DES PRETENTIONS ET MOYENS DES PARTIES



Aux termes de ses conclusions, la Communauté d'agglomération d'[Localité 7] métropole demande à la cour de : 



- réformer le jugement en ce qu'il a alloué dans le cadre « de l'expropriation du local lot de copropriété numéro 22 du Centre Commercial du Colvert, situé sur les parcelles cadastrées [Cadastre 9] de 5 239 m² et [Cadastre 11] d'une superficie de 2 767 m² situées [Adresse 5] et [Adresse 3] sur la commune d'[Localité 7], une indemnité accessoire pour la quote-part des parties communes à hauteur de 7 833 euros.

- condamner la SCI et les consorts [E] à lui verser la somme de 2 000 euros au titre des frais irrépétibles sur le fondement de l'article 700 du code de procédure civile.



A cette fin, en substance, elle soutient que la jurisprudence considère de manière constante que dans le cadre d''une emprise totale sur une copropriété, l'autorité expropriante devient propriétaire de la totalité de l'immeuble et que le terrain nu compris dans les parties communes n'a pas de valeur intrinsèque, même s'il s'agit d'un espace utilisable comme parking, et ne fait donc pas l'objet d'une indemnisation distincte. Il ne peut pas être prévu une indemnité distincte pour les parties privatives et les parties communes, puisque celles-ci sont indissociables et ne peuvent être évaluées séparément. Il n'y a donc pas lieu de faire droit à la demande de valorisation distincte des parties communes et le jugement doit donc être donc censuré pour y avoir procédé. Subsidiairement, elle conteste la méthode et les conclusions du rapport d'expertise ayant retenu une valeur unitaire fixée à

55 euros/m².



M. [Z], ès qualités, demande à la cour de fixer l'indemnité sur la base de 267,45 euros du m² pour 3 713 m² sans aucune décote. Il sollicite que l'indemnité lui soit remise à charge de la redistribuer aux associés de la SCI.



MOTIFS



1. Sur le cadre de l'opération d'expropriation



1.1 Selon un arrêté préfectoral du 16 août 2017, dont aucune partie ne conteste le caractère définitif, la déclaration de cessibilité au profit de la Communauté d'agglomération d'[Localité 7] métropole porte sur des immeubles (parcelles et lots de copropriété) désignés dans un état parcellaire et deux plans annexés.



Cet état parcellaire liste ainsi un ensemble d'immeubles cadastrés [Cadastre 10] (nature de sol ' contenance 0ha 00a 58ca ' indivision [S]-[E] propriétaire), [Cadastre 8] (nature de sol ' contenance 0ha 04a 71ca ' SCI Arkmin propriétaire), [Cadastre 9] (0ha 52a 39ca) et [Cadastre 11] (0ha 27a 67ca).



S'agissant de ces deux derniers, l'état parcellaire joint à l'arrêté de cessibilité désigne des « fractions d'immeubles dans une copropriété » avec « numéro du lot », « quote-part dans la propriété du sol afférente au lot » et indication du-es propriétaire-s.



C'est ainsi qu'il vise, parmi d'autres, le lot n° 22, avec pour quote-part dans la propriété du sol afférente au lot 4791/91236 èmes et indication comme propriétaire la SCI puis une liste de titulaires des parts sociales ([R] [E] et [N] [S], décédés, et leurs héritiers : M. [J] [E] et Mme [Y] [E]).



1.2 Il a été engagé devant le juge de l'expropriation autant d'instances que de lots pour lesquels il n'y a pas eu d'accord sur le montant de l'indemnisation entre l'expropriante et les « propriétaires » mentionnés, l'ensemble en conformité dans cette hypothèse avec les articles 16-2 de la loi n° 65'557 du 10 juillet 1965 et L. 221-2 du code de l'expropriation pour cause d'utilité publique.



1.3 C'est ainsi que, dans le présent dossier, l'ordonnance d'expropriation en date du 28 septembre 2017, dont aucune partie ne conteste davantage le caractère définitif, désigne comme suit « les immeubles, portions d'immeubles et droits réels » expropriés :



« Sur le terrain de la commune d'[Localité 7]:

- sol situé [Adresse 5] cadastré section [Cadastre 9] pour une superficie de 0ha 52a 39ca

- sol situé [Adresse 3] et [Adresse 5] cadastré section [Cadastre 11] pour une superficie de 0ha 27a 67ca

Lot de copropriété n°22 Local commercial pour 4791/91236 millièmes ».



Soit exactement la reprise de l'arrêté de cessibilité s'agissant de ce « lot », l'ensemble en conformité avec les mentions portées sur l'état parcellaire que le juge de l'expropriation n'a pas le pouvoir de modifier.

L'ordonnance rappelle d'ailleurs que la déclaration d'utilité publique du 6 mars 2017 a été modifiée par arrêté préfectoral du 10 août suivant, lequel a prévu le retrait des emprises expropriées de la propriété initiale dans les immeubles soumis à la loi numéro 65'557 du 10 juillet 1965 fixant le statut de la copropriété des immeubles bâtis.



1.4 La présente cour, dans son précédent arrêt du 9 janvier 2020, lequel n'a fait l'objet d'aucun pourvoi en cassation, a définitivement consacré ce cadre en confirmant l'indemnité principale pour les parties privatives de ce lot n°22 telle que fixée par le premier juge (127 800 euros outre l'indemnité de remploi) et a sursis à statuer sur le principe et le quantum de l'indemnisation des parties communes.



2. Sur la demande d'indemnisation au titre des parties communes.



En l'état des pièces versées au débat, seule la SCI est propriétaire du lot n°22, représentant 4 791/91236 millièmes de copropriété, situés sur les parcelles cadastrées [Cadastre 9] et [Cadastre 11].



2. Sur la demande d'indemnisation au titre des parties communes.



Tant l'arrêté préfectoral de cessibilité que l'ordonnance d'expropriation ont, s'agissant de la procédure concernant le lot de copropriété n°22, cantonné celle-ci, s'agissant des parties communes, à la seule portion correspondant aux 4 791/91 236èmes.



Il n'est donc pas justifié de faire droit aux demandes de maître [Z] ès qualités intimés tendant à étendre l'indemnisation à la totalité des parties communes.



2.1 Le principe d'une indemnisation de la valeur des parties communes distincte de l'indemnisation du lot privatif est contesté par l'expropriant, rejoint sur cette question par le commissaire du gouvernement.



2.2 En application des articles 17 de la déclaration des droits de l'homme et du citoyen, 1er du premier protocole additionnel à la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, 545 du code civil et L321-1 du code de l'expropriation, il importe à la cour de s 'assurer que, au-delà de la méthode employée, les indemnités allouées indemnisent l'exproprié de l'intégralité de son préjudice direct, matériel et certain causé par l'expropriation.



Il ne s'agit pas en l'espèce d'accorder une indemnité spécifique à des parties communes non dissociables des parties privées ne disposant pas d'une valeur propre. Au contraire, il s'agit d'indemniser la part de parties communes correspondant à l'assiette non bâtie des parcelles visées par l'arrêté de cessibilité et l'ordonnance d'expropriation, soit une surface non négligeable de 3 713 m². Cette assiette est parfaitement dissociable des locaux commerciaux constituant les parties privatives. Elle est par ailleurs constructible à la date de référence, même d'une façon limitée. 



Ce sol commun non bâti renferme donc un potentiel de constructibilité justifiant une indemnisation. L'expropriante échoue à convaincre la cour qu'elle ne doit pas être prise en compte.





Par ailleurs, cette dernière n'établit pas comme elle le prétend que les termes privilégiés de comparaison, constitués selon elle des traités d'adhésion régularisés pour d'autres lots du centre commercial du Colvert, laissent ressortir une valeur unitaire englobant, pour chacun des lots, les parties communes et privatives.



Ainsi, aux termes des pièces relatives la cession au profit de la Caisse d'épargne et de prévoyance Hauts-de-France datée du 27 mars 2018, la désignation des biens telle qu'elle ressort des ordonnances d'expropriation est rappelée. Une indemnité principale correspondant à la valeur vénale des biens a été proposée et acceptée. Cette indemnité est calculée sur la base de la surface mesurée par M. [O], géomètre expert, puis pondérée en fonction de son utilité commerciale. Le métrage effectué par M. [O] pour chaque lot concerne exclusivement les parties privatives, à l'exclusion de toute référence aux parties communes.



De la même façon, il ressort clairement du détail de son offre concernant le lot n° 22, telle que présentée et justifiée notamment dans son mémoire afin de fixation de l'indemnité d'expropriation, qu'elle n'inclut en rien, directement ou indirectement, les parties communes, en tout cas les parties non bâties.



Le point II du mémoire « désignation des parcelles et des emprises à acquérir » se borne à mentionner la désignation cadastrale, sur les parcelles [Cadastre 9] et [Cadastre 11], mentionner le numéro de lot de copropriété (22) avec indication des millièmes de copropriété, et à intégrer deux plans, celui de l'assiette foncière de la copropriété et parcelle expropriée et celui de la cellule commerciale expropriée en précisant : « le bien à exproprier est une cellule commerciale à usage de boulangerie sise au sein d'une copropriété. La cellule est aujourd'hui vacante. Son métrage, détaillant la surface du local en fonction de l'affectation des espaces qui le composent, a été réalisé par le cabinet de géomètre expert [O] en janvier 2016. Il est inséré en annexe du mémoire ».



Ce métrage [part ne concernant que le lot numéro 22] ne vise que des locaux au sous-sol, rez-de-chaussée et mezzanine (surface de vente, réserves, sanitaires, labos chambre froides, circulation) pour une surface de 389,20 m² (que l'expropriant, dans son mémoire, a proposé de pondérer à 142 m²).



A aucun moment le traité d'adhésion précité, le mémoire saisissant le premier juge ou l'avis du domaine sur la valeur vénale du 8 août 2017 annexé n'exposent en quoi les parties communes non bâties d'une surface de 3 713 m² influencent la valeur vénale au m² retenue (900 euros pour le lot n°22), fut-ce pour les seuls millièmes attachés à ce lot. Ni la surface, ni la nature, ni l'affectation (parking, circulation) de ces parties communes non bâties ne sont évoquées.



Il en est de même du mémoire du Commissaire du gouvernement.



2.3 Ce dernier avance pour sa part deux arguments non décisifs pour rejeter la demande d'indemnisation. 



Le premier tient au fait que l'expropriation des parties communes d'un ensemble en copropriété ouvre droit à indemnisation au profit du syndicat des propriétaires, lequel est seul habilité à présenter une demande d'indemnité. Toutefois, en l'espèce, et comme il l'indique lui-même dans son mémoire, il n'existe aucun syndicat des copropriétaires. Celui-ci n'a concrètement pas été mis en place puisque la SCI est restée seule propriétaire. 



Le second tient au fait que, s'agissant d'un immeuble en copropriété, il ne serait possible d'évaluer distinctement le terrain et les constructions que si la partie non bâtie du terrain était constructible à la date de référence au regard des règles d'urbanisme applicables. 



Cependant, en l'espèce, il n'est pas contesté que les parcelles étaient classées en zone UR du PLU de la ville d'[Localité 7] à la date de référence. La constructibilité est certes limitée, ce qui influe négativement sur la valeur, mais n'est pas exclue. Le rapport d'expertise judiciaire synthétise les occupations et utilisations du sol autorisées (page 43-44)



2.4 Il résulte de tout ce qui précède que, sauf à ne pas satisfaire les dispositions de l'article L321-1 du code de l'expropriation et consacrer un enrichissement sans cause au profit de l'expropriante, c'est à juste titre que le premier juge a retenu qu'une indemnité spécifique devait être prévue et qu'elle devait correspondre à 4 791/91 236 de la valeur de la surface concernée (3 713 m²).



Au demeurant, s'il avait existé un syndicat de copropriété, l'action aurait été menée contre ce dernier s'agissant des parties communes, mais, en application l'article 16'1 de la loi du 10 juillet 1965, les sommes représentant leur prix se seraient in fine divisées de plein droit entre les copropriétaires dans les lots desquels figurent ces parties communes, ce proportionnellement à la quotité de ses parties afférentes à chaque lot. Maître [Z] ès qualités aurait donc eu vocation à la même indemnisation finale.



2.5 En l'état des pièces versées au débat, la SCI est bien seule propriétaire des biens immobiliers précités.



Maître [Z] est fondé à demander que l'indemnité à fixer s'agissant des parties communes lui soit remise ès qualité de liquidateur de la SCI, propriétaire du lot n°22, à charge de la redistribuer par ses soins aux associés.



3. Selon les articles L322-1 et L322-2 du code de l'expropriation pour cause d'utilité publique, les biens sont estimés à la date de la décision de première instance d'après leur consistance à la date de l'ordonnance portant transfert de propriété.



3.1 Mettant en 'uvre une évaluation par comparaison à partir de quatre ventes de terrains à bâtir dans le même secteur intervenues les 8 février 2017, 4 mai 2017, 20 avril 2018 et 18 juillet 2018, l'expert judiciaire retient un prix au mètre carré de référence de 267,47 euros sur lequel, compte tenu des caractéristiques physiques (configuration, surface foncière, accessibilité, environnement) et juridiques du bien exproprié (règlement de copropriété, état descriptif de division, parties communes, plan local d'urbanisme, zone UR), il propose une décote de 80 %, soit une estimation finale de 55 € le mètre carré.



La décote proposée par l'expert est contestée de toute part, quoique différemment.



Maître [Z] ès qualités conteste cette décote de 80 %, soutenant qu'aucun des postes de celle-ci mis en avant ne sont pertinents. 



L'expropriante prétend pour sa part que la somme de 55 € au m² est au contraire excessive, contestant les ventes prises en compte par l'expert judiciaire pour des motifs tenant à la localisation des biens en cause et à la différence de classement au PLU des parcelles concernées.



3.2 Faute d'éléments de comparaison en tous points utiles identiques, l'expert a pris en compte des ventes antérieures au jugement dont appel relatives à des parcelles non bâties situées dans la zone nord d'[Localité 7] à une distance inférieure à 1,5 km des parcelles expropriées.



L'application d'une décote est très largement justifiée en lien notamment, parmi les éléments pris en compte par l'expert, avec le classement des parcelles expropriées en zone UR du PLU. La constructibilité est largement réduite, ce qui influence notablement à la baisse leur valeur vénale.



L'influence d'un tel classement est notamment confirmée par les deux ventes proposées à titre de comparaison par l'expropriante. L'une, postérieure au jugement comme étant intervenue les 20 et 21 décembre 2018, présente cependant les mêmes caractéristiques que celle ayant servi de fondement à la décision du premier juge (1 258 m² classée en UR pour 50 320 euros, soit 40 euros/m²). La seconde, en date du 25 juin 2018, porte sur des parcelles de terrain non bâti, également classée en UR, [Adresse 14] à [Localité 7], pour une valeur unitaire de 15 €/m².



L'expert judiciaire écarte néanmoins à juste titre ces deux ventes. Celles-ci sont intervenues entre la commune d'[Localité 7] et un établissement public (l'OPHLM vendeur pour celle du 25 juin 2018 et l'établissement public national d'aménagement et de restructuration des espaces commerciaux et artisanaux acheteur pour celle des 20 et 21 décembre 2018). La condition d'un marché de libre concurrence entre les acheteurs, sans réserves, avec une publicité suffisante n'est pas réalisée. Les valeurs de ses ventes ne reflètent pas utilement la valeur du marché.



La décote proposée d'une manière argumentée et convaincante par l'expert dans son rapport d'expertise mérite d'être consacrée, ce qui conduit la cour à retenir la valeur de 55 € du mètre carré proposé par ce dernier.



L'indemnité accessoire pour la quote-part des parties communes doit donc être élevée à la somme de 10 724 euros (3 713 x 55 x 4 791 / 91 236).



Le jugement est infirmé en ce sens. 



4. Le jugement mérite confirmation en ce qui concerne les dépens.



La déclaration d'appel de l'expropriante ne conteste par le jugement en ce qui concerne sa condamnation au titre des frais irrépétibles.



L'expropriante, qui succombe en son appel, est condamnée aux dépens de la présente instance comprenant les frais d'expertise conformément à l'article 695-4 du code de procédure civile.





PAR CES MOTIFS,



LA COUR, statuant par arrêt réputé contradictoire, rendu par mise à disposition au greffe, après débats publics, en dernier ressort,



Vu l'arrêt en date du 9 janvier 2020,



Statuant dans la limite du litige restant à juger,



Infirme le jugement, sauf en ce qui concerne les dépens de première instance,



Fixe l'indemnité que la Communauté d'agglomération d'[Localité 7] dénommée [Localité 7] Métropole doit verser à la SCI du centre d'équipement du pigeonnier, représentée par son liquidateur amiable, maître [Z], la quote-part des parties communes à la somme de 10 724 euros,



Déboute les parties de toutes leurs autres demandes,



Condamne la Communauté d'agglomération d'[Localité 7] dénommée [Localité 7] Métropole aux dépens de l'instance d'appel.





A l'audience du 12 Avril 2023 l'arrêt a été rendu par mise à disposition au Greffe et la minute a été signée par Monsieur BRILLET, Président, et Madame PILVOIX, Greffier.



Le Greffier, Le Président,