TA13 · 2ème Chambre — 3 avril 2023

Vu la procédure suivante : 
 Par une requête, enregistrée le 14 décembre 2020, M. B A demande au tribunal :  
 1°) d'annuler la décision du 18 septembre 2020 par laquelle le directeur interrégional des services pénitentiaires de Marseille lui a refusé le bénéfice de la prime exceptionnelle prévue par les dispositions du décret n° 2020-570 du 14 mai 2020 ; 
 2°) d'enjoindre au directeur interrégional des services pénitentiaires de Marseille de lui verser la prime exceptionnelle dans le délai d'un mois à compter de la notification de la décision à intervenir ; 
 3°) de mettre à la charge du ministre de la justice la somme de 300 euros au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 Il soutient que : 
 - la décision attaquée est entachée d'une erreur de fait concernant le temps de travail effectif ; 
 - elle est entachée d'une erreur de droit ; 
 - elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation du surcroît d'activité assumé pendant la période de référence pour l'attribution de la prime ; 
 - elle méconnait le principe d'égalité de traitement entre les fonctionnaires appartenant à un même corps. 
 Par un mémoire en défense, enregistré le 20 décembre 2022, le ministre de la justice conclut au rejet de la requête.  
 Il fait valoir qu'aucun des moyens de la requête n'est fondé.  
 Par une ordonnance en date du 21 décembre 2023, la clôture d'instruction a été fixée en dernier lieu au 12 janvier 2023.  
 Vu les autres pièces du dossier. 
 Vu : 
 - la loi n° 2020-473 du 25 avril 2020 de finances rectificative pour 2020, notamment son article 11 ; 
 - le décret n° 2020-570 du 14 mai 2020 ; 
 - le code de justice administrative. 
 Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. 
 Ont été entendus au cours de l'audience publique : 
 - le rapport de Mme Busidan, première conseillère, 
 - et les conclusions de M. Terras, rapporteur public. 
 Considérant ce qui suit : 
 1. M. B A, surveillant en pôle centralisateur de surveillance au centre pénitentiaire de Marseille, a sollicité, par courrier du 5 septembre 2020, l'attribution de la " prime exceptionnelle aux agents qui ont été particulièrement mobilisés durant l'état d'urgence sanitaire pour faire face à l'épidémie de covid-19 ", dite prime exceptionnelle " covid-19 ". Le directeur interrégional des services pénitentiaires de Marseille a rejeté cette demande par une décision datée du 18 septembre 2020 dont M. A demande l'annulation. 
 Sur les conclusions en annulation : 
 2. L'article 1er du décret du 14 mai 2020 dispose que : " En application de l'article 11 de la loi du 25 avril 2020 susvisée, le présent décret détermine les conditions dans lesquelles l'Etat, les collectivités territoriales ()peuvent verser une prime exceptionnelle à ceux de leurs agents particulièrement mobilisés pendant l'état d'urgence sanitaire déclaré en application de l'article 4 de la [loi] du 23 mars 2020 susvisée afin de tenir compte d'un surcroît de travail significatif durant cette période. / Les bénéficiaires de la prime exceptionnelle sont nommément désignés à cet effet dans les conditions prévues par le présent décret. ". L'article 2 du même décret énonce que : " Peuvent bénéficier de la prime exceptionnelle mentionnée à l'article 1er : / 1° () les fonctionnaires () de l'Etat () ". L'article 3 de ce décret prévoit que : " Sont considérés comme particulièrement mobilisés au sens de l'article 1er les personnels pour lesquels l'exercice des fonctions a, en raison des sujétions exceptionnelles auxquelles ils ont été soumis pour assurer la continuité du fonctionnement des services, conduit à un surcroît significatif de travail, en présentiel ou en télétravail ou assimilé. ". Aux termes de l'article 4 du même décret : " Le montant plafond de la prime exceptionnelle est fixé à 1 000 euros. ". Et aux termes de l'article 7 du même décret : " Pour l'Etat, () , les bénéficiaires de la prime exceptionnelle et le montant alloué sont déterminés par le chef de service (). / Le montant de la prime est modulable comme suit, en fonction notamment de la durée de la mobilisation des agents : / - taux n° 1 : 330 euros ; / - taux n° 2 : 660 euros ; / - taux n° 3 : 1 000 euros. / La prime exceptionnelle fait l'objet d'un versement unique ". 
 3. Il résulte de ces dispositions qu'une prime exceptionnelle peut être octroyée, par le chef de service, aux agents particulièrement mobilisés qui ont connu un surcroît significatif d'activité pour assurer la continuité des services publics dans le cadre de l'état d'urgence sanitaire déclaré pour faire face à l'épidémie de la Covid-19. Par ailleurs, le montant de cette prime, qui comporte trois taux, est modulable en fonction, notamment, de la durée de mobilisation des agents.  
 4. En premier lieu, si M. A soutient n'avoir pas été absent sur la période du 23 mars au 10 juillet 2020, cette circonstance, à la supposer même avérée, n'est pas de nature à établir qu'il aurait assumé un surcroît significatif de travail pendant cette période. Par suite, alors que le temps de travail ne constitue pas un critère exclusif d'attribution de la prime, le moyen tiré de ce que l'administration aurait entaché la décision attaquée d'une erreur de fait concernant son temps de travail effectif doit être écarté. 
 5. En deuxième lieu, contrairement à ce que semble soutenir M. A, il ne ressort pas de la décision attaquée qu'elle serait fondée sur une condition non prévue au décret précité et tenant à un contact avec la population pénale. Selon ses termes mêmes, elle a été prise à la suite de l'examen individuel de sa situation, de l'évaluation du surcroît de travail et des sujétions exceptionnelles auxquels il a dû faire face pour assurer la continuité du service, et en fonction de la durée de sa mobilisation, c'est-à-dire sur le fondement des seuls critères définis par le décret du 14 mai 2020. Par suite, le moyen tiré de l'erreur de droit doit être écarté.  
 6. En troisième lieu, M. A fait valoir que " l'ensemble des surveillants pénitentiaires dans les pôles centralisateurs de surveillance ont dû faire face à un surcroît significatif de travail pendant la période liée à l'urgence sanitaire ", il ne produit aucune pièce de nature à établir la réalité de ses allégations. En tout état de cause, la circonstance, à la supposer établie, que ces agents aient dû pendant la période en cause, faire face notamment à une augmentation significative des appels téléphoniques à l'initiative des placés ou liés aux signaux d'alarme, gérer les reports des ordonnances de placement en détention à domicile sous surveillance électronique (DDSE) ou assumer des nouvelles poses de bracelets électroniques, n'est pas de nature à démontrer que M. A aurait personnellement été soumis à des sujétions exceptionnelles pour assurer la continuité du service public, qui auraient conduit à un surcroît significatif de sa charge de travail, justifiant que la prime exceptionnelle prévue par le décret du 14 mai 2020 susvisé lui soit allouée. Dans ces conditions, M. A n'est pas fondé à soutenir que la décision du 18 septembre 2020 serait entachée d'une erreur manifeste d'appréciation de sa situation.  
 7. En quatrième et dernier lieu, le principe d'égalité des agents appartenant à un même corps ne fait pas obstacle à ce que leur rémunération diffère lorsqu'ils exercent leurs fonctions dans des conditions différentes. M. A fait valoir que la prime exceptionnelle " covid-19 " a été attribuée aux surveillants pénitentiaires affectés en centre de détention qui exercent, selon lui, les mêmes missions que celles confiées aux surveillants pénitentiaires affectés en pôle centralisateur de surveillance. Pour appuyer ses dires, il verse au dossier des documents tendant à montrer que la direction interrégionale des services pénitentiaires de Strasbourg aurait versé la prime exceptionnelle " covid-19 " aux agents affectés en pôle centralisateur de surveillance au centre pénitentiaire de Metz. Cependant, ces seuls éléments ne permettent pas au tribunal d'apprécier si les conditions effectives d'exercice de leurs fonctions par les agents du pôle centralisateur de surveillance à Metz seraient très analogues aux conditions dans lesquelles M. A a travaillé à Marseille, et si le surcroît de travail significatif ayant justifié le versement de la prime exceptionnelle " covid-19 " à Metz serait semblable au pôle centralisateur de surveillance du centre pénitentiaire de Marseille. Par suite, le moyen tiré de l'inégalité de traitement entre agents appartenant au même corps doit être écarté. 
 8. Il résulte de tout ce qui précède que M. A n'est pas fondé à demander l'annulation de la décision du 18 septembre 2020 par laquelle le directeur interrégional des services pénitentiaires de Marseille a refusé de lui attribuer la prime exceptionnelle " covid-19 ". 
 Sur les conclusions à fin d'injonction :  
 9. Le présent jugement, qui rejette les conclusions à fin d'annulation présentées par M. A, ne nécessite aucune mesure d'exécution. Par suite, les conclusions à fin d'injonction doivent être rejetées. 
 Sur les frais liés au litige  
 10. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font, en tout état de cause, obstacle à ce que soit mise à la charge de l'Etat, qui n'est pas la partie perdante dans la présente instance, la somme demandée par M. A sur ce fondement.  
 D É C I D E : 
 Article 1er : La requête de M. A est rejetée. 
 Article 2 :  Le présent jugement sera notifié à M. B A et au garde des sceaux, ministre de la justice.  
 Délibéré après l'audience du 16 mars 2023, à laquelle siégeaient : 
 Mme Hogedez, présidente, 
 Mme Busidan, première conseillère, 
 M. Peyrot, premier conseiller, 
 Assistés de M. Brémond, greffier. 
 Rendu public par mise à disposition au greffe le 3 avril 2023. 
 La rapporteure, 
 signé 
 H. BusidanLa présidente, 
 signé 
 I. HogedezLe greffier, 
 signé 
 A. Brémond 
 La République mande et ordonne au garde des sceaux, ministre de la justice, en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision. 
 Pour expédition conforme, 
 Pour la greffière en chef,  
 Le greffier.  
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