CAA75 · 3ème chambre — 19 décembre 2023

Vu la procédure suivante : 
 M. C B a demandé au tribunal administratif de Melun d'annuler la décision du 10 octobre 2019 par laquelle l'inspecteur du travail a retiré la décision implicite de rejet née du silence qu'il avait gardé sur la demande d'autorisation de licenciement présentée le 10 juillet 2019 par la société Alphaguard Sécurité Privée et accordé à cette société l'autorisation de licencier ce salarié protégé.  
 Par un jugement n° 1911115 du 17 février 2023, le tribunal administratif de Melun a annulé la décision de l'inspecteur du travail du 10 octobre 2019.  
 Procédure devant la Cour : 
 Par une requête et un mémoire, enregistrés les 13 avril et 10 octobre 2023, la société Alphaguard Sécurité Privée, représenté par Me Bertrand, demande à la Cour :  
 1°) d'annuler le jugement n° 1911115 du 17 février 2023 du tribunal administratif de Melun ; 
 2°) de rejeter la demande d'annulation de la décision du 10 octobre 2019 présentée par M. B ;  
 3°) de mettre la somme de 1 500 euros à la charge de M. C B sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.  
 La société Alphaguard Sécurité Privée soutient que :  
 - contrairement à ce qu'a jugé le tribunal, la procédure contradictoire n'a pas été méconnue dès lors que M. B n'a jamais demandé que lui soient communiquées les pièces produites par son employeur à l'appui de la demande d'autorisation de licenciement alors qu'il a été en mesure de le faire pendant l'enquête contradictoire menée par l'inspecteur du travail ; 
 - le fait qu'une première décision de refus d'autorisation de licenciement est intervenue le 19 juillet 2019 n'est pas de nature à vicier la procédure administrative d'autorisation de licenciement qui n'avait pas à être reprise ab initio ;  
 - les causes de la demande d'autorisation de licenciement sont fondées, M. B ayant refusé les propositions de réaffectation sur des postes disponibles n'impliquant pas de modification de son contrat de travail et la procédure interne de reclassement ayant été respectée ; le refus opposé par M. B au simple changement de ses conditions de travail a contraint la société requérante à mettre en œuvre une procédure de licenciement pour motif disciplinaire ; 
 - la demande de licenciement n'a pas de lien avec le mandat syndical de M. B. 
 Par des mémoires en défense, enregistrés les 29 septembre et 31 octobre 2023, M. C B, représenté par Me Tigrine, conclut au rejet de la requête et à ce que la somme de 3 000 euros soit mise à la charge solidaire de la société Alphaguard Sécurité Privée et de l'inspection du travail de Seine-et-Marne sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 Il soutient que les moyens invoqués par la société Alphaguard Sécurité Privée ne sont pas fondés. 
 Vu les autres pièces du dossier. 
 Vu : 
 - le code du travail ; 
 - le code de justice administrative. 
 Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. 
 Ont été entendus au cours de l'audience publique : 
 - le rapport de M. A, 
 - les observations de Me Bertrand, représentant la société Alphaguard Sécurité Privée, 
 - et les conclusions de Mme Dégardin, rapporteure publique. 
 Considérant ce qui suit : 
 1. M. B, membre suppléant du comité social et économique, était employé par la société Alphaguard Sécurité Privée, aussi dénommée " Protec Sécurité ", sous un contrat de travail à durée indéterminée et occupait un poste d'agent cynophile. En raison de la fermeture, le 3 avril 2019, du site de la société Safran à Malakoff (Hauts-de-Seine) où il travaillait, son employeur lui a proposé deux réaffectations correspondant à sa qualification d'agent cynophile dans des établissements situés en Ile-de-France. En raison du refus opposé par M. B à ces deux propositions, la société Alphaguard Sécurité Privée a saisi l'inspecteur du travail d'une demande d'autorisation de licenciement de M. B pour motif personnel. A la suite d'un premier refus d'autorisation du 19 juillet 2019, la société Alphaguard a présenté dès le 23 juillet 2019 une nouvelle demande d'autorisation de licenciement. Par une décision du 10 octobre 2019, l'inspecteur du travail a, d'une part, retiré la décision implicite de rejet née du silence qu'il avait gardé pendant plus de deux mois sur la demande du 24 juillet 2019 et, d'autre part, autorisé la société Alphaguard Sécurité Privée à licencier M. B. Par un jugement du 17 février 2023 dont la société Alphaguard Sécurité Privée relève appel, le tribunal administratif de Melun a annulé la décision d'autorisation de licenciement du 10 octobre 2019.  
 Sur le motif d'annulation retenu par le tribunal administratif :  
 2. Aux termes de l'article R. 2421-4 du code du travail : " L'inspecteur du travail procède à une enquête contradictoire au cours de laquelle le salarié peut, sur sa demande, se faire assister d'un représentant de son syndicat. () ". 
 3. Le caractère contradictoire de l'enquête menée conformément aux dispositions de l'article R. 2421-4 du code du travail préalablement à une autorisation de licenciement d'un salarié protégé impose à l'autorité administrative d'informer le salarié concerné, de façon suffisamment circonstanciée, des agissements qui lui sont reprochés. Il implique, en outre, que le salarié protégé puisse être mis à même de prendre connaissance en temps utile de l'ensemble des pièces produites par l'employeur à l'appui de sa demande, notamment des témoignages et attestations, sans que la circonstance que le salarié est susceptible de connaître le contenu de certaines de ces pièces puisse exonérer l'inspecteur du travail de cette obligation. Enfin, il impose à l'inspecteur du travail de mettre à même l'employeur et le salarié de prendre connaissance de l'ensemble des éléments déterminants qu'il a pu recueillir, y compris les témoignages, et qui sont de nature à établir ou non la matérialité des faits allégués à l'appui de la demande d'autorisation. 
 4. Il ressort des pièces du dossier que la demande d'autorisation de licenciement pour motif personnel de M. B datée du 23 juillet 2019 et reçue le lendemain par l'inspecteur du travail était accompagnée de vingt-trois pièces, dont notamment le procès-verbal de son élection en qualité de membre suppléant du comité social et économique, son contrat de travail, des correspondances et mails échangés entre M. B et la société Alphaguard Sécurité Privée au sujet de la réaffectation du salarié sur des postes d'agent cynophile après la fermeture du site de la société Safran et de son éventuel départ de la société en cas d'accord sur une rupture conventionnelle de son contrat, un courrier d'information adressé à l'inspection du travail et des documents (convocation, ordre du jour et procès-verbal) relatifs aux réunions du comité social et économique, et notamment celle du 29 mai 2019. M. B a été entendu le 3 septembre 2019 dans le cadre de l'enquête contradictoire menée par l'inspecteur du travail. Il soutient qu'il n'a pas été mis à même, avant l'édiction de la décision contestée, de prendre connaissance de l'ensemble des pièces produites par son employeur à l'appui de sa demande d'autorisation de licenciement ainsi que des éléments déterminants qui ont pu être, le cas échéant, recueillis par l'inspecteur du travail lors de son enquête. L'administration du ministère du travail n'apporte pas d'élément permettant de contester utilement cette allégation. Dans ces conditions, comme l'ont à bon droit retenu les premiers juges, M. B ne peut qu'être regardé comme ayant été effectivement privé de la garantie que constitue l'accès à l'ensemble des éléments mentionnés au point 3 dans des conditions et délais permettant de présenter utilement sa défense, quand bien même ces pièces aient été préalablement connues de lui, et il est par suite fondé à soutenir que la décision litigieuse est intervenue à l'issue d'une procédure irrégulière. Il s'ensuit que la requête de la société Alphaguard Sécurité Privée doit être rejetée. 
 Sur les frais liés au litige :  
 5. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mise à la charge de M. B, qui n'est pas la partie perdante dans la présente instance, la somme que la société Alphaguard Sécurité Privée demande au titre des frais exposés et non compris dans les dépens. Il y a lieu, en revanche, de faire application de ces dispositions et de mettre à la charge de la société Alphaguard Sécurité Privée la somme de 1 500 euros au titre des frais exposés par M. B et non compris dans les dépens.  
 D É C I D E : 
 Article 1er : La requête de la société Alphaguard Sécurité Privée est rejetée. 
 Article 2 : La société Alphaguard Sécurité Privée versera M. B la somme de 1 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.  
 Article 3 : Le présent arrêt sera notifié à la société Alphaguard Sécurité Privée, à M. C B et au ministre du travail, du plein emploi et de l'insertion.  
 Délibéré après l'audience du 28 novembre 2023, à laquelle siégeaient : 
 - M. Ivan Luben, président de chambre, 
 - Mme Marie-Isabelle Labetoulle, première conseillère, 
 - Mme Gaëlle Mornet, première conseillère. 
 Rendu public par mise à disposition au greffe le 19 décembre 2023. 
 Le président-rapporteur, 
 I. AL'assesseure la plus ancienne, 
 M-I. LABETOULLE 
 Le greffier, 
 E. MOULIN 
 La République mande et ordonne au ministre du travail, de l'insertion et du plein emploi en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.