CAA44 · 4ème chambre — 10 octobre 2025

Vu la  rocédure suivante : 
 
 rocédure contentieuse antérieure : 
 
Mme C... H..., veuve A..., et ses enfants, Mme G... A..., é ouse B..., Mme F... A..., é ouse E..., MM.  hili  e, Christo he et Jean- ierre A..., ont demandé au tribunal administratif de Rennes de condamner l’Etat à leur verser, au titre de leurs  réjudices résultant du décès de leur é oux et  ère, une somme totale de  503 662 euros, assortie des intérêts à com ter du 7 mars 2022, date de leur demande d’indemnisation, avec ca italisation.  
 
 ar un jugement n° 2203391 du 7 novembre 2024, le tribunal administratif de Rennes a rejeté leur demande. 
 
 rocédure devant la cour : 
 
 ar une requête, enregistrée le 7 janvier 2025, les consorts A..., re résentés  ar  Me Labrunie, demandent à la cour : 
 
1°) d’annuler ce jugement du tribunal administratif de Rennes du 7 novembre 2024 ; 
 
2°) de condamner l’Etat à leur verser, au titre de leurs  réjudices résultant du décès de leur é oux et  ère, une somme totale de 503 662 euros, assortie des intérêts à com ter du  7 mars 2022, date de leur demande d’indemnisation, avec ca italisation ; 
 
3°) de mettre à la charge de l’Etat le versement de la somme de 4 000 euros sur le fondement des dis ositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 
Ils soutiennent que : 
- les  remiers juges ont entaché leur raisonnement d’une erreur manifeste d’a  réciation en retenant la  rescri tion de leur créance ; 
- la créance dont ils se  révalent n’était  as  rescrite en a  lication de la loi  n° 68-1250 du 31 décembre 1968 ; le délai de  rescri tion quadriennale n’a  u commencer à courir qu’à com ter du jour où ils ont dis osé d’informations suffisantes selon lesquelles la  athologie qui a entraîné le décès de leur é oux et  ère  ouvait être im utable à l’État ; or, le caractère radio-induit du cancer qui a entraîné le décès de M. D... A... n’a été reconnu que  ar un arrêt de la cour administrative d’a  el de Nantes du 15 mars 2017, et ce n’est que le  20 se tembre 2018 que le comité d’indemnisation des victimes des essais nucléaires leur a adressé une  ro osition d’indemnisation au titre de l’action successorale ; dès lors le délai de  rescri tion quadriennale a été interrom u, en a  lication du 5ème alinéa de l’article 2 de la loi du 31 décembre 1968,  ar l’injonction faite à l’État de verser les sommes dues et un nouveau délai de quatre ans a commencé à courir à la suite de la décision de ce comité, au cours duquel ils ont saisi le ministre des armées d’une demande  réalable ; 
- ils sont fondés, en qualité de victimes  ar « ricochet », à engager la res onsabilité  our faute de l’État en vue d’obtenir la ré aration intégrale des  réjudices qu’ils ont subis du fait du décès de M. D... A... des suites d’un cancer du rein dont le caractère radio-induit a été admis ; 
- il existe un lien de causalité direct et essentiel entre le cancer dévelo  é  ar  M. D... A... et les rayonnements ionisants dus aux essais nucléaires français, le cancer du rein étant inscrit dans la liste  ubliée annexée au décret d’a  lication n° 2010-653 du  11 juin 2010 de la loi n° 2010-2 du 5 janvier 2010 ; 
- l’État a commis une carence fautive lors de l’ex osition de M. D... A... aux rayonnements ionisants dus aux essais nucléaires en ne  renant  as les mesures nécessaires  our le  rotéger contre les risques liés à ces rayonnements et  révenir l’a  arition de la maladie qui a causé son décès ; en  articulier, M. D... A... n’a bénéficié d’aucune  rotection individuelle contre les risques auxquels il était ex osé, d’aucune formation s écifique en matière de radio rotection, d’aucune information sur les risques encourus tandis que la surveillance radiobiologique mise en œuvre était insuffisante au regard de l’ensemble de ses conditions concrètes d’ex osition ;  
- la gravité des conséquences sanitaires des essais nucléaires français était établie et connue et aurait dû conduire l’Etat à  rendre des mesures d’information, de  rotection et de surveillance de la  o ulation, des  ersonnels civils et militaires ; 
- les mesures de sécurité mises en œuvre lors des cam agnes d’ex érimentations nucléaires étaient aléatoires et insuffisantes ;  
- ils sont fondés à demander la ré aration de leurs  réjudices extra- atrimoniaux et  atrimoniaux du fait du traumatisme consécutif à la maladie qui a entraîné le décès de  M. D... A... dans les conditions suivantes : 
* s’agissant de Mme H... veuve A..., é ouse de M. D... A... : 50 000 euros au titre de son  réjudice moral d’affection, 20 000 euros au titre de son  réjudice moral d’accom agnement et 191 162 euros au titre de son  réjudice économique ; 
* s’agissant de mesdames F... et G... et de MM. Christo he et  Jean- ierre A..., enfants de M. D... A... : 40 000 euros chacun au titre de leur  réjudice moral d’affection et du trouble dans leurs conditions d’existence ; 
 
 
 ar un mémoire en défense, enregistré le 17 avril 2025, le ministre des Armées conclut au rejet de la requête. 
 
Il se réfère à son mémoire en défense ainsi qu’aux  ièces  roduites en  remière instance et soutient en outre que : 
* À titre  rinci al, la créance dont se  révalent les requérants était  rescrite en a  lication de la loi n° 68-1250 du 31 décembre 1968 ; 
- Mme H... veuve A... ayant saisit le CIVEN le 8 octobre 2010 d’une demande d’indemnisation sur le fondement de la loi du 5 janvier 2010, le  oint de dé art de la  rescri tion doit être fixé au 1er janvier 2011, l’intéressée dis osant d’indications suffisantes lui  ermettant d’im uter le décès de son é oux au fait de l’État lorsqu’elle a saisi le comité d’indemnisation des victimes des essais nucléaires d’une demande d’indemnisation en sa qualité d’ayant-droit de son é oux décédé ; 
- en tout état de cause, les enfants des é oux A... ne  euvent être regardés comme ignorant l’origine du dommage qu’ils estiment avoir subi en qualité de victimes indirectes dès lors, d’une  art, que les enfants du défunt étaient majeurs et  résents aux côtés de leur  ère durant le diagnostic de sa  athologie et tout au long de sa maladie et, d’autre  art, qu’il est im ossible que Mme H... veuve A... n’ait  as ex osé à son entourage familial la teneur et les motifs des démarches entre rises au rès du Comité d’indemnisation des victimes des essais nucléaires ; 
- le droit à ré aration des  réjudices  ro res d’une  ersonne décédée transmis à ses ayants-cause lors de son décès dans le cadre de l’action successorale, et le droit à ré aration des  réjudices  ro res des ayants droit et des victimes indirectes, constituant des créances distinctes fondées sur des faits générateurs distincts, la  ro osition d’indemnisation formulée  ar le comité d’indemnisation des victimes des essais nucléaires a seulement eu  our effet d’interrom re le cours de la  rescri tion quadriennale à l’égard de la créance née de l’action successorale exercée  ar Mme H... veuve A... ; 
* À titre subsidiaire, il n’existe  as de lien de causalité direct et certain entre la  athologie du défunt et son ex osition aux rayonnements ionisants durant son affectation au centre d’ex érimentation du  acifique ; 
- les consorts A... ne  euvent se  révaloir ni de la  résom tion d’im utabilité instituée à l’article 2 de la loi n° 2010-2 du 5 janvier 2010 dans le cadre de leur demande d’indemnisation fondée sur le droit commun de la res onsabilité ni de la seule circonstance que la  athologie du défunt figure dans la liste issue du décret d’a  lication n° 2014-1040 du 15 se tembre 2014, une sim le  résom tion n’étant  as de nature à établir l’existence d’un lien de causalité direct entre cette maladie et l’ex osition aux rayonnements ionisants ; 
- les a  elants ne  euvent davantage se  révaloir de l’article L. 121-2-1 du code des  ensions militaires d’invalidité et des victimes de guerre  our établir l’im utabilité de la maladie de M. D... A... à son activité de service dès lors que ces dis ositions instituent une sim le  résom tion d’im utabilité a  licable seulement en matière d’a  réciation des droits à  ension ; 
- la seule circonstance selon laquelle M. D... A... ne  résentait aucun antécédent médical ou  ersonnel est insuffisante  our caractériser l’existence d’un lien direct avec sa maladie et son ex osition aux rayons ionisants. 
 
 
Vu les autres  ièces du dossier. 
 
Vu : 
- la loi n° 68-1250 du 31 décembre 1968 ; 
- la loi n° 2010-2 du 5 janvier 2010 modifiée ; 
- le code de justice administrative. 
 
Les  arties ont été régulièrement averties du jour de l’audience. 
  
 
Ont été entendus au cours de l’audience  ublique : 
- le ra  ort de M. Lainé,  
- et les conclusions de M. Chabernaud, ra  orteur  ublic. 
 
 
Considérant ce qui suit : 
 
M. D... A... a été affecté, en tant que  ersonnel du ministère de la défense, du  4 mai 1966 au 6 décembre 1967, au centre d’ex érimentations nucléaires du  acifique. Au cours de cette  ériode, neuf essais nucléaires y ont été réalisés  ar la France. En 1974,  M. D... A... a été atteint d’un cancer du rein, dont il est décédé le 23 février 1974.  ar une lettre du 8 octobre 2010, Mme H... veuve A..., sa veuve agissant en qualité d’ayant-droit, a saisi le comité d’indemnisation des victimes des essais nucléaires (CIVEN) d’une demande tendant à l’indemnisation des  réjudices subis  ar son défunt é oux sur le fondement de la loi du 5 janvier 2010 relative à la reconnaissance et à l’indemnisation des victimes des essais nucléaires.  ar une décision du 8 février 2012, le ministre des armées a rejeté cette demande.  ar un jugement n° 1201159 du 31 décembre 2015, le tribunal administratif de Rennes a rejeté la demande de Mme H... tendant à l’annulation de cette décision du 8 février 2012.  ar un arrêt n° 16NT00792 du 15 mars 2017, la cour administrative d’a  el de Nantes a annulé ce jugement du 31 décembre 2015 du tribunal administratif de Rennes et a enjoint au CIVEN de  résenter à Mme H... veuve A... une  ro osition d’indemnisation des  réjudices subis  ar son défunt é oux.  ar une lettre du 20 se tembre 2018, le CIVEN a adressé une  ro osition d’indemnisation à hauteur de 50 858 euros au titre de l’action successorale, dont le règlement effectif est intervenu ultérieurement.  ar une lettre du 7 mars 2022, les consorts A..., res ectivement veuve et enfants de M. D... A..., ont saisi le ministre des armées d’une demande tendant à l’indemnisation des  réjudices  ro res qu’ils estiment avoir subis en tant que victimes indirectes du fait du décès de leur é oux et  ère. Le silence gardé  ar le ministre des armées sur cette demande a fait naître une décision im licite de rejet. Les consorts A... relèvent a  el du jugement du 7 novembre 2024  ar laquelle le tribunal administratif de Rennes a rejeté leur demande tendant à la condamnation de l’État à leur verser la somme globale de 503 662 euros en ré aration des  réjudices  ro res qu’ils estiment avoir subis à la suite du décès de leur é oux et  ère, D... A.... 
 
En  remier lieu, eu égard à l’office du juge d’a  el, qui est a  elé à statuer, d’une  art, sur la régularité de la décision des  remiers juges et, d’autre  art, sur le litige qui a été  orté devant eux, le moyen tiré de ce que le jugement attaqué est entaché d’une erreur manifeste d’a  réciation doit être écarté comme ino érant. 
 
En deuxième lieu, aux termes du  remier alinéa de l’article 1er de la loi du  31 décembre 1968 relative à la  rescri tion des créances sur l’Etat, les dé artements, les communes et les établissements  ublics : « Sont  rescrites, au  rofit de l'État (...) sans  réjudice des déchéances  articulières édictées  ar la loi, et sous réserve des dis ositions de la  résente loi, toutes créances qui n’ont  as été  ayées dans un délai de quatre ans à  artir du  remier jour de l’année suivant celle au cours de laquelle les droits ont été acquis (...) ». Aux termes de l’article 2 de la même loi : « La  rescri tion est interrom ue  ar : / (…) Tout recours formé devant une juridiction, relatif au fait générateur, à l'existence, au montant ou au  aiement de la créance, quel que soit l'auteur du recours et même si la juridiction saisie est incom étente  our en connaître, et si l'administration qui aura finalement la charge du règlement n'est  as  artie à l'instance ; / (…) Un nouveau délai de quatre ans court à com ter du  remier jour de l'année suivant celle au cours de laquelle a eu lieu l'interru tion. Toutefois, si l'interru tion résulte d'un recours juridictionnel, le nouveau délai court à  artir du  remier jour de l'année suivant celle au cours de laquelle la décision est  assée en force de chose jugée. ». Aux termes de l’article 3 de cette loi : « La  rescri tion ne court ni contre le créancier qui ne  eut agir, soit  ar lui-même ou  ar l’intermédiaire de son re résentant légal, soit  our une cause de force majeure, ni contre celui qui  eut être légitimement regardé comme ignorant l’existence de sa créance ou de la créance de celui qu’il re résente légalement. ». Aux termes de l’article 6 du même texte : « Les autorités administratives ne  euvent renoncer à o  oser la  rescri tion qui découle de la  résente loi (...) ». Aux termes, enfin, du  remier alinéa de son article 7 : « L'Administration doit,  our  ouvoir se  révaloir, à  ro os d'une créance litigieuse, de la  rescri tion  révue  ar la  résente loi, l'invoquer avant que la juridiction saisie du litige au  remier degré se soit  rononcée sur le fond (...) ». 
 
Il résulte de ces dis ositions que, s’agissant des créances recouvrant les conséquences d’une ex osition aux rayonnements ionisants, le  oint de dé art de la  rescri tion quadriennale est la date à laquelle le créancier est en mesure, d’une  art, de connaître le dommage dans sa réalité et son étendue et, d’autre  art, de connaître l’origine de ce dommage ou du moins de dis oser d’indications suffisantes selon lesquelles ce dommage  ourrait être im utable au fait de l’administration. 
 
M. D... A... étant décédé le 23 février 1974, l’am leur et le caractère définitif des conséquences dommageables dont les consorts A... demandent ré aration  our             eux-mêmes doivent être regardés comme connus à cette date. Il résulte de l’instruction que  Mme H... veuve A... a saisi le CIVEN le 8 octobre 2010 d’une demande d’indemnisation, en sa qualité d’ayant-droit de son é oux décédé, des  réjudices subis  ar ce dernier en raison de son ex osition aux rayons ionisants résultant des essais nucléaires français, sur le fondement de la loi du 5 janvier 2010 relative à la reconnaissance et à l’indemnisation des victimes des essais nucléaires français. Dans ces conditions, à la date de cette demande d’indemnisation devant le CIVEN, Mme H... veuve A... doit être regardée comme ayant eu connaissance d’indications suffisantes selon lesquelles le dommage  ersonnel qu’elle a subi en qualité d’é ouse de M. D... A...  ouvait être im utable au fait de l’État. Il résulte également de l’instruction, en  articulier des attestations sur l’honneur  roduites à l’a  ui de leur requête et des liens familiaux existants entre les consorts A..., que mesdames F... et G... et MM. Christo he et Jean- ierre A..., enfants majeurs de M. D... A..., doivent également être regardés comme ayant eu connaissance, au  lus tard le 8 octobre 2010, d’indications suffisantes selon lesquelles les dommages  ersonnels qu’ils ont subis en leur qualité d’enfants de M. D... A...  ouvaient être im utables au fait de l’État. Ainsi, le délai de  rescri tion quadriennale ayant couru à com ter du  1er janvier 2011, la ré aration des  réjudices  ersonnels subis  ar les consorts A... ne  ouvait être demandée que dans un délai de quatre ans courant jusqu’au 31 décembre 2014.  
 
Si les consorts A... se  révalent de l’effet interru tif attaché à l’arrêt de la cour administrative d’a  el de Nantes n° 16NT00792 du 15 mars 2017 et à la  ro osition d’indemnisation formulée  ar le CIVEN le 20 se tembre 2018, en a  lication des dis ositions de la loi du 5 janvier 2010 modifiée qui a  our objet d’assurer, au titre de la solidarité nationale, la ré aration du dommage subi  ar les victimes des essais nucléaires français, et non de reconnaître que l’Etat, re résenté  ar le CIVEN, aurait la qualité d’ « auteur res onsable » ou de « tiers res onsable » des dommages, ces actes et cette décision de justice afférents à la ré aration des  réjudices de M. D... A... se ra  ortent à la seule créance née de l’action successorale suivant le décès de l’intéressé, laquelle est distincte des créances en litige tendant à la ré aration, sur le fondement de la res onsabilité  our faute de l’Etat, des  réjudices  ro res des a  elants, et  rocède ainsi d’une cause juridique différente.  ar suite, la saisine de la cour administrative d’a  el alors intervenue et la  ro osition d’indemnisation formulée  ar le comité d’indemnisation n’ont  as interrom u le cours de la  rescri tion quadriennale. Or, les a  elants n’ont sollicité l’indemnisation de leurs  réjudices  ersonnels résultant du décès de leur é oux et  ère que  ar une lettre recommandée avec accusé de réce tion du 7 mars 2022 et n’ont accom li aucun acte interru tif  endant le délai de  rescri tion quadriennale, laquelle était acquise, ainsi qu’il a été dit, le 31 décembre 2014. 
 
Il résulte de tout ce qui  récède que les consorts A..., ne sont  as fondés à soutenir que c’est à tort que,  ar le jugement attaqué, le tribunal administratif de Rennes a rejeté leur demande. 
 
Les dis ositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mis à la charge de l’Etat, qui n’est  as, dans la  résente instance, la  artie  erdante, le versement de la somme demandée  ar les consorts A... au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.  
 
 
DECIDE : 
 
 
Article 1er : La requête des consorts A... est rejetée. 
 
Article 2 : Le  résent arrêt sera notifié à Mme H... veuve A..., re résentante unique des requérants, et au ministre des Armées.  
 
 
Délibéré a rès l'audience du 23 se tembre 2025, à laquelle siégeaient : 
- M. Lainé,  résident de chambre,  
- M. Catroux,  remier conseiller, 
- M. Mas,  remier conseiller. 
 
 
Rendu  ublic  ar mise à dis osition au greffe le 10 octobre 2025. 
 
 
Le  résident de chambre, ra  orteur, 
 
 
 
 
 
L. LAINÉL’assesseur le  lus ancien dans le grade le  lus élevé 
 
 
 
 
X. CATROUX  
 
Le greffier, 
 
 
 
 
 
C. WOLF  
 
La Ré ublique mande et ordonne au ministre des armées en ce qui le concerne, et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les  arties  rivées, de  ourvoir à l'exécution de la  résente décision.