TA83 · 3ème chambre — 8 février 2024

Vu la procédure suivante : 
 Par une requête enregistrée le 12 juillet 2021, M. A E, représenté par  
 Me Gimalac, demande au tribunal : 
 1°) d'annuler l'arrêté du 25 juin 2021 du préfet du Var portant application de la règlementation provisoire des mouvements d'hélicoptères dans les communes de Ramatuelle, Saint-Tropez, Gassin, Grimaud et Cogolin ; 
 2°) d'enjoindre au préfet du Var de mettre en œuvre toute mesure permettant de réduire significativement les nuisances sonores résultant du trafic des hélisurfaces, de réduire le nombre de passages journaliers, d'interdire les vols à basse altitude, de renforcer les contrôles et les sanctions, de réduire les amplitudes horaires et le trafic, afin de satisfaire aux exigences de la protection du domicile et de la vie privée, d'établir une étude d'impact préalable, de définir une alternative aux quatre hélisurfaces, sous astreinte de 10 000 euros par jour de retard ou infraction constatée ; 
 3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 5 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative, ainsi que les entiers dépens. 
 Il soutient que :  
 - l'arrêté est insuffisamment motivé ; 
 - il est entaché d'un vice de procédure, dès lors qu'il a été édicté en méconnaissance du principe de participation du public, prévu aux articles 7 de la Charte de l'environnement et de la Convention d'Aarhus ; 
 - il méconnaît les dispositions du II de l'article L. 122-4 du code de l'environnement, dès lors qu'une étude environnementale était requise ; 
 - il méconnaît les dispositions de l'article 15 de l'arrêté du 6 mai 1995, dès lors que la commune de Ramatuelle doit être considérée comme une agglomération au sein de laquelle la création d'une hélisurface est, par principe, interdite ; 
 - il est insuffisant pour garantir ses droits fondamentaux ainsi que ceux des riverains ; 
 - il méconnaît le principe de non régression ; 
 - il méconnaît les dispositions des articles L. 220-1 du code de l'environnement et  
 L. 100-4 du code de l'énergie ; 
 - il méconnaît les dispositions de l'article L. 571-7 du code de l'environnement. 
 Par une intervention, enregistrée le 29 juillet 2021, l'association syndicale autorisée des propriétaires du lotissement de la plage de Pampelonne, M. B et Mme C, représentés par Me Marin, demandent que le tribunal fasse droit aux conclusions de la requête et à ce que la somme de 3 000 euros soit mise à la charge de l'Etat, au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 Ils soutiennent que : 
 - l'arrêté est entaché d'un vice d'incompétence ; 
 - il méconnaît le principe de prévention ; 
 - il méconnaît les dispositions du 6° du II de l'article L. 110-1 du code de l'environnement ; 
 - il est entaché d'une erreur d'appréciation. 
 Une mise en demeure a été adressée le 29 mars 2022 au préfet du Var, qui n'a pas produit de mémoire en défense. 
 Vu les autres pièces du dossier. 
 Vu : 
 - le code de l'aviation civile ; 
 - l'arrêté du 6 mai 1995 relatif aux aérodromes et autres emplacements utilisés par les hélicoptères ; 
 - le code de justice administrative. 
 Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. 
 Ont été entendus au cours de l'audience publique : 
 - le rapport de M. Hélayel, conseiller, 
 - les conclusions de M. Kiecken, rapporteur public, 
 - les observations de Me Gimalac, pour M. E, 
 - les observations de Me Mothere, pour l'association syndicale autorisée des propriétaires du lotissement de la plage de Pampelonne, M. B et Mme C. 
 Une note en délibéré, présentée par M. E, a été enregistrée le 18 janvier 2024. 
 Considérant ce qui suit : 
 1.  M. A E est propriétaire d'une maison dans la commune de Ramatuelle. Par un arrêté du 25 juin 2021, le préfet du Var a réglementé les mouvements d'hélicoptères sur onze hélisurfaces, situées dans les communes de Ramatuelle, Saint-Tropez, Gassin, Grimaud et Cogolin.  
 Sur l'intervention :  
 2. L'association syndicale autorisée des propriétaires du lotissement de la plage de Pampelonne a intérêt à l'annulation de l'arrêté attaqué. Ainsi, l'intervention collective est recevable. 
 Sur les conclusions à fin d'annulation :  
 3. Aux termes de l'article R. 132-1 du code de l'aviation civile, applicable au présent litige : " Un décret pris sur le rapport du ministre chargé de l'aviation civile et du ministre de l'intérieur fixe les conditions dans lesquelles les aéronefs de certains types peuvent atterrir ou décoller ailleurs que sur un aérodrome () " Aux termes de l'article D. 132-6 du même code, applicable au présent litige : " En application de l'article R. 132-1, les hélicoptères peuvent atterrir ou décoller ailleurs que sur un aérodrome lorsqu'ils effectuent des transports publics à la demande, du travail aérien, des transports privés ou des opérations de sauvetage. / Ces emplacements sont dénommés " hélisurfaces ". Les hélisurfaces ne peuvent être utilisées qu'à titre occasionnel. Dans certaines zones, leur utilisation peut être soumise à autorisation administrative. / () Un arrêté interministériel fixe les modalités d'application du présent article. " 
 4. Aux termes de l'article 11 de l'arrêté du 6 mai 1995 relatif aux aérodromes et autres emplacements utilisés par les hélicoptères, applicable au présent litige : " Les hélisurfaces sont des aires non nécessairement aménagées qui ne peuvent être utilisées qu'à titre occasionnel. / Le caractère occasionnel d'utilisation d'une hélisurface résulte : / Soit de l'existence de mouvements peu nombreux. / Dans ce cas, les deux limitations suivantes devront être respectées : / - le nombre de mouvements annuel inférieur à 200 ; / - et le nombre de mouvements journalier inférieur à 20, / (un atterrissage et un décollage constituant deux mouvements). / () En cas d'utilisation d'une hélisurface à moins de 150 mètres d'une habitation ou de tout rassemblement de personnes, à l'extérieur des agglomérations telles que définies à l'article 3 ci-dessus, les personnes ayant la jouissance des lieux concernés peuvent demander au préfet de faire cesser les nuisances phoniques répétitives. / En outre, l'utilisation d'une hélisurface par un pilote ou un utilisateur donné peut être interdite par le préfet () ". 
 5. Il résulte de ces dispositions que le pouvoir de police spéciale de la navigation aérienne des hélicoptères est confié principalement au ministre chargé de l'aviation civile par habilitation et que le préfet ne détient qu'un pouvoir de police résiduel pour interdire une hélisurface, en vertu de l'article 11 de l'arrêté du 6 mai 1995. A la date de l'arrêté attaqué, la création et l'utilisation d'une hélisurface n'était pas soumise à autorisation du préfet et seul le ministre chargé de l'aviation civile détenait la compétence pour réglementer les hélisurfaces.  
 6. En l'espèce, à la date de l'arrêté attaqué, le préfet du Var n'était pas compétent pour déterminer le nombre de mouvements quotidiens et annuels sur les hélisurfaces, lesquels sont fixés par l'article 11 de l'arrêté du 6 mai 1995.  
 7. Il résulte de tout ce qui précède et sans qu'il soit besoin d'examiner les moyens de la requête et les autres moyens du mémoire en intervention, que l'arrêté du 25 juin 2021 doit être annulé. 
 Sur les conclusions aux fins d'injonction :  
 8. Compte tenu du motif d'annulation retenu, le présent jugement n'implique le prononcé d'aucune mesure d'exécution. Par suite, ces conclusions doivent être rejetées. 
 Sur les frais du litige :  
 9. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, de faire droit aux conclusions de M. E présentées sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 10. En outre, l'auteur d'une intervention n'étant pas partie à l'instance, ces mêmes dispositions font obstacle à ce que l'Etat soit condamné à payer la somme que l'association syndicale demande au titre des frais exposés et non compris dans les dépens. 
 D E C I D E : 
 Article 1er :L'intervention de l'association syndicale autorisée des propriétaires du lotissement de la plage de Pampelonne et autres est admise. 
 Article 2 : L'arrêté du 25 juin 2021 du préfet du Var est annulé. 
 Article 3 : Le surplus des conclusions de la requête et de l'intervention est rejeté. 
 Article 4 : Le présent jugement sera notifié à M. A E, à l'association syndicale autorisée des propriétaires du lotissement de la plage de Pampelonne, à M. F B, à Mme D C et au préfet du Var. 
 Délibéré après l'audience du 18 janvier 2024, à laquelle siégeaient : 
 M. Harang, président, 
 M. Karbal, conseiller, 
 M. Hélayel, conseiller. 
 Rendu public par mise à disposition au greffe le 8 février 2024. 
 Le rapporteur, 
  Signé 
 D. HELAYEL        
 Le président, 
 Signé 
 Ph. HARANG 
 La greffière, 
 Signé 
 A. CAILLEAUX 
 La République mande et ordonne au préfet du Var en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente ordonnance. 
 Pour expédition conforme, 
 P/ la greffière en chef, 
 La greffière,