CAA69 · 5ème chambre - formation à 3 — 20 novembre 2025

Vu la procédure suivante : 
 
 
Procédure contentieuse antérieure 
 
 
M. A... B... a demandé au tribunal administratif de Clermont-Ferrand d’annuler la décision implicite de rejet de sa demande tendant au versement de la nouvelle bonification indiciaire à compter du 1er septembre 2016 et à la condamnation de l’État à lui verser les sommes dues au titre de la nouvelle bonification indiciaire, assorties des intérêts au taux légal et d’enjoindre à l’État de procéder à la reconstitution de sa carrière.  
 
Par un jugement n° 2200737 du 16 mai 2024, le tribunal a rejeté sa demande. 
 
 
Procédure devant la cour 
 
 
Par une requête et un mémoire enregistrés le 16 juillet 2024 et le 5 mars 2025, M. B..., représenté par Me Borg, demande à la cour : 
 
1°) d’annuler ce jugement ; 
 
 
 
 
2°) d’annuler la décision implicite de rejet de sa demande tendant au versement de la nouvelle bonification indiciaire ; 
 
3°) d’enjoindre au garde des sceaux, ministre de la justice de lui verser les sommes correspondantes, assorties des intérêts au taux légal à compter de sa demande ; 
 
4°) d’enjoindre au garde des sceaux, ministre de la justice de procéder à la reconstitution de sa carrière ; 
 
5°) de mettre à la charge de l’État la somme de 2 000 euros au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 
Il soutient que : 
– les communes de Clermont-Ferrand et Thiers sont couvertes par un contrat local de sécurité ; 
– il exerce la totalité de son activité dans le ressort territorial d’un contrat local de sécurité ; 
– la décision contestée porte atteinte au principe d’égalité entre fonctionnaires d’un même corps ; 
– la structure dans laquelle il travaille accueille principalement des jeunes issus des quartiers prioritaires de la ville. 
 
Par un mémoire enregistré le 5 mars 2025, le garde des sceaux, ministre de la justice conclut au rejet de la requête. 
 
Il soutient que les moyens soulevés ne sont pas fondés.  
 
Par une ordonnance du 10 mars 2025, la clôture de l’instruction a été fixée en dernier lieu au 4 avril 2025. 
 
 
Vu les autres pièces du dossier ; 
 
Vu : 
– le code de la sécurité intérieure ; 
– le code général de la fonction publique ; 
– la loi n° 91-73 du 18 janvier 1991 ; 
– le décret n° 2001-1061 du 14 novembre 2001 ; 
– le code de justice administrative ; 
 
Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l’audience ; 
 
Après avoir entendu au cours de l’audience publique : 
– le rapport de M. Moya, premier conseiller ; 
– les conclusions de M. Rivière, rapporteur public ; 
– et les observations de Me Sulli, substituant Me Borg, pour M. B... ; 
 
 
 
 
Considérant ce qui suit :  
 
 
M. A... B..., éducateur de la protection judiciaire de la jeunesse, a été affecté, à compter du 1er septembre 2016 à l’unité éducative de milieu ouvert (UEMO) de Clermont-Ferrand Thiers. Il relève appel du jugement du 16 mai 2024 par lequel le tribunal administratif de Clermont-Ferrand a rejeté sa demande tendant à l’annulation de la décision implicite de rejet de sa demande tendant au versement de la nouvelle bonification indiciaire (NBI) à compter du 1er septembre 2016. 
 
Aux termes du I de l’article 27 de la loi du 18 janvier 1991 portant dispositions relatives à la santé publique et aux assurances sociales, « La nouvelle bonification indiciaire des fonctionnaires (…) est attribuée pour certains emplois comportant une responsabilité ou une technicité particulières dans des conditions fixées par décret. » Aux termes de l’article 1er du décret du 14 novembre 2001 relatif à la nouvelle bonification indiciaire au titre de la mise en œuvre de la politique de la ville dans les services du ministère de la justice : « Une nouvelle bonification indiciaire au titre de la mise en œuvre de la politique de la ville (…) peut être versée mensuellement, dans la limite des crédits disponibles, aux fonctionnaires titulaires du ministère de la justice exerçant, dans le cadre de la politique de la ville, une des fonctions figurant en annexe au présent décret. » En annexe de ce décret figurent notamment les fonctions suivantes : « Fonctions de catégories A, B ou C de la protection judiciaire de la jeunesse : (…) 3. Intervenant dans le ressort territorial d’un contrat local de sécurité. ». 
 
Le bénéfice de la nouvelle bonification indiciaire instituée par les dispositions précitées dépend uniquement de l’exercice effectif des fonctions qui y ouvrent droit et, s’agissant des agents de la protection judiciaire de la jeunesse, en bénéficient ceux qui, indépendamment de leur lieu d’affectation, exercent leur mission, à titre principal, dans le ressort territorial d’un contrat local de sécurité. 
 
Les contrats locaux de sécurité, définis par la circulaire interministérielle du 28 octobre 1997 NOR : INTK9700174C, sont des outils d’une politique de sécurité s’appliquant en priorité aux quartiers sensibles, conclus sous l’impulsion du maire d’une ou plusieurs communes et du représentant de l’État dans le département, lorsque la délinquance est particulièrement sensible sur un territoire donné. En application des dispositions de l’article L. 132-4 du code de la sécurité intérieure, dans leur version applicable du 1er janvier 2015 au 27 mai 2021, le maire ou son représentant préside un conseil local de sécurité et de prévention de la délinquance (CLSPD) dans les communes de plus de dix mille habitants, et à compter du 27 mai 2021 au 23 mars 2024, dans les communes de plus de cinq mille habitants, et dans les communes comprenant un quartier prioritaire de la politique de la ville. Aux termes de l’article D. 132-7 du même code : « Le conseil local de sécurité et de prévention de la délinquance constitue le cadre de concertation sur les priorités de la lutte contre l'insécurité et de la prévention de la délinquance dans la commune. / (…) / Il assure l'animation et le suivi du contrat local de sécurité lorsque le maire et le préfet de département, après consultation du procureur de la République et avis du conseil, ont estimé que l'intensité des problèmes de délinquance sur le territoire de la commune justifiait sa conclusion. ». 
 
En premier lieu, il ressort des pièces du dossier que l’UEMO Clermont-Ferrand Thiers a pour ressort territorial les communes de Clermont-Ferrand et Thiers. Si Thiers est dotée d’un conseil local de sécurité et de prévention de la délinquance (CLSPD) et, par une délibération du 30 novembre 2021, le principe de la création d’un conseil intercommunal de la sécurité et de prévention de la délinquance a été approuvé, de telles circonstances sont insuffisantes pour en déduire que cette commune relèverait d’un contrat local de sécurité. Ainsi, le requérant n’est pas fondé à soutenir que les communes situées dans le ressort territorial du l’UEMO de Clermont-Ferrand Thiers seraient toutes couvertes par un tel contrat. 
 
En deuxième lieu, si M. B... soutient qu’il a accompli la totalité de son service à l’UEMO, il n’apparaît pas, au vu des éléments dont il se prévaut que, indépendamment de son lieu d’affectation, il aurait consacré la majeure partie de son service à une activité exercée dans le ressort territorial d’un contrat local de sécurité, d’autant que la compétence territoriale de l’UEMO s’étend, ainsi qu’il a été dit précédemment à une commune non couverte par un contrat local de sécurité.  
 
En troisième lieu, le moyen tiré d’une inégalité de traitement entre les fonctionnaires doit être écarté par les mêmes motifs que ceux retenus par les premiers juges. 
 
En dernier lieu, aux termes de l’article 1er du décret du 14 novembre 2001 relatif à la nouvelle bonification indiciaire au titre de la mise en œuvre de la politique de la ville dans les services du ministère de la justice : « Une nouvelle bonification indiciaire au titre de la mise en œuvre de la politique de la ville, prise en compte et soumise à cotisation pour le calcul de la pension de retraite, peut être versée mensuellement, dans la limite des crédits disponibles, aux fonctionnaires titulaires du ministère de la justice exerçant, dans le cadre de la politique de la ville, une des fonctions figurant en annexe au présent décret » parmi lesquelles figurent, en vertu de l’annexe à ce décret, les « fonctions de catégories A, B ou C de la protection judiciaire de la jeunesse : / 1. En centre de placement immédiat, en centre éducatif renforcé ou en foyer accueillant principalement des jeunes issus des quartiers prioritaires de la politique de la ville ; (...) ». 
 
M. B... ne saurait utilement se prévaloir de ce que l’UEMO intervient dans des quartiers prioritaires de la politique de la ville au sens et pour l’application du 1 de l’annexe au décret 14 novembre 2001, dès lors que l’UEMO Clermont-Ferrand Thiers ne constitue ni un centre de placement immédiat, ni un centre éducatif renforcé, ni un foyer accueillant des jeunes. 
 
Il résulte de ce qui précède que M. B... n’est pas fondé à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le tribunal a rejeté sa demande. Sa requête doit être rejetée, en toutes ses conclusions. 
 
 
DÉCIDE : 
 
 
Article 1er : 
La requête présentée par M. B... est rejetée. 
 
Article 2 : 
Le présent arrêt sera notifié à M. A... B... et au garde des sceaux, ministre de la justice. 
 
 
Délibéré après l’audience du 6 novembre 2025 à laquelle siégeaient : 
M. Picard, président de chambre ; 
Mme Duguit-Larcher, présidente assesseure ; 
M. Moya, premier conseiller. 
 
Rendu public par mise à disposition au greffe le 20 novembre 2025. 
 
 
Le rapporteur, 
 
 
 
 
 
P. Moya 
Le président, 
 
 
 
 
 
V-M. Picard 
 
La greffière, 
 
 
 
 
 
A. Le Colleter 
 
 
La République mande et ordonne au garde des sceaux, ministre de la justice en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision. 
 
Pour expédition conforme, 
La greffière,