Cour d'Appel · RETENTIONS — 21 avril 2026

N° RG 26/02969 - N° Portalis DBVX-V-B7K-Q3KD



Nom du ressortissant :

[Z] [L]







[L]



C/

[Y] [I]



COUR D'APPEL DE LYON



JURIDICTION DU PREMIER PRÉSIDENT





ORDONNANCE DU 21 AVRIL 2026

statuant en matière de Rétentions Administratives des Etrangers





Nous, Albane GUILLARD, conseillère à la cour d'appel de Lyon, déléguée par ordonnance de madame la première présidente de ladite Cour en date du 28 janvier 2026 pour statuer sur les procédures ouvertes en application des articles L.342-7, L. 342-12, L. 743-11 et L. 743-21 du code d'entrée et de séjour des étrangers en France et du droit d'asile,



Assistée de Judith DOS SANTOS ANTUNES, greffier,



En l'absence du ministère public,



Statuant en notre cabinet dans la procédure suivie entre :



APPELANT :



M. [Z] [L]

né le 25 Mars 1986 à [Localité 1] (TUNISIE)

Actuellement retenu au centre de rétention administratif de [Localité 2]



Ayant pour conseil Maître Christella ngassa HAPPI, avocat au barreau de LYON, commis d'office



ET



INTIMEE :



Mme [Y] [I]

[Adresse 1]

[Adresse 2]

[Localité 3]



ayant pour conseil Maître Morgane MORISSON CARDINAUD, avocate au barreau de LYON substituant Me Jean-Paul TOMASI, avocat au barreau de LYON 



Avons mis l'affaire en délibéré au 21 Avril 2026 à 16h00 et à cette date et heure prononcé l'ordonnance dont la teneur suit :





FAITS ET PROCÉDURE



Un arrêté de reconduite à la frontière en date du 26 septembre 2025 a été notifié le 26 septembre 2025 à [Z] [L]. 



Par décision en date du 14 avril 2026, l'autorité administrative a ordonné le placement de [Z] [L] en rétention dans les locaux ne relevant pas de l'administration pénitentiaire afin de permettre l'exécution de la mesure d'éloignement à compter du 14 avril 2026.



Suivant requête du 17 avril 2026, reçue le 17 avril 2026, la préfète de l'Isère a saisi le juge du tribunal judiciaire de Lyon aux fins de voir ordonner la prolongation de la rétention pour une durée de vingt-six jours.



Dans son ordonnance du18 avril 2026 à 15h10 le juge du tribunal judiciaire de Lyon a fait droit à cette requête.



Par déclaration reçue au greffe le 20 avril 2026 à 11 heures 44, [Z] [L] a interjeté appel de cette ordonnance dont il demande l'infirmation aux motifs que le juge n'a pas procédé à l'examen d'office de tout moyen susceptible d'emporter la mainlevée de la rétention et d'un défaut de diligences de l'administration pendant les quatre premiers jours de sa rétention. 



Par courriel adressé le 20 avril 2026 à 14h06, les parties ont été informées que le magistrat délégué par le premier président envisageait de faire application des dispositions du deuxième alinéa de l'article L. 743-23  du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile (CESEDA) et les a invitées à faire part, le 21 avril 2026 à 09 h au plus tard, de leurs observations éventuelles sur l'absence de circonstance nouvelle de fait ou de droit depuis le placement en rétention administrative, ou sur l'absence d'éléments fournis à l'appui de la requête d'appel permettant de justifier qu'il soit mis fin à la rétention. 



Vu les observations de la préfecture reçues par courriel le 20 avril 2026 à 21h37 tendant à la confirmation de l'ordonnance déférée. 



Vu l'absence d'observations du conseil de [Z] [L].



MOTIVATION



L'article R743-11 précité dispose que « à peine d'irrecevabilité, la déclaration d'appel est motivée. Elle est transmise par tout moyen au greffe de la cour d'appel qui l'enregistre avec mention de la date et de l'heure. Le greffier de la cour d'appel avise immédiatement le greffier du tribunal judiciaire qui lui transmet sans délai le dossier. »



Aux termes de l'alinéa 2 de l'article L 743-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, le premier président ou son délégué peut, lorsqu'il est saisi d'un appel contre une décision rendue par le juge du tribunal judiciaire dans les cas prévus aux articles L741-10 et L742-8, rejeter la déclaration d'appel sans avoir préalablement convoqué les parties s'il apparaît qu'aucune circonstance nouvelle de fait ou de droit n'est intervenue depuis le placement en rétention administrative ou son renouvellement, ou que les éléments fournis à l'appui de la demande ne permettent manifestement pas de justifier qu'il soit mis fin à la rétention. 



En l'espèce devant le juge du tribunal judiciaire, [Z] [L] n'a fait valoir aucun moyen relatif à une contestation de la légalité de la décision ou à une carence de l'autorité administrative dans les diligences faites pour organiser son éloignement. Ces moyens sont soutenus pour la première fois en appel pour solliciter sa mise en liberté.



Sur le pouvoir de contrôle du juge judiciaire



L'article L743-12 du CESEDA dispose que 'En cas de violation des formes prescrites par la loi à peine de nullité ou d'inobservations des formalités substantielles, le magistrat du siège du tribunal judiciaire saisi d'une demande sur ce motif ou qui relève d'office une telle irregularité ne peut prononcer la mainlevée du placement ou du maintien en rétention que lorsque celle-ci a eu pour effet de porter substantiellement atteinte aux droits de l'étranger dont l'effectivité n'a pu être rétablie par une régularisation intervenue avant la clôture des débats'. 



En répondant aux questions préjudicielles suivantes :

«L'article 5, l'article 13, paragraphes 1 et 2, et l'article 15 de la directive 2008/115, lus en combinaison avec l'article 6, l'article 19, paragraphe 2, et l'article 47 de la [Charte], doivent-ils être interprétés en ce sens qu'une autorité judiciaire, lors du contrôle du respect des conditions découlant du droit de l'Union en matière de légalité de la rétention d'un ressortissant d'un pays tiers, est tenue de s'assurer, le cas échéant d'office, que le principe de non-refoulement ne s'oppose pas à l'exécution de la décision de retour adoptée antérieurement et aux fins de l'exécution de laquelle le ressortissant du pays tiers a été placé en rétention '

2) L'article 5, l'article 13, paragraphes 1 et 2, et l'article 15 de la directive 2008/115, lus en combinaison avec [les articles 6 et 7], l'article 24, paragraphe 2, et l'article 47 de la [Charte], doivent-ils être interprétés en ce sens qu'une autorité judiciaire, lors du contrôle du respect des conditions découlant du droit de l'Union en matière de légalité de la rétention d'un ressortissant d'un pays tiers, est tenue de s'assurer, le cas échéant d'office, que les intérêts visés à l'article 5 de la directive 2008/115 ne s'opposent pas à l'exécution de la décision de retour adoptée antérieurement et aux fins de l'exécution de laquelle le ressortissant du pays tiers a été placé en rétention ' »



La Cour de justice de l'Union européenne dans son arrêt du 5 septembre 2025 n'a pas statué différemment que dans sa décision du 8 novembre 2022 qui avait dit pour droit que le contrôle de la légalité de la rétention administrative devait pouvoir être exercé à tout moment par le juge judiciaire, à charge pour lui le cas échéant de relever d'office une illégalité relevant de son pouvoir d'appréciation et découlant de l'application du droit de l'Union.



Cette décision du 5 septembre 2025 conduit uniquement le juge judiciaire à pouvoir s'interroger sur le respect des termes de l'article 5 de la directive dite retour et de l'article 43 du Traité de l'Union.



S'il résulte des dispositions de l'article L. 743-12 du CESEDA que le juge peut relever d'office toute irrégularité résultant de la violation des formes prescrites par la loi à peine de nullité ou d'inobservation des formalités substantielles, ce texte ne lui ouvre pas la possibilité de soulever des moyens demeurant à la seule disposition des parties et en particulier de la personne soumise à une rétention administrative, étant rappelé que la directive Retour ouvre aux droits nationaux un choix entre l'existence d'un contrôle systématique par le juge judiciaire et la nécessité d'une saisine par la personne placée en rétention administrative.



Le moyen sera rejeté. 



Sur le défaut de diligences



[Z] [L] ne désigne précisement aucune insuffisance particulière de l'autorité préfectorale dans les diligences susceptibles d'etre utilement engagées durant les quatre premiers jours suivant son placement en rétention administrative.



Le faible délai de moins de 96 heures dont dispose l'autorité préfectorale avant de saisir le juge du tribunal judiciaire d'une requête en prolongation, ne lui permettait pas d'engager d'autres diligences utiles que celles dont elle fait état dans sa requête (demande de laissez-passer consulaire du 15 avril 2026). 

 

En l'état, le moyen tiré de l'absence de diligences ainsi que la prétention qui lui est associée tendent uniquement à solliciter une mise en liberté et à obtenir de manière claire la mainlevée de la rétention administrative ce qui relève manifestement des prévisions de l'article L. 743-23 alinéa 2 du CESEDA.



Il y a lieu de considérer que les éléments invoqués par [Z] [L] ne permettent pas de justifier qu'il soit mis fin à sa rétention administrative tandis qu'il n'invoque ni ne justifie d'aucune circonstance nouvelle de droit ou de fait depuis son placement en rétention et qu'il ne dispose pas de garanties suffisantes pour la mise à exécution de la mesure de reconduite à la frontière prise à son encontre, ce dernier ne justifiant aucunement des attaches en France dont il se prévaut.



Son appel doit dès lors être rejeté sans audience et l'ordonnance entreprise est confirmée. 



PAR CES MOTIFS



Déclarons recevable l'appel formé par [Z] [L]. 



Confirmons l'ordonnance déférée. 





 Le greffier, La conseillère déléguée, 

Judith DOS SANTOS ANTUNES Albane GUILLARD