Cour d'Appel · Chambre des Rétentions — 31 mai 2026

RÉPUBLIQUE FRANÇAISE

AU NOM DU PEUPLE FRANÇAIS

COUR D'APPEL D'ORLÉANS

Rétention Administrative

des Ressortissants Étrangers



ORDONNANCE du 31 MAI 2026

Minute N°474/2026

N° RG 26/01755 - N° Portalis DBVN-V-B7K-HNVG

(1 pages)



Décision déférée : ordonnance du tribunal judiciaire d'Orléans en date du 28 mai 2026 à 14h50



Nous, Marine COCHARD, conseiller à la cour d'appel d'Orléans, agissant par délégation de la première présidente de cette cour, assistée de Jean-Christophe ESTIOT, greffier, aux débats et au prononcé de l'ordonnance, 



APPELANT :

Monsieur [T] [F]

alias [F] [T], né le 08 juillet 1994 à [Localité 1],

alias [X] [Q], né le 08 juillet 2004 à [Localité 1],

alias [I] [Q], né le 08 juillet 2004 à [Localité 1],

alias [N] [Q], né le 08 juillet 2006 à [Localité 1],

alias [V] [C], né le 14 avril 1990 à [Localité 1],

né le 08 Juillet 1994 à [Localité 1] (ALGÉRIE), de nationalité algérienne,

actuellement en rétention administrative dans les locaux ne dépendant pas de l'administration pénitentiaire du centre de rétention administrative d'[Localité 2], 



comparant par visioconférence assisté de Maître Bérangère DUFOUR, avocat au barreau d'ORLEANS,

assisté de Monsieur [L] [K], interprète en langue arabe, expert près la cour d'appel d'Orléans, qui a prêté son concours lors de l'audience et du prononcé ;



INTIMÉ :

Monsieur [J] D'[Y]

non comparant, non représenté ; 



MINISTÈRE PUBLIC : avisé de la date et de l'heure de l'audience ;



À notre audience publique tenue en visioconférence au Palais de Justice d'Orléans le 31 mai 2026 à 10 H 00, conformément à l'article L. 743-7 du Code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile (CESEDA), aucune salle d'audience attribuée au ministère de la justice spécialement aménagée à proximité immédiate du lieu de rétention n'étant disponible pour l'audience de ce jour ;



Statuant en application des articles L. 743-21 à L. 743-23 du Code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile (CESEDA), et des articles R. 743-10 à R. 743-20 du même code ;



Vu l'ordonnance rendue le 28 mai 2026 à 14h50 par le tribunal judiciaire d'Orléans ordonnant la jonction des procédures de demande de prolongation par la préfecture et de recours contre l'arrêté de placement en rétention administrative par le retenu, rejetant le recours formé contre l'arrêté de placement en rétention administrative et ordonnant la prolongation du maintien de Monsieur [T] [F]

alias [F] [T], né le 08 juillet 1994 à [Localité 1],

alias [X] [Q], né le 08 juillet 2004 à [Localité 1],

alias [I] [Q], né le 08 juillet 2004 à [Localité 1],

alias [N] [Q], né le 08 juillet 2006 à [Localité 1],

alias [V] [C], né le 14 avril 1990 à [Localité 1], dans les locaux non pénitentiaires pour une durée de vingt six jours ;



Vu l'appel de ladite ordonnance interjeté le 29 mai 2026 à 10h12 par Monsieur [T] [F]

alias [F] [T], né le 08 juillet 1994 à [Localité 1],

alias [X] [Q], né le 08 juillet 2004 à [Localité 1],

alias [I] [Q], né le 08 juillet 2004 à [Localité 1],

alias [N] [Q], né le 08 juillet 2006 à [Localité 1],

alias [V] [C], né le 14 avril 1990 à [Localité 1], ; 



Après avoir entendu :

- Maître Bérangère DUFOUR en sa plaidoirie,



- Monsieur [T] [F]

alias [F] [T], né le 08 juillet 1994 à [Localité 1],

alias [X] [Q], né le 08 juillet 2004 à [Localité 1],

alias [I] [Q], né le 08 juillet 2004 à [Localité 1],

alias [N] [Q], né le 08 juillet 2006 à [Localité 1],

alias [V] [C], né le 14 avril 1990 à [Localité 1], en ses observations, ayant eu la parole en dernier ;



AVONS RENDU ce jour l'ordonnance publique et réputée contradictoire suivante :



Procédure :

Par une ordonnance du 28 mai 2026, rendue en audience publique à 14h50, le magistrat du siège du tribunal judiciaire d'Orléans a ordonné la prolongation de la rétention administrative de M. [T] [F] pour une durée de vingt-six jours et a rejeté le recours formé à l'encontre de l'arrêté de placement pris à son égard le 23 mai 2026. 

Par un courriel transmis au greffe de la chambre des rétentions administratives de la cour le 29 mai 2026 à 10h12, M. [T] [F] a interjeté appel de cette décision. 

Moyens des parties :

Dans sa déclaration d'appel, M. [T] [F] indique reprendre en cause d'appel l'intégralité des moyens de nullité et de rejet soulevés devant le premier juge, tels qu'ils ressortent de la décision dont appel, de la note d'audience, des moyens développés oralement lors de l'audience et auxquels il est expressément référé pour un plus ample exposé.



M. [T] [F] reprend devant la cour les moyens suivants :




La contestation de l'arrêté de placement en raison d'une insuffisance de motivation et de l'absence d'évaluation de l'état de vulnérabilité ; 

L'insuffisance des diligences de l'administration pour la mise à exécution de la mesure d'éloignement.




En outre, dans sa déclaration d'appel, M. [T] [F] soulève l'irrecevabilité de la requête de la préfecture du fait de l'absence de communication d'une copie actualisée du registre. A l'audience, M. [T] [F] indique ne pas soutenir ce moyen nouveau.





Réponse aux moyens :



Sur la contestation de l'arrêté de placement en rétention administrative : 



Selon l'article L. 741-6 du CESEDA, la décision de placement en rétention administrative est écrite et motivée.



Selon les dispositions combinées des articles L. 741-1 et L. 731-1 du CESEDA, l'autorité administrative peut placer en rétention, pour une durée de quatre-vingt-seize heures, l'étranger qui ne peut quitter immédiatement le territoire français mais dont l'éloignement demeure une perspective raisonnable, dans le cas où il fait l'objet d'une décision portant obligation de quitter le territoire français, prise moins de trois ans auparavant, pour laquelle le délai de départ volontaire est expiré ou n'a pas été accordé, s'il ne présente pas de garanties de représentation effectives propres à prévenir un risque de soustraction à l'exécution de la décision d'éloignement et qu'aucune autre mesure n'apparaît suffisante à garantir efficacement l'exécution effective de cette décision.



Le risque de soustraction s'apprécie au regard de la menace à l'ordre public que l'étranger représente, ou selon les mêmes critères que ceux fixés à l'article L. 612-3 du CESEDA.



Il en résulte que pour motiver sa décision, le préfet doit mentionner les éléments de fait et de droit l'ayant conduit à retenir, d'une part, un risque de soustraction à la mesure d'éloignement et, d'autre part, l'insuffisance des mesures de surveillance moins coercitives que le placement. 



Il n'est pas tenu, dans sa décision, de faire état de l'ensemble des éléments de la situation personnelle de l'intéressé. En outre, la vie privée et familiale de ce dernier, relevant des garanties instituées par l'article 8 de la CEDH, n'a pas à être évoquée puisqu'elle concerne le contentieux de la mesure d'éloignement, relevant de la seule compétence du juge administratif. 



En outre, il sera précisé que le préfet doit justifier et motiver sa décision à la date à laquelle il a statué et que dès lors, le juge doit également se placer à la même date pour procéder à l'examen de la légalité de l'arrêté critiqué (voir en ce sens CA [Localité 3], 10 juillet 2023, RG 23-02.808).



M. [T] [F] fait valoir que la préfecture n'a pas recueilli ses observations quant à un état de vulnérabilité lors du questionnaire qui lui a été soumis avant la prise des arrêtés de placement en rétention administrative et de fixation du pays de renvoi. Il indique que lors de sa détention, d'une durée de 26 mois, il voyait régulièrement un psychologue.



A l'appui de ses déclarations et au vu des pièces justificatives produites à l'appui de son recours en contestation de l'arrêté de placement, M. [T] [F] n'apporte aucune preuve sur l'incompatibilité d'une mesure de placement en rétention administrative en raison d'un état de vulnérabilité.



Il sera rappelé qu'en vertu des dispositions de l'article L.743-12 du CESEDA « En cas de violation des formes prescrites par la loi à peine de nullité ou d'inobservation des formalités substantielles, le magistrat du siège du tribunal judiciaire saisi d'une demande sur ce motif ou qui relève d'office une telle irrégularité ne peut prononcer la mainlevée du placement ou du maintien en rétention que lorsque celle-ci a eu pour effet de porter substantiellement atteinte aux droits de l'étranger dont l'effectivité n'a pu être rétablie par une régularisation intervenue avant la clôture des débats ».



En l'espèce, il convient de considérer que c'est par une analyse circonstanciée et des motifs pertinents, qu'il y a lieu d'adopter, sans y ajouter ni y substituer, que le premier juge a statué sur la contestation de l'arrêté de placement en rétention administrative soulevé devant lui et repris devant la cour, ce dernier étant manifestement insusceptible de prospérer.

Dans ces conditions, il sera jugé que la préfecture, après un examen approfondi de la situation de M. [T] [F] après avoir motivé en fait et en droit sa décision par des éléments objectifs, n'a commis aucune erreur manifeste d'appréciation en considérant que ce dernier ne présentait pas de garanties suffisantes de représentation permettant d'envisager une mesure d'assignation à résidence et en le plaçant en rétention administrative.



Le moyen est rejeté.



Sur la demande de prolongation et les diligences de l'administration : 



Aux termes de l'article L. 741-3 du CESEDA, doivent être contrôlées d'une part les diligences de l'administration aux fins de procéder à l'éloignement effectif de l'étranger placé en rétention, celle-ci étant tenue à une obligation de moyens et non de résultat, et d'autre part l'existence de perspectives raisonnables d'éloignement. 

Ces dispositions trouvent leur traduction en droit de l'Union au sein de l'article 15 de la directive 2008/115/CE du parlement européen et du conseil du 16 décembre 2008, dites directive retour : 

Selon l'article 15.1, quatrième alinéa : « Toute rétention est aussi brève que possible et n'est maintenue qu'aussi longtemps que le dispositif d'éloignement est en cours et exécuté avec toute la diligence requise ».

Aux termes de l'article 15.4 : « Lorsqu'il apparait qu'il n'existe plus de perspective raisonnable d'éloignement pour des considérations d'ordre juridique ou autres ou que les conditions énoncées au paragraphe 1 ne sont plus réunies, la rétention ne se justifie plus et la personne concernée est immédiatement remise en liberté ». 

Ainsi, dans le cadre des règles édictées par le CESEDA et le droit de l'Union, l'objectif manifeste du législateur est d'empêcher le maintien d'un étranger en rétention si celui-ci n'est plus justifié par la mise en 'uvre de son éloignement. 

La cour rappelle toutefois qu'il n'y a pas lieu d'imposer à l'administration d'effectuer des actes sans réelle effectivité, tels que des relances auprès des consulats, dès lors que celle-ci ne dispose d'aucun pouvoir de contrainte sur les autorités consulaires (1ère Civ. 9 juin 2010, pourvoi n° 09-12.165). En revanche, le juge est tenu de vérifier que les autorités étrangères ont été requises de manière effective.



M. [T] [F] reproche à la préfecture de ne pas avoir anticipé son placement en rétention administrative et la mise à exécution de la mesure d'éloignement en ce qu'elle aurait pu effectuer des diligences avant sa levée d'écrou.



Or, aucune disposition légale n'impose la réalisation, par l'administration, de diligences en vue de l'exécution de la mesure d'éloignement avant le placement en rétention de l'intéressé, ces diligences devant, au terme de l'article L741-3 du CESEDA, être effectuées lors du placement de l'intéressé en rétention administrative afin qu'il ne soit maintenu que le temps strictement nécessaire à son départ.



La 1ère chambre civile de la Cour de Cassation, dans un arrêt en date du 17 octobre 2019 (pourvoi n°19-50.002) a ainsi rappelé que l'administration n'avait pas à justifier de diligences nécessaires à l'éloignement durant la période d'incarcération ayant précédé le placement en rétention. 



En l'espèce, il convient de considérer que c'est par une analyse circonstanciée et des motifs pertinents, qu'il y a lieu d'adopter, sans y ajouter ni y substituer, que le premier juge a statué sur le moyen relatif aux diligences de l'administration aux fins de mise à exécution de la mesure d'éloignement, soulevé devant lui et repris devant la cour, ce dernier étant manifestement insusceptible de prospérer.

En outre, il n'est pas établi, à ce stade, que l'éloignement de M. [T] [F] ne puisse intervenir avant l'expiration du délai légal de 90 jours, de sorte que les perspectives d'éloignement demeurent raisonnables en l'espèce. 



En l'absence de toute illégalité susceptible d'affecter les conditions, découlant du droit de l'Union, de la légalité de la rétention et à défaut d'autres moyens présentés en appel, il y a lieu de confirmer l'ordonnance attaquée. 



Par ces motifs,

Déclarons recevable l'appel de M. [T] [F] ;

Confirmons l'ordonnance du tribunal judiciaire d'Orléans du 28 mai 2026 ayant ordonné la prolongation de la rétention administrative de l'intéressé pour une durée de vingt-six jours et ayant rejeté le recours formé contre l'arrêté de placement en rétention administrative ;



LAISSONS les dépens à la charge du Trésor ;

ORDONNONS la remise immédiate d'une expédition de la présente ordonnance à Monsieur [J] D'[Y] et son conseil, à Monsieur [T] [F]

alias [F] [T], né le 08 juillet 1994 à [Localité 1],

alias [X] [Q], né le 08 juillet 2004 à [Localité 1],

alias [I] [Q], né le 08 juillet 2004 à [Localité 1],

alias [N] [Q], né le 08 juillet 2006 à [Localité 1],

alias [V] [C], né le 14 avril 1990 à BLIDA, et son conseil et à Monsieur le procureur général près la cour d'appel d'Orléans ;



Et la présente ordonnance a été signée par Marine COCHARD, conseiller, et Jean-Christophe ESTIOT, greffier présent lors du prononcé.



Fait à [Localité 4] le TRENTE ET UN MAI DEUX MILLE VINGT SIX, à heures 



LE GREFFIER, LE PRÉSIDENT,

Jean-Christophe ESTIOT Marine COCHARD









Pour information : l'ordonnance n'est pas susceptible d'opposition.

Le pourvoi en cassation est ouvert à l'étranger, à l'autorité administrative qui a prononcé le maintien la rétention et au ministère public. Le délai de pourvoi en cassation est de deux mois à compter de la notification. Le pourvoi est formé par déclaration écrite remise au secrétariat greffe de la Cour de cassation par l'avocat au Conseil d'État et à la Cour de cassation constitué par le demandeur.

NOTIFICATIONS, le 31 mai 2026 :

Monsieur [J] D'[Y], par courriel

Monsieur [T] [F]

alias [F] [T], né le 08 juillet 1994 à [Localité 1],

alias [X] [Q], né le 08 juillet 2004 à [Localité 1],

alias [I] [Q], né le 08 juillet 2004 à [Localité 1],

alias [N] [Q], né le 08 juillet 2006 à [Localité 1],

alias [V] [C], né le 14 avril 1990 à [Localité 1], , copie remise par transmission au greffe du CRA d'[Localité 2]

Maître Bérangère DUFOUR, avocat au barreau d'ORLEANS, par mail 

Monsieur le procureur général près la cour d'appel d'Orléans, par courriel

L'interprète