Cour d'Appel · Chambre Sociale-1ère sect — 14 janvier 2026

ARRÊT N° /2026

SS



DU 14 JANVIER 2026

 

N° RG 25/00315 - N° Portalis DBVR-V-B7J-FQEE 







Pole social du TJ de [Localité 18]

24/00244

04 février 2025











































COUR D'APPEL DE NANCY

CHAMBRE SOCIALE

 SECTION 1 









APPELANTE :



Madame [Y] [R] épouse [K]

[Adresse 2]

[Localité 4]

Représentée par Me Ana cristina COIMBRA de la SELARL DE MAITRE COIMBRA, avocat au barreau de BORDEAUX substitué par Me Rui-Manuel PEREIRA , avocat au barreau de NANCY









INTIMÉE :



[15] prise en la personne de son représentant légal domicilié en cette qualité audit siège 

[Adresse 1]

[Adresse 9]

[Localité 3]

Ni comaprante ni représentée









COMPOSITION DE LA COUR :



Lors des débats, sans opposition des parties 



Président : Mme BOUC

Siégeant en conseiller rapporteur 



Greffier : Madame RIVORY (lors des débats)



Lors du délibéré,



En application des dispositions de l'article 945-1 du Code de Procédure Civile, l'affaire a été débattue en audience publique du 02 Septembre 2025 tenue par Mme BOUC, magistrat chargé d'instruire l'affaire, qui a entendu les plaidoiries, les avocats ne s'y étant pas opposés, et en a rendu compte à la Cour composée de Corinne BOUC, présidente, Jérôme LIZET, président assesseur et Dominique BRUNEAU, conseiller, dans leur délibéré pour l'arrêt être rendu le 14 Janvier 2026 ;



Le 14 Janvier 2026, la Cour après en avoir délibéré conformément à la Loi, a rendu l'arrêt dont la teneur suit :

Faits et procédure



Mme [Y] [R] épouse [K] est gérante associée de la SCEA (société civile d'exploitation agricole) [Adresse 12] [Adresse 13].



Le 21 mai 2024, la [14] l'a mise en demeure de lui régler la somme de 25.884,46 euros au titre de ses cotisations personnelles, des majorations et des pénalités de l'année 2023.



Mme [Y] [R] épouse [K] a contesté cette mise en demeure, le 27 mai 2024, devant la commission de recours amiable de la [14] puis, en l'absence de décision de celle-ci, par requête expédiée le 18 septembre 2024, devant le pôle social du tribunal judiciaire de Troyes.



Par jugement du 4 février 2025, le tribunal a :

- dit n'y avoir lieu à transmission à la Cour de justice de l'Union européenne de la question préjudicielle posée par Mme [Y] [R] épouse [K] ;

- dit n'y avoir lieu à surseoir à statuer de ce chef ;

- constaté que la [15] a qualité pour émettre des mises en demeure ;

- dit que la mise en demeure du 21 mai 2024 est valide et justifiée ;

- débouté Mme [Y] [R] épouse [K] de l'ensemble de ses demandes ;

- condamné Mme [Y] [R] épouse [K] à verser à la [17] la somme de 25 884,46 euros ;

- condamné Mme [Y] [R] épouse [K] à la somme de 5 000 euros sur le fondement de l'article 32-1 du code de procédure civile,

- condamné Mme [Y] [R] épouse [K] à verser à la [17] la somme de 3 000 € au titre des frais irrépétibles ;

- condamné Mme [Y] [R] épouse [K] aux entiers dépens ;

- ordonné l'exécution provisoire.



Cette décision a été notifiée à Mme [Y] [R] épouse [K] par lettre recommandée dont l'accusé de réception a été signé le 6 février 2025. 



Par lettre recommandée envoyée le 10 février 2025, Mme [Y] [R] épouse [K] a interjeté appel de ce jugement.



Prétentions et moyens



Par conclusions et mémoire séparé transmis via le RPVA le 9 mai 2025, Mme [Y] [R] épouse [K] demande à la cour de :

- Déclarer l'appel recevable, 

- Infirmer le jugement rendu le 04.02.2025 notifié le même jour en ce qu'il : 

-DIT n'y avoir lieu à transmission à la Cour de justice de l'Union européenne de la question préjudicielle posée par Madame [Y] [R] épouse [K] ; 

-DIT n'y avoir lieu à surseoir à statuer de ce chef ; 

-CONSTATE que la [17] a qualité pour émettre des mises en demeure et a intérêt à agir ; 

-DIT que la mise en demeure du 21 mai 2024 est valide et justifiée ; 



 -DÉBOUTE Madame [Y] [R] épouse [K] de l'ensemble de ses demandes ;

 -CONDAMNE Madame [Y] [R] épouse [K] à verser à la [17] la somme de 25 884,46 € (vingt-cinq mille huit cent quatre-vingt-quatre euros et quarante-six centimes) ; 

-CONDAMNE Madame [Y] [R] épouse [K] à la somme de 5 000 € (cinq mille euros) sur le fondement de l'article 32-1 du code de procédure civile ; 

-CONDAMNE Madame [Y] [R] épouse [K] à verser à la [16] la somme de 2 000 € (deux mille euros) au titre des frais irrépétibles ; 

-CONDAMNE Madame [Y] [R] épouse [K] aux entiers dépens ; 

 -ORDONNE l'exécution provisoire ;

Et, statuant à nouveau : 

Avant dire droit, 

Vu le mémoire annexé aux présentes conclusions, 

Vu l'article 267 TFUE, 

- Transmettre à la Cour de justice de l'Union européenne la question préjudicielle suivante : 

'Les dispositions des articles L111-2-1 du code de sécurité sociale et L723-1, L723-2 et L 725-3 du code rural français satisfont-elles à toutes les conditions requises pour justifier la 

notion d'intérêt général permettant de déroger aux dispositions des directives 92/49/CE et 92/96/CE '',

-Surseoir à statuer jusqu'à décision définitive sur le renvoi préjudiciel, 

Subsidiairement, 

Pour le cas où la Cour ne ferait pas droit aux précédentes demandes, 

Et en tout état de cause, 

- Annuler la mise en demeure litigieuse,

- Opposer une fin de non-recevoir à toutes les demandes formées par la [14],

Subsidiairement, 

Et en tout état de cause, 

- Déclarer qu'il n'y a pas lieu de valider la mise en demeure litigieuse, 

- Débouter la [14] de toutes ses demandes, fins et conclusions contraires à celles de l'appelante 

- Condamner la [14] au paiement de 2 500 euros au titre de l'article 700 CPC 

- Condamner la [14] aux entiers dépens.



Pour l'exposé des moyens de Mme [Y] [R] épouse [K], il sera renvoyé aux conclusions sus mentionnées.



Bien que régulièrement convoquée par lettre recommandée dont l'accusé de réception a été retourné sans signature ou visa, la [14] n'a pas comparu, ni ne s'est fait représentée à l'audience du 2 septembre 2025.



Mme [Y] [R] épouse [K] s'en est rapportée à ses conclusions écrites et son mémoire.









MOTIFS DE LA DÉCISION



Sur la demande de renvoi préjudiciel devant la CJUE



D'une part, il résulte d'une jurisprudence consolidée depuis le prononcé de l'arrêt [10]. (283/81, [Localité 11]:C:1982:335) qu'une juridiction dont les décisions ne sont pas susceptibles de faire l'objet d'un recours juridictionnel de droit interne est tenue, lorsqu'une question du droit de l'Union se pose devant elle, de déférer à son obligation de saisine, à moins qu'elle n'ait constaté que la question soulevée n'est pas pertinente ou que la disposition du droit de l'Union concernée a déjà fait l'objet d'une interprétation de la part de la Cour ou que l'application correcte du droit de l'Union s'impose avec une telle évidence qu'elle ne laisse place à aucun doute raisonnable (arrêt du 9 septembre 2015, [U] e Brito e.a., C-160/14, [Localité 11]:C:2015:565, point 38).



D'autre part, Il résulte des dispositions des articles L 111-1 L 111-2 du code de la sécurité sociale et des articles L. 721-1 et L. 723-1 du code rural et de la pèche maritime que le régime de sécurité sociale des professions agricoles constitue un régime légal obligatoire fondé sur un principe de solidarité, dépourvu de tout but lucratif, garantissant les affiliés et leur famille contre les risques de toute nature énoncés au titre II du livre VII de ce code au moyen de l'affiliation obligatoire des intéressés et de leurs ayants droits. Cette même nature et les conséquences qui s'y attachent relativement à la compétence des Etats membres pour aménager leur système de sécurité sociale n'est pas remise en cause par la jurisprudence constante qui prévaut en droit de l'Union ainsi qu'il résulte de la jurisprudence de la Cour de Justice (en ce sens, arrêts du 17 février 1993, Poucet et Pistre, C-159/91 et C-160/91, [Localité 11]:C:1993:63, points 9 à 12 ; du 22 janvier 2002, Cisal, C-218/00, [Localité 11]:C:2002:36, points 34 à 43, et du 16 mars 2004, AOK Bundesverband e.a., C-264/01, C-306/01, C-354/01 et C-355/01, [Localité 11]:C:2004:150, points 52 et 53).

 

Enfin, il est de jurisprudence constante que les régimes de sécurité sociale se trouvent exclus du champ d'application des directives n° 92/49 CEE et 92/96 CEE ( en ce sens, CJCE, 26 mars 1996, C-238/94, Civ2°, 10 mars 2016, n° 15-16.312).



En conséquence, la question préjudicielle formulée par l'appelante qui porte sur la conformité des règles régissant un régime de sécurité sociale dont le champ d'application est exclu des directives visées par cette demande de renvoi, ne saurait être transmise dès lors qu'elle ne répond pas aux conditions de pertinence et de doute raisonnable au regard de la jurisprudence constante qui a été rappelée.



Dans ces conditions, le jugement sera confirmé de ce chef. 



Sur le défaut d'intérêt à agir de la [14]



Mme [R], épouse [K], fait valoir que la [14] n'aurait pas d'intérêt à agir, au sens de l'article 122 du code de procédure civile, en l'absence de contrat d'adhésion entre elles deux. 







Réponse



Selon l'article L. 723-1 du code rural et de la pêche maritime les organismes de mutualité sociale agricole comprennent les caisses départementales et pluri-départementales de mutualité sociale agricole, la caisse centrale de la mutualité sociale agricole ainsi que leurs associations et groupements mentionnés à l'article L. 723-5. Sauf dispositions contraires du présent chapitre, ils sont soumis aux dispositions du livre I du code de la sécurité sociale. Les caisses de mutualité sociale agricole sont dotées de la personnalité morale et sont constituées et fonctionnent conformément aux prescriptions du code de la mutualité, sous réserve des dispositions du présent code et du code de la sécurité sociale et des textes pris pour leur application.



Il est de jurisprudence constante que les organismes de sécurité sociale et de mutualité sociale tirent à la fois leur existence, leur capacité juridique et leurs prérogatives des dispositions législatives et réglementaires qui les instituent (Civ. 2 , 17 mai 2004, n 02-15.221 ; 18 septembre 2003, Bull. II n 275, n 01-16.176 ; Soc., 19 juillet 2001, n 00-11.403 ; Soc. 4 juillet 2001, n 00- 20.984 Civ. 2 , 6 décembre 2006 n 05-14.443 ; Civ. 2 , 15 mai 2008, n° 06-18.961).



Plus particulièrement et par application de l'article L. 725-3 du code rural et de la pêche maritime, les caisses de mutualité sociale agricole sont chargées du recouvrement des cotisations et des majorations et pénalités de retard dues au titre des régimes de protection sociale agricole dont elles assurent l'application dans les conditions précisées par ce texte.



Selon l'article L. 722-4 du code rural et de la pêche maritime, sont assujettis, dans les conditions fixées par le présent titre et le titre III du présent livre, au régime de protection sociale des non-salariés des professions agricoles les chefs d'exploitation ou d'entreprise mentionnés aux 1° à 4° de l'article L. 722-1 sous réserve qu'ils dirigent une exploitation ou une entreprise d'une importance au moins égale ou équivalente à celle définie à l'article L. 722-5, à l'exception des personnes exerçant la profession d'exploitant forestier négociant en bois achetant des coupes en vue de la revente du bois dans des conditions telles que cette activité comporte inscription au registre du commerce et des sociétés ou paiement d'une cotisation foncière des entreprises en tant que commerçant. Sont assimilées à des chefs d'entreprise les personnes exerçant en qualité de non salariées l'activité mentionnée au 5° de l'article L. 722-1.



Aux termes de l'article L. 722-1 dudit code, le régime de protection sociale des non-salariés des professions agricoles est applicable aux personnes non salariées occupées aux activités ou dans les exploitations, entreprises ou établissements énumérés ci-dessous :

1° Exploitations de culture et d'élevage de quelque nature qu'elles soient, exploitations de dressage, d'entraînement, haras ainsi qu'établissements de toute nature dirigés par l'exploitant agricole en vue de la transformation, du conditionnement et de la commercialisation des produits agricoles lorsque ces activités constituent le prolongement de l'acte de production, ou structures d'accueil touristique, précisées par décret, situées sur l'exploitation ou dans les locaux de celle-ci, notamment d'hébergement et de restauration ;

2° Entreprises de travaux agricoles définis à l'article L. 722-2 ;

3° Travaux forestiers et entreprises de travaux forestiers définis à l'article L. 722-3 ;

4° Établissements de conchyliculture et de pisciculture et établissements assimilés ainsi qu'activités de pêche maritime à pied professionnelle telle que définie par décret, sauf pour les personnes qui relèvent du régime social des marins ;



5° Activité exercée en qualité de non salariés par les mandataires des sociétés ou caisses locales d'assurances mutuelles agricoles dans les conditions prévues par décret.



En l'espèce, Mme [R], épouse [K], est gérante associée d'une société civile d'exploitation agricole. Elle est tenue en sa qualité d'exploitante agricole, à titre personnel, au paiement de cotisations sociales. 



Comme le relève le tribunal, en vertu des ses principes fondateurs et régissant le droit de la sécurité sociale, ce droit est d'ordre public et exclut l'application de la législation régissant les mutuelles. 



Par ces motifs que la cour adopte, l'affiliation à la [14] étant obligatoire et ne faisant pas l'objet d'un contrat d'adhésion, Mme [R], épouse [M], ne peut se contenter d'alléguer que l'organisme n'a pas d'intérêt à agir contre un non-adhérent pour échapper à ses obligations. 



Dans ces conditions, cette fin de non-recevoir sera rejetée et le jugement sera confirmé de ce chef. 



Sur l'absence de décision de la commission de recours amiable 



Selon l'article L. 231-4 du code des relations entre le public et l'administration, par dérogation au principe posé par l'article L. 231-1 du même code selon lequel défaut de réponse de l'administration vaut acceptation de la demande, le silence gardé par l'administration pendant deux mois vaut décision de rejet en matière de sécurité sociale dans les cas précisés par décret.



Il résulte de l'article R.142-6 du code de sécurité sociale que l'absence de réponse de la commission de recours amiable vaut rejet de la contestation formée devant elle.



Il s'ensuit que l'intéressée ne saurait en tout état de cause se prévaloir du silence gardé par la commission de recours amiable pour annuler la mise en demeure litigieuse.



Sur la mise en demeure 



Selon la jurisprudence constante, la mise en demeure qui constitue une invitation impérative adressée au débiteur d'avoir à régulariser sa situation dans le délai imparti et la contrainte délivrée à la suite de la mise en demeure restée sans effet doivent permettre à l'intéressé d'avoir connaissance de la nature, de la cause et de l'étendue de son obligation. À cette fin, il importe qu'elles précisent, à peine de nullité, outre la nature et le montant des cotisations réclamées, la période à laquelle elles se rapportent, sans que soit exigée la preuve d'un préjudice. (soc 19 mars 1992, pourvoi n° 88-11.682 , Bull V no 204)



Au cas présent, il convient de constater que la mise en demeure litigieuse fait mention de la nature des cotisations réclamées ([5], [7], [6], assurance vieillesses, [8], cotisations non salarié, AV individuelle, allocations familiales, CSG, RDS, appel PROV, [19]) de leur montant en principal et majorations afférentes et de la période à laquelle elles se rapportent, en sorte que l'intéressée est en mesure de connaître la nature et le montant des cotisations réclamées, la période à laquelle elles se rapportent, en sorte que cette dernière ne saurait être fondée en sa contestation quant aux mention figurant sur celle-ci.



Par ailleurs, Mme [R], épouse [K], ne justifie pas que la [14] calculerait les cotisations dues sur le chiffre d'affaire de la société et non sur ses rémunérations dont elle ne précise pas la nature. 



Dans ces conditions, le jugement sera confirmé en ce qu'il a validé la mise en demeure et a condamnée Mme [R], épouse [K], au paiement des sommes dues. 



Sur l'article 32-1 du code de procédure civile 



Selon l'article 954 du code de procédure civile, la cour ne statue que sur les prétentions énoncées au dispositif et n'examine les moyens au soutien de ces prétentions que s'ils sont invoqués dans la discussion. 



En l'espèce, il n'est fait état d'aucun moyen dans les conclusions de Mme [R], épouse [K], à l'appui de la demande d'infirmation de la condamnation au paiement d'une amende civile. 



Sur les dépens et l'article 700 du code de procédure civile



Partie perdante, Mme [R], épouse [K], sera condamnée aux dépens d'appel et déboutée de sa demande au titre de l'article 700 du code de procédure civile. 



Le jugement sera confirmé en ses dispositions relatives aux dépens et à l'article 700 du code de procédure civile. 





PAR CES MOTIFS



La Cour, chambre sociale, statuant par défaut et par mise à disposition de l'arrêt au greffe de la cour, après débats en audience publique et après en avoir délibéré, 



Confirme, en toutes ses dispositions, le jugement rendu le 4 février 2025 par le tribunal judiciaire de Troyes, 



Y ajoutant, 



Condamne Mme [Y] [R] épouse [K], aux dépens d'appel,



Déboute Mme [Y] [R], épouse [K], de sa demande au titre de l'article 700 du code de procédure civile. 













Ainsi prononcé par mise à disposition de l'arrêt au greffe de la cour, les parties en ayant été préalablement avisées dans les conditions prévues au deuxième alinéa de l'article 450 du code de procédure civile.



Et signé par Madame Corinne BOUC, Présidente de Chambre, et par Madame Laurene RIVORY, Greffier. 



LE GREFFIER LE PRESIDENT DE CHAMBRE 









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