TA35 · 3ème Chambre — 20 avril 2023

Vu les procédures suivantes : 
 I°- Par une requête, enregistrée sous le n°2000631 le 7 février 2020, M. A C, représenté par Me Labrunie (cabinet Teissonnière Topaloff Lafforgue Andreu et Associés), demande au tribunal : 
 1°) d'annuler la décision implicite de rejet de la demande de reconnaissance et d'indemnisation qu'il a présentée pour obtenir réparation des préjudices qu'il a subis, consécutifs à son exposition aux rayonnements ionisants durant les essais nucléaires français dans le Pacifique ; 
 2°) de condamner le Comité d'indemnisation des victimes des essais nucléaires (CIVEN) à lui verser, en réparation de ses préjudices, une somme totale de 235 641 euros, assortie des intérêts à compter du 3 août 2017, date de sa demande d'indemnisation, avec capitalisation de ces intérêts ; 
 3°) dans l'hypothèse où le tribunal ordonnerait une expertise médicale sur l'évaluation du dommage corporel consécutif à sa pathologie imputable à l'exposition aux rayonnements ionisants, de mettre les frais d'expertise à la charge du CIVEN et de lui accorder une indemnisation provisionnelle de 30 000 euros ; 
 4°) de mettre à la charge du CIVEN une somme de 3 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 Il soutient que : 
 - les conditions permettant de bénéficier de la présomption de causalité instituée par la loi du 5 janvier 2010 sont remplies ; le CIVEN ne démontre pas que cette présomption devrait être renversée ; 
 - il a droit à l'indemnisation intégrale des préjudices résultant de sa pathologie  
 radio-induite. 
 Par un mémoire, enregistré le 20 juillet 2020, le Comité d'indemnisation des victimes des essais nucléaires (CIVEN) conclut au rejet des conclusions de M. C. 
 Il fait valoir que : 
 - aucune décision implicite de rejet n'a pu naître puisque le dossier de demande de  
 M. C est en cours d'instruction, le CIVEN ayant effectué une demande d'examen anatomopathologique permettant de vérifier le type de cancer dont souffre le requérant et son éligibilité au dispositif d'indemnisation, demande non encore satisfaite à ce jour ;   
 - le CIVEN n'ayant encore pris aucune décision concernant le requérant, aucune indemnisation assortie d'intérêts ne peut être versée ; 
 - en l'absence d'expertise médicale, qu'il appartiendra éventuellement au tribunal d'ordonner, le CIVEN n'est en mesure ni d'approuver ni de contester l'estimation de ses préjudices par le requérant. 
 II°- Par une requête, enregistrée sous le n°2103373 le 30 juin 2021, M. A C, représenté par Me Labrunie (cabinet Teissonnière Topaloff Lafforgue Andreu et Associés), demande au tribunal : 
 1°) d'annuler la décision de rejet prise le 30 avril 2021 sur sa demande de reconnaissance et d'indemnisation qu'il a présentée pour obtenir réparation des préjudices qu'il a subis, consécutifs à son exposition aux rayonnements ionisants durant les essais nucléaires français dans le Pacifique ; 
 2°) de condamner le Comité d'indemnisation des victimes des essais nucléaires (CIVEN) à lui verser, en réparation de ses préjudices, une somme totale de 235 641 euros, assortie des intérêts à compter du 3 août 2017, date de sa demande d'indemnisation, avec capitalisation de ces intérêts ; 
 3°) dans l'hypothèse où le tribunal ordonnerait une expertise médicale sur l'évaluation du dommage corporel consécutif à sa pathologie imputable à l'exposition aux rayonnements ionisants, de mettre les frais d'expertise à la charge du CIVEN et de lui accorder une indemnisation provisionnelle de 30 000 euros ; 
 4°) de mettre à la charge du CIVEN une somme de 3 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 Il soutient que : 
 - les conditions permettant de bénéficier de la présomption de causalité instituée par la loi du 5 janvier 2010 sont remplies ; le CIVEN ne démontre pas que cette présomption devrait être renversée ; 
 - il a droit à l'indemnisation intégrale des préjudices résultant de sa pathologie  
 radio-induite. 
 Par un mémoire complémentaire, enregistré le 23 janvier 2023, M. A C demande au tribunal : 
 1°) de prendre acte de son acceptation de la proposition d'indemnisation du CIVEN datée du 31 mai 2022, d'un montant de 54 007 euros ; 
 2°) à titre principal, de condamner le CIVEN à majorer le montant de l'indemnisation des intérêts légaux de retard à compter de la date de la demande d'indemnisation de ses préjudices, soit le 9 novembre 2018, avec capitalisation des intérêts échus ; 
 3°) à titre subsidiaire, de condamner le CIVEN à majorer le montant de l'indemnisation des intérêts légaux de droit à compter de la date de réception de sa requête par le tribunal ; 
 4°) de mettre à la charge du CIVEN la somme de 3 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ainsi que les entiers dépens. 
 Il soutient que : 
 - le CIVEN lui a adressé une décision expresse favorable après examen de sa demande, le 7 mars 2022 ;  
 - après qu'un expert a été désigné et a rendu son rapport, le CIVEN lui a adressé une proposition d'indemnisation d'un montant de 54 007 euros, le 31 mai 2022, qu'il a acceptée le  
 7 juin 2022 ; 
 - dans la mesure où il a été contraint de saisir le tribunal d'une requête, il demande la condamnation du CIVEN à lui verser une somme de 3 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; 
 - il sollicite en outre la condamnation du CIVEN à majorer l'indemnisation qui a été versée des intérêts légaux à compter de la date de sa demande d'indemnisation, soit 9 novembre 2018, ou, à défaut, à compter de la date réception de sa requête par le tribunal. 
 Par des mémoires, enregistrés les 10 septembre 2021, 26 janvier 2022, 10 mars 2022, et 6 février 2023, le Comité d'indemnisation des victimes des essais nucléaires (CIVEN) conclut, dans le dernier état de ses écritures, à titre principal, au rejet des conclusions du requérant tendant à sa condamnation au paiement des intérêts de droit sur l'indemnité qui lui est due, à titre subsidiaire, à la fixation au 7 mars 2022 de la date à partir de laquelle doivent être appliqués ces intérêts moratoires, et, enfin, au rejet de la demande formulée sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 Il fait valoir que : 
 - la décision d'indemnisation du 7 mars 2022 fait uniquement suite à la décision n°2021-955 QPC du 10 décembre 2021 du Conseil constitutionnel ;  
 - les intérêts moratoires ne doivent être versés que lorsqu'une décision de justice a été rendue, ce qui n'est pas le cas en l'espèce, le CIVEN ayant accordé l'indemnisation demandée avant que n'intervienne un jugement du tribunal dans l'instance en cours ;  
 - l'acceptation de l'offre d'indemnisation adressée le 31 mai 2022 vaut transaction au sens de l'article 2044 du code civil et désistement de toute action juridictionnelle en cours ; 
 - s'il devait être condamné à verser des intérêts, ceux-ci ne sauraient être appliqués avant la date du 7 mars 2022, date de la décision d'accord n°9423. 
 Vu les autres pièces des dossiers. 
 Vu : 
 - le code civil ; 
 - le code de la santé publique ;  
 - la loi n°2010-2 du 5 janvier 2010 ; 
 - la loi n°2013-1168 du 18 décembre 2013 ;  
 - la loi n°2017-256 du 28 février 2017 ; 
 - la loi n°2018-1317 du 28 décembre 2018 ;  
 - la loi n°2020-734 du 17 juin 2020 ;  
 - le décret n°2014-1049 du 15 septembre 2014 ;  
 - le code des relations entre le public et l'administration ; 
 - le code de justice administrative. 
 Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. 
 Ont été entendus au cours de l'audience publique : 
 - le rapport de M. B, 
 - et les conclusions de M. Rémy, rapporteur public. 
 Considérant ce qui suit : 
 1. Les requêtes nos 2000631 et 2103373 sont relatives au droit à indemnisation de M. C en réparation des préjudices qu'il a subis, consécutifs à son affectation en qualité de maître cuisiner au Centre d'expérimentation du pacifique à Mururoa du 16 septembre 1980 au  
 17 septembre 1981 et résultant de son exposition aux rayonnements ionisants durant les essais nucléaires français effectués dans cette zone du Pacifique. Il y a lieu de les joindre pour y statuer par un seul jugement. 
 Sur les conclusions à fin d'annulation et d'indemnisation : 
 2. Aux termes de l'article 6 de la loi du 5 janvier 2010 relative à la reconnaissance et à l'indemnisation des victimes des essais nucléaires français : " L'acceptation de l'offre d'indemnisation vaut transaction au sens de l'article 2044 du code civil et désistement de toute action juridictionnelle en cours. Elle rend irrecevable toute autre action juridictionnelle visant à la réparation des mêmes préjudices. ". Aux termes de l'article 2044 du code civil : " La transaction est un contrat par lequel les parties, par des concessions réciproques, terminent une contestation née, ou préviennent une contestation à naître. / Ce contrat doit être rédigé par écrit. ". L'article L. 423-1 du code des relations entre le public et l'administration dispose que " Ainsi que le prévoit l'article 2044 du code civil et sous réserve qu'elle porte sur un objet licite et contienne des concessions réciproques et équilibrées, il peut être recouru à une transaction pour terminer une contestation née ou prévenir une contestation à naître avec l'administration. La transaction est formalisée par un contrat écrit. ". 
 3. Postérieurement à l'introduction des requêtes, le Comité d'indemnisation des victimes des essais nucléaires (CIVEN) a décidé de faire droit à la demande d'indemnisation de M. C en diligentant une expertise permettant d'évaluer les préjudices subis par celui-ci et de faire une offre d'indemnisation. Après qu'un expert a été désigné et a rendu son rapport, il a adressé à l'intéressé une proposition d'indemnisation d'un montant de 54 007 euros, le  
 31 mai 2022. Un protocole transactionnel a été signé le 7 juin 2022, produit à l'instance par le requérant, par lequel celui-ci " reconnaît que ladite offre vaut transaction au sens de l'article 2044 du code civil " et " renonce irrévocablement, en conséquence, à toute action juridictionnelle en cours ou future contre l'Etat visant à la réparation des mêmes préjudices consécutifs aux essais nucléaires français ".  
 4. Par application des dispositions citées au point 1, la signature de ce protocole, dont il n'est pas contesté qu'il a été exécuté, vaut désistement par le requérant de son action. Si M. C sollicite néanmoins l'octroi des intérêts au taux légal sur la somme de 54 007 euros qui lui a été allouée, ces intérêts font partie intégrante des préjudices dont l'intéressé a accepté l'indemnisation dans le cadre transactionnel et ne peuvent donc faire l'objet d'une demande juridictionnelle. Il en va de même de la capitalisation de ces intérêts. Dès lors, M. C est réputé s'être désisté de l'ensemble de ses conclusions, y compris en ce qu'elles portent sur les intérêts moratoires. 
 Sur les frais liés aux instances : 
 5. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 500 euros à verser à M. C, sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 D É C I D E : 
 Article 1er : Il est donné acte à M. C du désistement de son action tendant à l'annulation de la décision du CIVEN rejetant sa demande d'indemnisation et à l'octroi d'une indemnité assortie d'intérêts. 
 Article 2 : L'Etat versera à M. C la somme de 1 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 Article 3 : Le surplus des conclusions des requêtes de M. C est rejeté. 
 Article 4 : Le présent jugement sera notifié à M. A C, au ministre des armées et au Comité d'indemnisation des victimes des essais nucléaires (CIVEN). 
 Délibéré après l'audience du 6 avril 2023, à laquelle siégeaient : 
 M. Vergne, président, 
 Mme Thalabard, première conseillère, 
 M. Blanchard, premier conseiller. 
 Rendu public par mise à disposition au greffe le 20 avril 2023. 
 Le président-rapporteur, 
 signé 
 G.-V. B        
 L'assesseur le plus ancien, 
 signé 
 M. DLa greffière, 
 signé 
 I. Le Vaillant 
 La République mande et ordonne au ministre des armées en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision. 
 Nos 2000631,2103373