Cour d'Appel · 5e chambre Pole social — 5 octobre 2023

RÉPUBLIQUE FRANÇAISE



AU NOM DU PEUPLE FRANÇAIS











ARRÊT N°



N° RG 22/01633 - N° Portalis DBVH-V-B7G-INZ2 



YRD/DO 



POLE SOCIAL DU TJ DE NIMES

11 avril 2022



 RG :21/00938





[F]



C/



 MAISON DÉPARTEMENTALE DES PERSONNES HANDICAPEES



















Grosse délivrée le 05 Octobre 2023 à : 



- Me RIGO

- la MDPH 











COUR D'APPEL DE NÎMES



CHAMBRE CIVILE

5e chambre Pole social



ARRÊT DU 05 OCTOBRE 2023





Décision déférée à la Cour : Jugement du Pole social du TJ de NIMES en date du 11 Avril 2022, N°21/00938



COMPOSITION DE LA COUR LORS DES DÉBATS :



Monsieur Yves ROUQUETTE-DUGARET, Président, a entendu les plaidoiries, en application de l'article 805 du code de procédure civile, sans opposition des avocats, et en a rendu compte à la cour lors de son délibéré.



COMPOSITION DE LA COUR LORS DU DÉLIBÉRÉ :



Monsieur Yves ROUQUETTE-DUGARET, Président

Madame Evelyne MARTIN, Conseillère

Mme Catherine REYTER LEVIS, Conseillère



GREFFIER :



Monsieur Julian LAUNAY-BESTOSO, Greffier lors des débats et Madame Delphine OLLMANN, greffière lors du prononcé de la décision.



DÉBATS :



A l'audience publique du 12 Avril 2023, où l'affaire a été mise en délibéré au 22 Juin 2023 et prorogé ce jour.



Les parties ont été avisées que l'arrêt sera prononcé par sa mise à disposition au greffe de la cour d'appel. 



APPELANT :



Monsieur [V] [F]

né le [Date naissance 1] 1975 à [Localité 5] (Maroc)

[Adresse 3]

[Localité 4]



Représenté par Me Caroline RIGO, avocat au barreau de NIMES



(bénéficie d'une aide juridictionnelle Totale numéro 2022/003671 du 29/06/2022 accordée par le bureau d'aide juridictionnelle de Nîmes)





INTIMÉE :



MAISON DÉPARTEMENTALE DES PERSONNES HANDICAPEES

[Adresse 2]

[Localité 4]



ni comparante ni représentée, régulièrement convoquée 





ARRÊT :



Arrêt réputé contradictoire, prononcé publiquement et signé par Monsieur Yves ROUQUETTE-DUGARET, Président, le 05 Octobre 2023, par mise à disposition au greffe de la Cour.





FAITS, PROCÉDURE, MOYENS ET PRÉTENTIONS DES PARTIES



Le 15 décembre 2020, M. [V] [F] a déposé auprès de la Maison départementale des personnes handicapées du Gard une demande d'allocation aux adultes handicapés, de complément de ressources, et de carte mobilité inclusion mention 'invalidité' et 'stationnement'.



Par décision du 28 septembre 2021, la commission des droits et de l'autonomie des personnes handicapées du Gard a rejeté l'ensemble de ces demandes.



Par requêtes des 9 décembre 2021, M. [V] [F] a saisi le pôle social du tribunal judiciaire de Nîmes d'un recours contre la décision de la commission des droits et de l'autonomie des personnes handicapées du Gard du 28 septembre 2021.



Par jugement du 11 avril 2022, le pôle social du tribunal judiciaire de Nîmes a:

- déclaré le recours recevable s'agissant de la demande d'allocation aux adultes handicapés et de complément de ressources,

- déclaré irrecevable la demande de carte de mobilité inclusion mention stationnement,

- débouté M. [V] [F] de sa demande d'allocation aux adultes handicapés,

- condamné M. [V] [F] à supporter la charge des entiers dépens,

- rappelé que les frais de consultation médicale sont à la charge de la caisse nationale de l'assurance maladie.



Par acte du 11 mai 2022, M. [V] [F] a régulièrement interjeté appel de cette décision qui lui a été notifiée le 7 mai 2022.



Par conclusions déposées et développées oralement à l'audience, M. [V] [F] demande à la cour de :

- dire et juger recevable et bien fondé son appel et juger recevables et bien fondées ses demandes, fins et conclusions,

- rejeter l'ensemble des demandes, fins et conclusions de la Maison départementale des personnes handicapées du Gard,

- réformer le jugement en ce qu'il a :

* déclaré irrecevable la demande de carte mobilité inclusion mention stationnement,

* l'a débouté de sa demande d'allocation aux adultes handicapés et complément de ressources

* l'a condamné aux dépens,

Statuant de nouveau :

- ordonner au besoin une nouvelle expertise médicale,

- reformer la décision de la commission des droits et de l'autonomie des personnes handicapées du 28 septembre 2021,

- réévaluer son taux d'incapacité et le fixer à minima à hauteur de 50%,

- en conséquence, lui octroyer le bénéfice de l'allocation aux adultes handicapés,

- statuer ce que de droit sur les dépens.





Il soutient que :

- il a subi deux interventions chirurgicales du genou droit, 

- sa pathologie a des conséquences sur sa vie quotidienne compte tenu des difficultés à la marche dont il est atteint,

- ses douleurs l'empêchent également d'exercer une activité professionnelle,

- son taux d'incapacité permanente partielle est sous-évalué, 

- il considère pouvoir prétendre à l'allocation aux adultes handicapés.



La Maison départementale des personnes handicapées du Gard, bien que valablement convoquée à l'audience par lettre recommandée avec demande d'accusé de réception avisée le 13 janvier 2023, n'a pas comparu. 



Pour un plus ample exposé des faits, de la procédure et des moyens des parties, il convient de se reporter à leurs écritures déposées et soutenues oralement lors de l'audience.





MOTIFS

 

Sur la demande d'allocation aux adultes handicapés :



Selon l'article L.114 du code de l'action sociale et des familles, 'constitue un handicap, au sens de la présente loi, toute limitation d'activité ou restriction de participation à la vie en société subie dans son environnement par une personne en raison d'une altération substantielle, durable ou définitive d'une ou plusieurs fonctions physiques, sensorielles, mentales, cognitives ou psychiques, d'un polyhandicap ou d'un trouble de santé invalidant'.



Selon l'article L.821-1 du code de la sécurité sociale, dans sa version applicable, issu de la loi 2019-1446 du 24 décembre 2019, 'toute personne résidant sur le territoire métropolitain (...) ayant dépassé l'âge d'ouverture du droit à l'allocation prévue à l'article L. 541-1 et dont l'incapacité permanente est au moins égale à un pourcentage fixé par décret perçoit, dans les conditions prévues au présent titre, une allocation aux adultes handicapés. (...).



Le droit à l'allocation aux adultes handicapés est ouvert lorsque la personne ne peut prétendre, au titre d'un régime de sécurité sociale, d'un régime de pension de retraite ou d'une législation particulière, à un avantage de vieillesse, à l'exclusion de l'allocation de solidarité aux personnes âgées mentionnée à l'article L. 815-1, ou d'invalidité, à l'exclusion de la prestation complémentaire pour recours à constante d'une tierce personne visée à l'article L. 355-1, ou à une rente d'accident du travail, à l'exclusion de la prestation complémentaire pour recours à tierce personne mentionnée à l'article L. 434-2, d'un montant au moins égal à cette allocation.



Lorsque cet avantage ou le montant mensuel perçu au titre de l'allocation de solidarité aux personnes âgées mentionnée à l'article L. 815-1 est d'un montant inférieur à celui de l'allocation aux adultes handicapés, celle-ci s'ajoute à la prestation sans que le total des deux avantages puisse excéder le montant de l'allocation aux adultes handicapés. (...).



Lorsque l'allocation aux adultes handicapés est versée en complément de la rémunération garantie visée à l'article L. 243-4 du code de l'action sociale et des familles, le cumul de cet avantage avec la rémunération garantie mentionnée ci-dessus est limité à des montants fixés par décret qui varient notamment selon que le bénéficiaire est marié ou vit maritalement ou est lié par un pacte civil de solidarité et a une ou plusieurs personnes à charge. Ces montants varient en fonction du salaire minimum de croissance prévu à l'article L. 141-4 du code du travail'.



Selon l'article D. 821-1 le taux d'incapacité permanente partielle exigé pour l'attribution de l'allocation aux adultes handicapés est d'au moins 80%.



L'article L. 821-2 du même code poursuit : 'l'allocation aux adultes handicapés est également versée à toute personne qui remplit l'ensemble des conditions suivantes :

1° Son incapacité permanente, sans atteindre le pourcentage fixé par le décret prévu au premier alinéa de l'article L. 821-1, est supérieure ou égale à un pourcentage fixé par décret;

2° La commission mentionnée à l'article L. 146-9 du code de l'action sociale et des familles lui reconnaît, compte tenu de son handicap, une restriction substantielle et durable pour l'accès à l'emploi, précisée par décret.

Le versement de l'allocation aux adultes handicapés au titre du présent article prend fin à l'âge auquel le bénéficiaire est réputé inapte au travail dans les conditions prévues au cinquième alinéa de l'article L. 821-1.



Le taux visé au 1° ci-dessus est fixé à 50% par l'article D. 821-1".



L'article R. 821-5 du même code dispose que 'l'allocation aux adultes handicapés prévue à l'article L. 821-1 et le complément de ressources prévu à l'article L. 821-1-1 sont accordés par la commission des droits et de l'autonomie des personnes handicapées pour une période au moins égale à un an et au plus égale à dix ans. Toutefois, l'allocation aux adultes handicapés prévue à l'article L. 821-1 du code de la sécurité sociale est attribuée sans limitation de durée à toute personne qui présente un taux d'incapacité permanente d'au moins 80 % et dont les limitations d'activité ne sont pas susceptibles d'évolution favorable, compte tenu des données de la science. Un arrêté du ministre chargé des personnes handicapées fixe les modalités d'appréciation de ces situations. 



L'allocation aux adultes handicapés prévue à l'article L. 821-2 est accordée par ladite commission pour une période de un à deux ans. La période d'attribution de l'allocation peut excéder deux ans sans toutefois dépasser cinq ans, si le handicap et la restriction substantielle et durable pour l'accès à l'emploi prévue au troisième alinéa de cet article ne sont pas susceptibles d'une évolution favorable au cours de la période d'attribution. 



Toutefois, avant la fin de la période ainsi fixée et à la demande de l'intéressé, de l'organisme débiteur ou du préfet de département, les droits à l'allocation et au complément de ressources peuvent être révisés, en cas de modification de l'incapacité du bénéficiaire'.



L'article D. 821-1-2 du même code précise que 'les critères d'appréciation de la restriction substantielle et durable pour l'accès à l'emploi: pour l'application des dispositions du 2° de l'article L821-2, la restriction substantielle et durable pour l'accès à l'emploi subie par une personne handicapée qui demande à bénéficier de l'allocation aux adultes handicapés est appréciée ainsi qu'il suit:

1° La restriction est substantielle lorsque le demandeur rencontre, du fait de son handicap même, des difficultés importantes d'accès à l'emploi. A cet effet, sont à prendre en considération:

a) Les déficiences à l'origine du handicap ;

b) Les limitations d'activités résultant directement de ces mêmes déficiences;

c) Les contraintes liées aux traitements et prises en charge thérapeutiques induits par le handicap ;

d) Les troubles qui peuvent aggraver ces déficiences et ces limitations d'activités.

Pour apprécier si les difficultés importantes d'accès à l'emploi sont liées au handicap, elles sont comparées à la situation d'une personne sans handicap qui présente par ailleurs les mêmes caractéristiques en matière d'accès à l'emploi.

2° La restriction pour l'accès à l'emploi est dépourvue d'un caractère substantiel lorsqu'elle peut être surmontée par le demandeur au regard :

a) Soit des réponses apportées aux besoins de compensation mentionnés à l'article L. 114-1-1 du code de l'action sociale et des familles qui permettent de faciliter l'accès à l'emploi sans constituer des charges disproportionnées pour la personne handicapée ;

b) Soit des réponses susceptibles d'être apportées aux besoins d'aménagement du poste de travail de la personne handicapée par tout employeur au titre des obligations d'emploi des handicapés sans constituer pour lui des charges disproportionnées ;

c) Soit des potentialités d'adaptation dans le cadre d'une situation de travail.

3° La restriction est durable dès lors qu'elle est d'une durée prévisible d'au moins un an à compter du dépôt de la demande d'allocation aux adultes handicapés, même si la situation médicale du demandeur n'est pas stabilisée. La restriction substantielle et durable pour l'accès à l'emploi est reconnue pour une durée de un à cinq ans.

4° Pour l'application du présent article, l'emploi auquel la personne handicapée pourrait accéder s'entend d'une activité professionnelle lui conférant les avantages reconnus aux travailleurs par la législation du travail et de la sécurité sociale.

5° Sont compatibles avec la reconnaissance d'une restriction substantielle et durable pour l'accès à l'emploi :

a) L'activité à caractère professionnel exercée en milieu protégé par un demandeur admis au bénéfice de la rémunération garantie mentionnée à l'article L243-4 du code de l'action sociale et des familles ;

b) L'activité professionnelle en milieu ordinaire de travail pour une durée de travail inférieure à un mi-temps, dès lors que cette limitation du temps de travail résulte exclusivement des effets du handicap du demandeur ;

c) Le suivi d'une formation professionnelle spécifique ou de droit commun, y compris rémunérée, résultant ou non d'une décision d'orientation prise par la commission des droits et de l'autonomie des personnes handicapées mentionnée à l'article L. 241-5 du code de l'action sociale et des familles'.



Il ressort du guide barème qu'un taux de 50% correspond à des troubles importants entraînant une gêne notable dans la vie sociale de la personne. L'entrave peut, soit être concrètement repérée dans la vie de la personne, soit compensée afin que cette vie sociale soit préservée, mais au prix d'efforts importants ou de la mobilisation d'une compensation spécifique. Toutefois, l'autonomie est conservée pour les actes élémentaires de la vie quotidienne. 



Un taux d'au moins 80 % correspond à des troubles graves entraînant une entrave majeure dans la vie quotidienne de la personne avec une atteinte de son autonomie individuelle. Cette autonomie individuelle est définie comme l'ensemble des actions que doit mettre en 'uvre une personne, vis-à-vis d'elle-même, dans la vie quotidienne. Dès lors qu'elle doit être aidée totalement ou partiellement, ou surveillée dans leur accomplissement, ou ne les assure qu'avec les plus grandes difficultés, le taux de 80 % est atteint. C'est également le cas lorsqu'il y a déficience sévère avec abolition d'une fonction.



En l'espèce, il est établi que le médecin expert ayant procédé à la consultation de M. [V] [F] a conclu à un taux d'incapacité permanente partielle inférieur à 50 % compte tenu de la nécessité, pour M. [V] [F], d'utiliser une canne anglaise pour marcher, de l'absence de limitation en flexion, d'un flessum irréductible de 20°, ainsi que d'une atrophie du quadriceps de -1,5 centimètres.



Il y a lieu de relever que ces conclusions sont claires, précises, dénuées de toute ambigüité et qu'elles reposent sur une discussion médicale argumentée fondée sur les éléments médicaux communiqués par M. [V] [F].



Ainsi, s'il n'est pas constaté que M. [V] [F] démontre être atteint de différentes pathologies et qu'il justifie de l'existence d'une gêne importante à la marche ainsi que de douleurs invalidantes, force est de constater que l'ensemble des pièces médicales qu'il verse aux débats ne sont pas contemporaines de la date du dépôt de la demande et, qu'en outre, elles ne sont pas de nature à démontrer que le taux d'incapacité permanente partielle de 50% alloué à M. [V] [F] est sous-évalué. 



Il s'en déduit que M. [V] [F] ne rapporte pas la preuve qu'il remplit les conditions pour bénéficier de l'allocation aux adultes handicapés.



Il convient, en conséquence, de confirmer en toutes ses dispositions le jugement entrepris.





PAR CES MOTIFS



La cour, statuant publiquement, par arrêt réputé contradictoire, en matière de sécurité sociale et en dernier ressort; 



Confirme en toutes ses dispositions le jugement rendu par le pôle social du tribunal judiciaire de Nîmes le 11 avril 2022,



Déboute M. [V] [F] de l'intégralité de ses prétentions,



Condamne M. [V] [F] aux dépens de la procédure d'appel.





Arrêt signé par le président et par la greffière.



LE GREFFIER LE PRÉSIDENT