TA86 · 1ère chambre — 5 août 2022

Vu la procédure suivante : 
 Par une ordonnance n° 451799 du 7 mai 2021, le président de la section du contentieux du Conseil d'Etat a attribué le jugement de la requête de M. A au tribunal administratif de Poitiers.  
 Par une requête enregistrée le 18 avril 2021 au secrétariat du contentieux du Conseil d'Etat et le 12 mai 2021 au greffe du tribunal administratif de Poitiers, un mémoire complémentaire enregistré le 21 mai 2021 et des mémoires en réplique enregistrés le 25 juillet 2021, le 2 mars 2022 et le 17 juin 2022, M. A demande au tribunal, dans le dernier état de ses écritures, de prononcer la décharge de la taxe annuelle sur les véhicules polluants mise à sa charge au titre de l'année 2020, ainsi que le remboursement de toutes les sommes dont il s'est acquitté au titre de cette taxe depuis 2012.  
 Il soutient que son véhicule n'est pas polluant, dès lors qu'une vignette " Crit'Air " lui a été accordée pour son véhicule, autorisé à circuler dans les zones à faibles émissions (ZFE) et qu'il est incohérent qu'un véhicule considéré comme polluant puisse accéder à de telles zones, les dispositions fiscales n'étant pas sur ce point compatibles avec celles qui déterminent la classification d'un véhicule au titre de l'accès aux ZFE et le dispositif légal étant, dans son ensemble, inintelligible pour les citoyens.  
 Par un mémoire enregistré le 9 juillet 2021, le directeur des créances spéciales du Trésor conclut au rejet de la requête.  
 Il soutient que :  
 - la requête n'est pas recevable, en l'absence d'un recours administratif préalable obligatoire tel que le prévoit l'article L. 118 du décret du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique ; 
 - lui-même n'est pas compétent pour défendre l'Etat, attribution qui ne relève que de l'ordonnateur du titre de recettes, en l'occurrence le préfet du Bas-Rhin par le centre d'expertise et de ressources des titres (CERT) de Besançon.  
 Par un mémoire en défense enregistré le 8 février 2022, le préfet du Bas-Rhin conclut au rejet de la requête. 
 Il soutient que : 
 - la requête est irrecevable, comme étant trop imprécise, en méconnaissance des dispositions de l'article L. 411-1 du code de justice administrative, comme n'ayant pas été accompagnée de tous les titres de perception en litige, en méconnaissance des dispositions de l'article R. 412-1 du même code, et comme n'ayant pas été précédée, pour toutes les créances en litige, d'un recours administratif préalable obligatoire, en méconnaissance de l'article 118 du décret du 7 novembre 2012 ; 
 - les moyens soulevés par M. A ne sont pas fondés. 
 Les parties ont été informées, en application des dispositions de l'article R. 611-7 du code de justice administrative, de ce que le jugement était susceptible d'être fondé sur un moyen relevé d'office, tiré de ce que selon les dispositions du deuxième alinéa de l'article L. 199 du livre des procédures fiscales, en matière de droits d'enregistrement, d'impôt sur la fortune immobilière, de taxe de publicité foncière, de droits de timbre, de contributions indirectes et de taxes assimilées à ces droits, taxes ou contributions, catégorie dont relève la taxe annuelle sur les véhicules polluants instituée à l'article 1011 ter du code général des impôts, le tribunal compétent est le tribunal judiciaire.  
 Vu les autres pièces du dossier ; 
 Vu : 
 - le code général des impôts et le livre des procédures fiscales ; 
 - la loi n° 2008-1443 du 30 décembre 2008 ; 
 - le code de justice administrative. 
 Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. 
 Ont été entendus au cours de l'audience publique : 
 - le rapport de M. C, 
 - et les conclusions de M. Lacaïle, rapporteur public. 
 Considérant ce qui suit : 
 1.  En 2011, M. A a acquis un véhicule qui, depuis 2012, fait l'objet d'une taxation au titre de la taxe annuelle sur les véhicules polluants, instituée par l'article 1011 ter du code général des impôts. A la suite du titre de perception émis à son égard, le 27 octobre 2016, par la direction des créances spéciales du trésor, pour le recouvrement de cette taxe annuelle au titre de l'année 2016, M. A a formé une contestation, par un courrier électronique du 20 novembre 2016, auprès de la direction régionale des finances publiques de Strasbourg, puis, en janvier 2017, auprès du ministère de l'environnement, de l'énergie et de la mer et en dernier lieu, par un courrier recommandé avec demande d'avis de réception du 4 septembre 2017, auprès de la direction générale de l'énergie et du climat de ce même ministère. Etant resté sans réponse utile de l'administration, après qu'un titre de perception a été émis à son égard le 15 octobre 2020 pour la perception de la taxe annuelle sur les véhicules polluants au titre de l'année 2020, M. A a porté le litige devant la section du contentieux du Conseil d'Etat, dont le président a attribué l'examen de sa requête au tribunal administratif de Poitiers.  
 2. Aux termes de l'article 1011 ter du code général des impôts, dans sa version applicable au litige : " I. Il est institué une taxe annuelle sur la détention de véhicules répondant aux conditions suivantes : / 1° Le véhicule est un véhicule de tourisme au sens de l'article 1010 ; / 2° a) S'il a fait l'objet d'une réception communautaire au sens de la directive 2007/46/CE du Parlement européen et du Conseil, du 5 septembre 2007, précitée, son taux d'émission de dioxyde de carbone, tel qu'indiqué sur le certificat d'immatriculation, excède la limite suivante : [190 grammes de dioxyde de carbone par kilomètre pour les véhicules immatriculés à partir de 2012] / b) S'il n'a pas fait l'objet de la réception prévue au a, sa puissance administrative excède 16 chevaux-vapeur () II. La taxe est due par toutes les personnes propriétaires ou locataires, dans le cadre d'un contrat de location avec option d'achat ou d'un contrat souscrit pour une durée d'au moins deux ans, au 1er janvier de l'année d'imposition, de véhicules répondant aux conditions fixées au I. / III. Le montant de la taxe est de 160 € par véhicule. / IV. La taxe est due à partir de l'année qui suit la délivrance du certificat d'immatriculation du véhicule. / V. Elle est liquidée par les services de la direction générale des finances publiques. A cet effet, les services du ministère de l'intérieur communiquent les données relatives à l'immatriculation des véhicules soumis à taxe annuelle dont le certificat a été délivré dans l'année et aux titulaires de ces certificats. / VI. La taxe est recouvrée comme en matière de créances étrangères à l'impôt et au domaine ". 
 3. Aux termes de l'article L. 199 du livre des procédures fiscales : " () / En matière de droits d'enregistrement, d'impôt sur la fortune immobilière, de taxe de publicité foncière, de droits de timbre, de contributions indirectes et de taxes assimilées à ces droits, taxes ou contributions, le tribunal compétent est le tribunal judiciaire. Les tribunaux judiciaires statuent en premier ressort. Un décret en Conseil d'Etat fixe les modalités d'application ". 
 4. La taxe annuelle sur les véhicules polluants a été instituée à l'article 75 de la loi du 30 décembre 2008 de finances rectificative pour 2008, qui a créé l'ancien article 1011 ter du code général des impôts. Cet article a été inséré dans la première partie de ce code, consacrée aux " impôts d'Etat ", non pas dans l'un des titres dédiés aux impôts et aux taxes diverses, mais dans le titre IV, dédié à l'enregistrement, à la publicité foncière, au timbre, et plus spécialement dans le chapitre III (" autres droits et taxes "), à la section IV bis consacrée au malus applicable aux voitures particulières les plus polluantes. Il ressort en outre des débats parlementaires ayant précédé l'adoption de la loi du 30 décembre 2008 que cette taxe a été conçue en complément à la taxe additionnelle à la taxe sur les certificats d'immatriculation des véhicules prévue à l'article 1599 quindecies du code général des impôts, dite " malus écologique ", instituée l'année précédente à l'ancien article 1011 bis de ce même code, par l'article 63 de la loi n° 2007-1824 du 25 décembre 2007 de finances rectificative pour 2007, et comme une annualisation du malus écologique. Il ressort des dispositions combinées des articles 1011 bis et 1599 quindecies du code général des impôts que les réclamations relatives à ce malus sont instruites et jugées comme en matière de droits d'enregistrement, et qu'elles relèvent donc de la compétence du juge judiciaire en application de l'article L. 199 du livre des procédures fiscales. En outre, tandis qu'aux termes du projet de loi, le gouvernement proposait que la taxe annuelle sur les véhicules polluants soit recouvrée comme en matière de taxe sur la valeur ajoutée, ces modalités n'ont pas été retenues dans la version finale du texte, qui dispose expressément que la taxe est recouvrée comme en matière de créances étrangères à l'impôt et au domaine. Il se déduit de ces éléments que le législateur a entendu assimiler cette taxe aux droits de timbre perçus au titre de la détention d'un véhicule et, en particulier, au malus écologique institué par la loi du 25 décembre 2007. Il suit de là que la taxe annuelle sur les véhicules polluants de l'ancien article 1011 ter du code général des impôts, dont M. A demande la décharge, relève de la catégorie des droits de timbre. Par suite, en application de l'article L. 199 du livre des procédures fiscales, précité, la demande tendant à sa décharge doit être présentée devant le tribunal judiciaire compétent et il n'appartient pas à la juridiction administrative d'en connaître.  
 5. Il résulte de ce qui précède que la requête de M. A ne peut qu'être rejetée, comme portée devant un ordre de juridiction incompétent pour en connaître.  
 D E C I D E : 
 Article 1er : La requête de M. A est rejetée comme portée devant un ordre de juridiction incompétent pour en connaître. 
 Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. B A et au ministre de l'intérieur et des outre-mer. Copie en sera adressée au directeur des créances spéciales du trésor et au préfet du Bas-Rhin.  
 Délibéré après l'audience du 7 juillet 2022, à laquelle siégeaient : 
 Mme Pellissier, présidente, 
 Mme Thévenet-Bréchot, première conseillère, 
 M. Pinturault, premier conseiller,  
 Rendu public par mise à disposition au greffe le 5 août 2022. 
 Le rapporteur, 
 signé 
 M. C 
 La présidente, 
 signé 
 S. PELLISSIER          La greffière, 
 signé 
 D. GERVIER 
 La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur et des outre-mer en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision. 
  Pour expédition conforme, 
  Pour le greffier en chef, 
  La greffière, 
 D. GERVIER