TA30 · 2ème chambre — 20 avril 2023

Vu la procédure suivante : 
 Par une requête enregistrée le 19 avril 2022, Mme C D, représentée par Me Guyon, demande au tribunal : 
 1°) d'annuler la décision du 17 septembre 2021 par laquelle la directrice adjointe du centre hospitalier de Pont-Saint-Esprit l'a suspendue de ses fonctions sans rémunération, avec effet au 15 septembre 2021 et jusqu'à la production d'un justificatif de vaccination ou de contre-indication à la vaccination contre la Covid-19 ; 
 2°) d'annuler la décision du 28 mars 2022 par laquelle la directrice adjointe du centre hospitalier de Pont-Saint-Esprit a rejeté sa demande de rétablissement de son traitement ; 
 3°) d'enjoindre au centre hospitalier de Pont-Saint-Esprit de procéder à sa réintégration, de la rétablir dans l'ensemble de ses droits, et de lui verser rétroactivement sa rémunération à compter du 15 septembre 2021, à titre subsidiaire de procéder au réexamen de sa situation, sous astreinte de 400 euros par jour de retard à compter de la notification du présent jugement ;  
 4°) de mettre à la charge du centre hospitalier de Pont-Saint-Esprit la somme de 2 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 Elle soutient que :  
 * sur la recevabilité :  
 - le recours, introduit le délai de recours qui courrait à compter de la notification de la décision du 28 mars 2022, est recevable en application de l'article R. 421-1 du code de justice administrative ; 
 - elle a intérêt à agir contre cette décision qui lui fait grief ;  
 * sur la légalité de la décision de suspension :  
 - la décision attaquée a été prise par une personne non habilitée à prendre une mesure de suspension assortie d'une privation de rémunération ; 
 - elle méconnaît les dispositions du 2° de l'article 41 de la loi du 9 janvier 1986 et les dispositions de la loi n° 2021-1040 du 5 août 2021, notamment ses articles 12 ,13 et 14, dès lors qu'elle était placée en arrêt de travail depuis le 27 août 2021, et ne se trouvait soumise à ces dispositions qu'à la reprise effective de son service à l'issue de son congé de maladie ;  
 - elle méconnaît le champ d'application de l'obligation vaccinale prévue par l'article 12 de la loi du 5 août 2021 ; 
 - elle est insuffisamment motivée en méconnaissance des articles L. 211-2 et L. 211-5 du code des relations entre le public et l'administration (CRPA) qui imposent la motivation des sanctions ; 
 - elle est entachée d'un vice de procédure dès lors que l'autorité administrative ne justifie pas avoir saisi le conseil de discipline en méconnaissance de l'article 82 de la loi du 9 janvier 1986 ;  
 - elle méconnaît les principes du contradictoire et de respect des droits de la défense dès lors qu'elle n'a pas été en mesure de présenter ses observations écrites ou orales ou de se faire représenter par un avocat conformément aux dispositions des articles L. 122-1 et L. 122-2 du CRPA ;  
 - elle constitue une sanction disciplinaire déguisée et ne rentre pas dans les cas de sanctions prévues par l'article 81 de la loi du 9 janvier 1986 ; 
 - elle constitue une mesure de police administrative illégale compte tenu de son caractère disproportionné et inutile à la limitation de la propagation du virus, et inadéquate à la situation sanitaire ; 
 - elle méconnaît les dispositions de l'article 30 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 relatif aux suspensions des agents à titre conservatoire, lequel garantit le maintien de la rémunération ; 
 - elle est entachée d'erreur de fait dès lors qu'aucun constat n'a été effectué par l'administration concernant l'impossibilité pour elle de continuer d'exercer son activité ; 
 - elle porte atteinte au principe constitutionnel de continuité du service public hospitalier compte tenu des répercussions sur les effectifs du centre hospitalier ; 
 - elle méconnaît le principe d'égalité dès lors que les personnels non vaccinés doivent justifier en permanence de leur état de santé alors qu'ils sont exposés de façon indique à la contamination et à la transmission du virus, et alors même que le législateur a repoussé la date de vaccination dans les centres hospitaliers des Antilles ; 
 - elle est contraire au principe de non-discrimination, garanti par l'article 14 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme (CEDH), par l'article 1er du protocole 12 additionnel de cette même convention, par la résolution 2361 (2021) du 27 janvier 2021 de l'assemblée parlementaire du Conseil d'Europe, par l'article 23 du règlement européen n°2021/953 du 14 juin 2021 ; 
 -  elle viole l'article 5 CEDH compte tenu de la privation de liberté qu'elle organise ;  
 - elle viole l'article 2 CEDH compte tenu de l'atteinte au droit à la vie à laquelle l'exposent les effets indésirables de la vaccination ;  
 -  elle viole l'article 8 CEDH eu égard aux atteintes à sa vie privée et familiale ; 
 - elle méconnaît le droit à la santé garante par l'article 11 du préambule de la constitution ; 
 - elle porte atteinte au principe de respect de l'intégrité physique du corps humain garantie par les articles 1er et 4 de la déclaration des droits de l'homme et du citoyen (DDHC), les articles 16-1 et suivants du code civil, et l'article L. 1111-4 du code de la santé publique ;  
 - elle méconnaît le principe de précaution garanti par l'article 5 de la charte de l'environnement ;  
 - elle méconnaît le droit au respect du secret médical dès lors que des éléments du dossier médical des agents sont communiqués pour vérifier le statut vaccinal ;  
 - elle méconnaît la liberté d'entreprendre et la liberté du commerce et de l'industrie protégées par l'article 16 de la charte des droits fondamentaux de l'union européenne et par l'article 4 de la DDHC ; 
 -  elle est entachée d'erreur manifeste d'appréciation. 
 Par un mémoire en défense, enregistré le 12 décembre 2022, le centre hospitalier de Pont-Saint-Esprit, représenté par Me Vrignaud de la Selarl Favre de Thierrens - Barnouin - Vrignaud - Mazars - Drimaracci, conclut au rejet de la requête et à ce que la somme de 1 500 euros soit mise à la charge de la requérante au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 Il soutient que :  
 * sur la recevabilité : le recours en annulation de la décision du 28 mars 2022 est irrecevable dès lors que cette décision est purement confirmative de la décision de suspension du 17 septembre 2021, devenue définitive ;  
 * sur le fond :  
 - la requérante n'est pas fondée à exciper de l'illégalité de la décision de suspension du 17 septembre 2021, laquelle est devenue définitive ; 
 - aucun des moyens invoqués dans la requête n'est fondé. 
 Vu les autres pièces du dossier. 
 Vu :  
 - le code de la santé publique ; 
 - la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 ; 
 - la loi n° 86-33 du 9 janvier 1986 ; 
 - la loi n° 2021-1040 du 5 août 2021 ; 
 - le décret n° 2021-1059 du 7 août 2021 ; 
 - le code de justice administrative. 
 Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. 
 Ont été entendus, au cours de l'audience publique : 
 - le rapport de Mme A, 
 - les conclusions de Mme Chamot, rapporteure publique, 
 - et les observations de Me Vrignaud, pour le centre hospitalier de Pont-Saint-Esprit. 
 Considérant ce qui suit : 
 1. Mme D est aide-soignante titulaire du centre hospitalier de Pont-Saint-Esprit. Par décision du 17 septembre 2021, la directrice adjointe de cet établissement a prononcé la suspension de l'intéressée de ses fonctions sans rémunération, à compter du 15 septembre 2021, et jusqu'à ce qu'elle produise un justificatif de vaccination ou de contre-indication à la vaccination contre la Covid-19 répondant aux conditions réglementaires. Par une décision du 28 mars 2022, cette même autorité a rejeté la demande de l'intéressée formulée par courriel le 23 mars 2022 et tendant à la régularisation de sa situation avec rétablissement de ses droits depuis 15 septembre 2021. Par la présente requête, Mme D demande l'annulation de ces deux décisions. 
 Sur la recevabilité des conclusions de la requête : 
 2. Aux termes de l'article R. 421-1 du code de justice administrative : " La juridiction ne peut être saisie que par voie de recours formé contre une décision, et ce, dans les deux mois à partir de la notification ou de la publication de la décision attaquée. / Lorsque la requête tend au paiement d'une somme d'argent, elle n'est recevable qu'après l'intervention de la décision prise par l'administration sur une demande préalablement formée devant elle. ". Et aux termes de l'article R. 412-1 du même code : " La requête doit, à peine d'irrecevabilité, être accompagnée, sauf impossibilité justifiée, de la décision attaquée ou, dans le cas mentionné à l'article R. 421-2, de la pièce justifiant de la date de dépôt de la réclamation ". Enfin, l'article R. 421-5 du même code dispose : " Les délais de recours contre une décision administrative ne sont opposables qu'à la condition d'avoir été mentionnés, ainsi que les voies de recours, dans la notification de la décision ". 
 En ce qui concerne les conclusions en annulation de la décision du 17 septembre 2021 : 
 3. Il ressort des pièces produites par le centre hospitalier de Pont-Saint-Esprit que si celui-ci justifie de la notification de la décision litigieuse à Mme D le 27 septembre 2021, cette dernière justifie toutefois de l'envoi d'un courrier le 2 novembre 2021 lequel, en invoquant sa position d'arrêt maladie à la date de la mesure litigieuse, et en sollicitant le rétablissement de ses droits à traitement, constitue un recours gracieux présenté dans le délai de recours contentieux prévu à l'article R. 421-1 précité du code de justice administrative. Or ce recours gracieux a été expressément rejeté par un courrier de la directrice du centre hospitalier daté du 23 novembre 2021, lequel, faute de mentionner les voies et délais de recours en application de l'article R. 421-5 précité du code de justice administrative, n'a pas eu pour effet de faire courir les délais de recours contentieux. Dans ces conditions, les conclusions en annulation présentées par Mme D dans sa requête du 19 avril 2022 tendant à l'annulation de la décision du 17 septembre 2021, présentées dans un délai raisonnable, ne sont pas tardives. 
 En ce qui concerne les conclusions en annulation de la décision du 28 mars 2022 : 
 4. Il ressort des pièces du dossier que, suite à sa suspension effective prononcée par la décision du 17 septembre 2021, Mme D a, par courriel du 23 mars 2022, sollicité de la direction du centre hospitalier le retrait de la mesure et la régularisation de sa situation, en se prévalant de son arrêt de travail effectif à la date de la mesure litigieuse, conformément à la jurisprudence du Conseil d'Etat rendue le 2 mars 2022 sous le n°458353. Or, pour rejeter cette demande, l'administration s'est fondée sur le seul motif tiré de ce que la décision de suspension du 17 septembre 2021 était devenue définitive. Dans ces conditions, la décision du 28 mars 2022, qui repose sur une cause juridique distincte de celle du 17 septembre 2021, ne présente pas le caractère d'une décision purement confirmative de cette décision laquelle n'est, en tout état de cause, pas devenue définitive ainsi qu'il a été dit au point précédent. Il s'en suit que Mme D est recevable à solliciter l'annulation de la décision du 28 mars 2022. 
 Sur la légalité des décisions contestées :  
 5. Aux termes de l'article 12 de la loi du 5 août 2021 relative à la gestion de la crise sanitaire : " I. - Doivent être vaccinés, sauf contre-indication médicale reconnue, contre la covid-19 : 1° Les personnes exerçant leur activité dans : a) Les établissements de santé mentionnés à l'article L. 6111-1 du code de la santé publique ainsi que les hôpitaux des armées mentionnés à l'article L. 6147-7 du même code ; () ". Aux termes de l'article 13 de cette loi : " I. - Les personnes mentionnées au I de l'article 12 établissent : 1° Satisfaire à l'obligation de vaccination en présentant le certificat de statut vaccinal prévu au second alinéa du II du même article 12. / Par dérogation au premier alinéa du présent 1°, peut être présenté, pour sa durée de validité, le certificat de rétablissement prévu au second alinéa du II de l'article 12. Avant la fin de validité de ce certificat, les personnes concernées présentent le justificatif prévu au premier alinéa du présent 1°. / Un décret détermine les conditions d'acceptation de justificatifs de vaccination, établis par des organismes étrangers, attestant de la satisfaction aux critères requis pour le certificat mentionné au même premier alinéa ; / 2° Ne pas être soumises à cette obligation en présentant un certificat médical de contre-indication. Ce certificat peut, le cas échéant, comprendre une date de validité. / II. - Les personnes mentionnées au I de l'article 12 justifient avoir satisfait à l'obligation prévue au même I ou ne pas y être soumises auprès de leur employeur lorsqu'elles sont salariées ou agents publics. () III. - Le certificat médical de contre-indication mentionné au 2° du I du présent article peut être contrôlé par le médecin conseil de l'organisme d'assurance maladie auquel est rattachée la personne concernée. Ce contrôle prend en compte les antécédents médicaux de la personne et l'évolution de sa situation médicale et du motif de contre-indication, au regard des recommandations formulées par les autorités sanitaires. / IV. - Les employeurs et les agences régionales de santé peuvent conserver les résultats des vérifications de satisfaction à l'obligation vaccinale contre la covid-19 opérées en application du deuxième alinéa du II, jusqu'à la fin de l'obligation vaccinale. / Les employeurs et les agences régionales de santé s'assurent de la conservation sécurisée de ces documents et, à la fin de l'obligation vaccinale, de la bonne destruction de ces derniers. / V. - Les employeurs sont chargés de contrôler le respect de l'obligation prévue au I de l'article 12 par les personnes placées sous leur responsabilité. ". Aux termes de l'article 14 de cette loi : " I. - A. - A compter du lendemain de la publication de la présente loi et jusqu'au 14 septembre 2021 inclus, les personnes mentionnées au I de l'article 12 ne peuvent plus exercer leur activité si elles n'ont pas présenté les documents mentionnés au I de l'article 13 ou, à défaut, le justificatif de l'administration des doses de vaccins requises par le décret mentionné au II de l'article 12 ou le résultat, pour sa durée de validité, de l'examen de dépistage virologique ne concluant pas à une contamination par la covid-19 prévu par le même décret. / B. - A compter du 15 septembre 2021, les personnes mentionnées au I de l'article 12 ne peuvent plus exercer leur activité si elles n'ont pas présenté les documents mentionnés au I de l'article 13 ou, à défaut, le justificatif de l'administration des doses de vaccins requises par le décret mentionné au II de l'article 12. / Par dérogation au premier alinéa du présent B, à compter du 15 septembre 2021 et jusqu'au 15 octobre 2021 inclus, sont autorisées à exercer leur activité les personnes mentionnées au I de l'article 12 qui, dans le cadre d'un schéma vaccinal comprenant plusieurs doses, justifient de l'administration d'au moins une des doses requises par le décret mentionné au II du même article 12, sous réserve de présenter le résultat, pour sa durée de validité, de l'examen de dépistage virologique ne concluant pas à une contamination par la covid-19 prévu par le même décret. () III. - Lorsque l'employeur constate qu'un agent public ne peut plus exercer son activité en application du I, il l'informe sans délai des conséquences qu'emporte cette interdiction d'exercer sur son emploi ainsi que des moyens de régulariser sa situation. L'agent public qui fait l'objet d'une interdiction d'exercer peut utiliser, avec l'accord de son employeur, des jours de congés payés. A défaut, il est suspendu de ses fonctions ou de son contrat de travail. / La suspension mentionnée au premier alinéa du présent III, qui s'accompagne de l'interruption du versement de la rémunération, prend fin dès que l'agent public remplit les conditions nécessaires à l'exercice de son activité prévues au I. Elle ne peut être assimilée à une période de travail effectif pour la détermination de la durée des congés payés ainsi que pour les droits acquis par l'agent public au titre de son ancienneté. Pendant cette suspension, l'agent public conserve le bénéfice des garanties de protection sociale complémentaire auxquelles il a souscrit. / La dernière phrase du deuxième alinéa du présent III est d'ordre public. Lorsque le contrat à durée déterminée d'un agent public non titulaire est suspendu en application du premier alinéa du présent III, le contrat prend fin au terme prévu si ce dernier intervient au cours de la période de suspension. ".  
 En ce qui concerne les moyens tirés de l'inconstitutionnalité de la loi n°2021-1040 du 5 août 2021 : 
 6. Aux termes de l'article R. 771-3 du code de justice administrative : " Le moyen tiré de ce qu'une disposition législative porte atteinte aux droits et libertés garantis par la Constitution est soulevé, conformément aux dispositions de l'article 23-1 de l'ordonnance n° 58-1067 du 7 novembre 1958 portant loi organique sur le Conseil constitutionnel, à peine d'irrecevabilité, dans un mémoire distinct et motivé. Ce mémoire, ainsi que, le cas échéant, l'enveloppe qui le contient, portent la mention : " question prioritaire de constitutionnalité ". 
 7. Mme D, qui soutient que la décision contestée méconnaît les articles 1er, 4 et 6 de la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen, le droit à la santé énoncé à l'article 11 du Préambule de la Constitution du 27 octobre 1946, l'article 5 de la charte de l'environnement ainsi que les principes constitutionnels de la liberté d'entreprendre et de la continuité du service public, conteste en réalité le principe même de l'obligation vaccinale posé par la loi du 5 août 2021. Ainsi, ces moyens tirés de l'inconstitutionnalité de la loi du 5 août 2021 n'ont pas été présentés par un mémoire distinct. Ils sont par suite irrecevables, et ne peuvent dès lors qu'être écartés. 
 En ce qui concerne les moyens tirés de l'inconventionnalité de la loi du 5 août 2021 : 
 8. En premier lieu, lieu, aux termes de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance. / Il ne peut y avoir ingérence d'une autorité publique dans l'exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d'autrui. ". 
 9. Le droit à l'épanouissement personnel, le droit à une vie personnelle normale ainsi que le droit à la santé mentale font partie du droit au respect de la vie privée au sens des stipulations de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, telles que la Cour européenne des droits de l'homme les interprète. Une vaccination obligatoire constitue une ingérence dans ce droit, qui peut être admise si elle remplit les conditions du paragraphe 2 de l'article 8 et, notamment, si elle est justifiée par des considérations de santé publique et proportionnée à l'objectif poursuivi. Il doit ainsi exister un rapport suffisamment favorable entre, d'une part, la contrainte et le risque présentés par la vaccination pour chaque personne vaccinée et, d'autre part, le bénéfice qui en est attendu tant pour cet individu que pour la collectivité dans son entier, y compris ceux de ses membres qui ne peuvent être vaccinés en raison d'une contre-indication médicale, compte tenu à la fois de la gravité de la maladie, de son caractère plus ou moins contagieux, de l'efficacité du vaccin et des risques ou effets indésirables qu'il peut présenter. 
 10. L'article 12 de la loi du 5 août 2021 a défini le champ de l'obligation de vaccination contre la Covid-19 en retenant, notamment, un critère géographique pour y inclure les personnes exerçant leur activité dans un certain nombre d'établissements, principalement les établissements de santé et des établissements sociaux et médico-sociaux, ainsi qu'un critère professionnel pour y inclure les professionnels de santé afin, à la fois, de protéger les personnes accueillies par ces établissements qui présentent une vulnérabilité particulière au virus de la covid-19 et d'éviter la propagation du virus par les professionnels de la santé dans l'exercice de leur activité qui, par nature, peut les conduire à soigner des personnes vulnérables ou ayant de telles personnes dans leur entourage. Mme D ne remet pas en cause le très large consensus scientifique selon lequel la vaccination contre la Covid-19 prémunit contre les formes graves de contamination. Quand bien même celle-ci ne diminuerait que modérément le risque de transmission du virus, elle présente des effets indésirables limités au regard de son efficacité. Il s'ensuit que l'obligation vaccinale pesant sur le personnel exerçant dans un établissement de santé, qui ne saurait être regardée comme incohérente et disproportionnée au regard de l'objectif de santé publique poursuivi, ne méconnaît pas les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales. 
 11. En deuxième lieu, aux termes de l'article 2 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " Le droit de toute personne à la vie est protégé par la loi. La mort ne peut être infligée à quiconque intentionnellement, sauf en exécution d'une sentence capitale prononcée par un tribunal au cas où le délit est puni de cette peine par la loi. ". 
 12. D'une part, la requérante ne démontre pas, comme elle le soutient, que les vaccins contre la Covid-19 sont encore en phase expérimentale. D'autre part, si la requérante fait valoir que la limitation des possibilités de contre-indications individuelles, qui résulte des dispositions contestées, porterait une atteinte potentielle à ce droit, compte tenu des risques révélés par les données de pharmacovigilance, de tels éléments ne sont pas de nature à caractériser un danger de cette nature. Est par suite, inopérant le moyen tiré de la méconnaissance de l'article 2 de la convention précitée.  
 13. En troisième lieu, Mme D ne saurait utilement invoquer la méconnaissance de l'article 5 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, qui consacre le droit à la liberté et à la sureté, et n'est pas applicable au présent litige. Par suite, le moyen doit être écarté. 
 14. En quatrième lieu, aux termes de l'article 16 de la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne : " " La liberté d'entreprise est reconnue conformément au droit de l'Union et aux législations et pratiques nationales. " et aux termes de l'article 51 de cette même Charte : " 1. Les dispositions de la présente Charte s'adressent aux institutions, organes et organismes de l'Union dans le respect du principe de subsidiarité, ainsi qu'aux Etats membres uniquement lorsqu'ils mettent en œuvre le droit de l'Union. () ". 
 15. La liberté d'entreprise, garantie par l'article 16 de la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne, ne peut être utilement invoquée, conformément à l'article 51 de la charte, que si les dispositions contestées mettent en œuvre le droit de l'Union. La décision en cause ne mettant pas en œuvre le droit de l'Union, le moyen tiré de la méconnaissance de la liberté d'entreprise ne peut qu'être écarté comme inopérant. 
 16. En cinquième lieu, au regard de ce qui a été dit au point 13, les dispositions de la loi du 5 août 2021 ne créent aucune discrimination prohibée par les articles 14 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et 1er du protocole n° 12 annexé à cette convention. Ces dispositions ne méconnaissent pas non plus la résolution 2361 (2021) du 27 janvier 2021 de l'assemblée parlementaire du Conseil d'Europe. Par suite, ces moyens doivent être écartés. 
 17. En sixième lieu, si la requérante soutient que la décision attaquée est illégale en tant qu'elle est fondée sur la loi du 5 août 2021 qui méconnaît le  règlement (UE) 2021/953 du 14 juin 2021, les dispositions de ce règlement, qui sont relatives à l'exercice du droit à la libre circulation et à la liberté de séjour au sein des États membres de l'Union européenne, n'ont ni pour objet ni pour effet d'interdire à un État membre de rendre la vaccination contre la Covid-19 obligatoire à tout ou partie de ses ressortissants. Le dispositif contesté mis en place sur le fondement des dispositions des articles 12 à 14 de la loi du 5 août 2021, ainsi qu'il a été dit, ne crée aucune discrimination entre les personnes vaccinées et les personnes non vaccinées qui serait contraire au règlement (UE) 2021/953 du Parlement européen et du Conseil du 14 juin 2021. Par suite, le moyen tiré de l'incompatibilité de la mesure avec le règlement (UE) 2021/953 du 14 juin 2021 doit être écarté. 
 En ce qui concerne les moyens tirés de la contrariété de la loi du 5 août 2021 d'autres normes de même nature : 
 18. Si Mme D invoque la contrariété de la loi du 5 août 2021 aux articles 16-1 et 16-3 du code civil et à l'article L. 1111-4 du code de la santé publique, il ressort de ses écritures qu'elle conteste, en réalité, l'obligation vaccinale dans son principe, prévue par les dispositions de la loi du 5 août 2021. Ainsi, Mme D ne peut invoquer la contrariété de cette loi aux articles précités qui n'ont pas un rang inférieur au leur dans la hiérarchie des normes, dès lors qu'il n'appartient pas au juge administratif de contrôler la contrariété des dispositions législatives entre elles ni de se prononcer sur l'opportunité de leur contenu. 
 En ce qui concerne les autres moyens de la requête : 
 19. En premier lieu, aux termes de l'article L. 6143-7 du code de la santé publique : " Le directeur, président du directoire, conduit la politique générale de l'établissement. Il représente l'établissement dans tous les actes de la vie civile et agit en justice au nom de l'établissement. () Le directeur exerce son autorité sur l'ensemble du personnel dans le respect des règles déontologiques ou professionnelles qui s'imposent aux professions de santé, des responsabilités qui sont les leurs dans l'administration des soins et de l'indépendance professionnelle du praticien dans l'exercice de son art. () ". 
 20. Les décisions attaquées ont été signées par Mme B E, directrice adjointe exerçant les fonctions de directrice par intérim, chargée des ressources humaines, du centre hospitalier de Pont-Saint-Esprit, en application d'une décision portant attribution de fonctions datée du 18 juin 2021. Par ailleurs, contrairement à ce que soutient la requérante, les dispositions précitées du III de l'article 14 de la loi du 5 août 2021 donne compétence matérielle à cette autorité pour prononcer à l'encontre de ses agents une suspension de fonctions s'accompagnant de l'interruption du versement de la rémunération. Par suite, le moyen tiré de l'incompétence de l'auteur de ces deux actes doit être écarté. 
 21. En deuxième lieu, la mesure de suspension de fonctions attaquée prise à l'encontre d'un agent n'est pas une sanction, et, en tout état de cause, vise les textes dont il est fait application et mentionne les faits sur lesquels elle se fonde. Par suite, le moyen tiré de l'insuffisance de motivation de la décision attaquée doit être écarté. 
 22. En troisième lieu, Mme D soutient que la décision du 17 septembre 2021 par laquelle la directrice adjointe du centre hospitalier l'a suspendue de ses fonctions sans traitement, jusqu'à la production d'un justificatif de vaccination ou de contre-indication à la vaccination, qui constitue une sanction, est irrégulière car elle n'a pas bénéficié des garanties de la procédure disciplinaire ni de la procédure contradictoire en méconnaissance du principe constitutionnel des droits de la défense. Toutefois, en application du B de l'article 14 de la loi du 5 août 2021, à compter du 15 septembre 2021, les personnes exerçant leur activité en particulier dans les établissements de santé ne peuvent plus exercer leur activité : " si elles n'ont pas présenté les documents mentionnés au I de l'article 13 ou, à défaut, le justificatif de l'administration des doses de vaccins requises par le décret mentionné au II de l'article 12 ". Par suite, lorsque l'autorité administrative suspend le contrat de travail d'un agent public qui ne satisfait pas à cette obligation et interrompt, en conséquence, le versement de son traitement, elle ne prononce pas une sanction à raison d'un éventuel manquement ou agissement fautif commis par cet agent mais se borne à constater que l'agent ne remplit plus les conditions légales pour exercer son activité. Dès lors, les moyens ainsi soulevés par Mme D, tirés de la méconnaissance de l'article 82 de la loi du 9 janvier 1986, de ce que la mesure est une sanction disciplinaire déguisée et de la méconnaissance de l'article 81 de la loi du 9 janvier 1986, sont inopérants et doivent être écartés. 
 23. En quatrième lieu, aux termes de l'article L. 211-2 du code des relations entre le public et l'administration : " Les personnes physiques ou morales ont le droit d'être informées sans délai des motifs des décisions administratives individuelles défavorables qui les concernent. A cet effet, doivent être motivées les décisions qui : () 2° Infligent une sanction () ". Au regard de ce qui a été dit précédemment, dès lors que la décision de suspension n'est pas une sanction, le moyen tiré de la méconnaissance des dispositions du 2e de l'article L. 211-2 du code des relations entre le public et l'administration ne peut qu'être écarté. 
 24. En cinquième lieu, aux termes de l'article L. 121-1 du code des relations entre le public et l'administration : " Exception faite des cas où il est statué sur une demande, les décisions individuelles qui doivent être motivées en application de l'article L. 211-2, ainsi que les décisions qui, bien que non mentionnées à cet article, sont prises en considération de la personne, sont soumises au respect d'une procédure contradictoire préalable ". Aux termes de l'article L. 121-2 de ce même code : " Les dispositions de l'article L. 121-1, en tant qu'elles concernent les décisions individuelles qui doivent être motivées en application de l'article L. 211-2, ne sont pas applicables aux relations entre l'administration et ses agents ". Il résulte de ces dispositions que la procédure contradictoire préalable prévue à l'article L. 121-1 du code des relations entre le public et l'administration n'est pas applicable aux agents publics. Par suite, ce moyen, inopérant, doit être écarté. 
 26. En sixième lieu, en prononçant la mesure contestée sur le fondement de la loi du 5 août 2021, qui n'est pas une sanction disciplinaire, la directrice adjointe du centre hospitalier, n'a pas fait application de l'article 30 de la loi du 13 juillet 1983. Par suite Mme D ne peut invoquer la méconnaissance des dispositions de cet article. Le moyen doit, par suite, être écarté comme inopérant.  
 27. En septième lieu, la décision du 17 septembre 2021, qui est une mesure de suspension d'un agent public ne satisfaisant pas aux obligations légales prévues par la loi du 5 août 2021, n'a pas le caractère d'une mesure de police administrative. Le moyen tiré de la méconnaissance de l'article L. 6143-7 du code de la santé publique, qui est inopérant, doit être écarté. 
 28. En huitième lieu, en adoptant, pour l'ensemble des personnes exerçant leur activité dans les établissements de santé mentionnés à l'article L. 6111-1 du code de la santé publique, à l'exception de celles y effectuant une tâche ponctuelle, le principe d'une obligation vaccinale à compter du 15 septembre 2021, le législateur a entendu, dans un contexte de progression rapide de l'épidémie de Covid-19 accompagné de l'émergence de nouveaux variants et compte tenu d'un niveau encore incomplet de la couverture vaccinale de certains professionnels de santé, garantir le bon fonctionnement des services hospitaliers publics grâce à la protection offerte par les vaccins disponibles et protéger, par l'effet de la moindre transmission du virus par les personnes vaccinées, la santé des personnes qui y étaient hospitalisées. Il en résulte que l'obligation vaccinale prévue par l'article 12 précité de la loi du 5 août 2021 s'impose à toute personne travaillant régulièrement au sein de locaux relevant d'un établissement de santé mentionné à l'article L. 6111-1 du code de la santé publique, quel que soit l'emplacement des locaux en question et que cette personne ait ou non des activités de soins et soit ou non en contact avec des personnes hospitalisées ou des professionnels de santé. C'est pourquoi l'obligation de vaccination concerne aussi des personnels, notamment administratifs, qui ne sont pas en contact direct avec les malades dès lors qu'ils entretiennent nécessairement, eu égard à leur lieu de travail, des interactions avec des professionnels de santé en contact avec ces derniers.  
 29. Il résulte de ce qu'il vient d'être dit que l'obligation vaccinale des personnels hospitaliers s'impose à ceux-ci, alors même qu'ils n'exerceraient que des fonctions administratives dans un bâtiment distinct de celui dispensant des soins. Par suite, Mme D n'est pas fondée, en tout état de cause, à soutenir qu'elle n'était pas tenue de justifier de son statut vaccinal à la date du 15 septembre 2021.  
 30. En neuvième lieu, il ressort des dispositions précitées de l'article 14 de la loi du 5 août 2021 qu'il appartient à l'agent public, soumis à l'obligation vaccinale, de présenter à son employeur les documents mentionnés au I de l'article 13 ou, à défaut, le justificatif de l'administration des doses de vaccins requises par le décret mentionné au II de l'article 12. Contrairement à ce que soutient Mme D, il n'incombait donc pas à l'administration de procéder à la réalisation de formalités, telle que la production d'un rapport, avant de prendre sa décision de suspension de fonctions. Dans ces conditions, l'absence de production par l'intéressée des justificatifs requis suffisait à l'administration pour constater l'impossibilité d'exercer dans laquelle se plaçait ainsi l'agent. Par suite, le moyen tiré de ce que la décision litigieuse serait entachée d'erreur de fait doit être écarté. 
 31. En dixième lieu, aux termes de l'article 41 de la loi du 9 janvier 1986 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique hospitalière : " Le fonctionnaire en activité à droit : () 2° A des congés de maladie dont la durée totale peut atteindre un an pendant une période de douze mois consécutifs en cas de maladie dûment constatée mettant l'intéressé dans l'impossibilité d'exercer ses fonctions. Celui-ci conserve alors l'intégralité de son traitement pendant une durée de trois mois ; ce traitement est réduit de moitié pendant les neuf mois suivants. Le fonctionnaire conserve, en outre, ses droits à la totalité du supplément familial de traitement et de l'indemnité de résidence. Le bénéfice de ces dispositions est subordonné à la transmission par le fonctionnaire, à son administration, de l'avis d'arrêt de travail justifiant du bien-fondé du congé de maladie, dans un délai et selon les sanctions prévues en application de l'article 42 ". Il résulte de ces dispositions, combinées avec celles précitées des articles 12 et 14 de la loi du 5 août 2021, que si le directeur d'un établissement de santé public peut légalement prendre une mesure de suspension à l'égard d'un agent qui ne satisfait pas à l'obligation vaccinale contre la Covid-19 alors que cet agent est déjà en congé de maladie, cette mesure et la suspension de traitement qui lui est associée ne peuvent toutefois entrer en vigueur qu'à compter de la date à laquelle prend fin le congé de maladie de l'agent en question.  
 32. D'une part, il résulte de ce qu'il vient d'être dit que l'obligation vaccinale des personnels hospitaliers s'impose à ceux-ci, alors même qu'ils se trouveraient régulièrement placés en congé de maladie en application de l'article 41 précité de la loi du 9 janvier 1986. D'autre part, à la date de la suspension prononcée le 17 septembre 2021, Mme D ne justifiait pas, ainsi qu'elle le soutient, d'un arrêt de travail en cours. Dans ces conditions, le directeur général pouvait à bon droit en application des principes énoncés ci-dessus, et sans que Mme D ne puisse se prévaloir d'arrêts de travail postérieurs à la date du 17 septembre 2021, ainsi qu'elle en justifie à compter du 14 février jusqu'au 15 avril 2022 inclus. Par suite, le moyen tiré de la méconnaissance de l'article 41 de la loi du 9 janvier 1986 doit être écarté. 
 33. En dernier lieu, il ne ressort pas des pièces du dossier que la directrice adjointe du centre hospitalier ait entaché la décision de suspension attaquée d'erreur manifeste d'appréciation. 
 34. Il résulte de tout ce qui précède que Mme D n'est pas fondée à demander l'annulation de la décision contestée du 17 septembre 2021 la suspendant de ses fonctions sans rémunération. Par voie de conséquence, l'intéressée n'est pas fondée à se prévaloir de l'illégalité de cette décision au soutien de ces conclusions dirigées contre la décision du 28 mars 2022 par laquelle la directrice adjointe du centre hospitalier de Pont-Saint-Esprit a rejeté sa demande de rétablissement de son traitement. 
 35. Il résulte de tout ce qui précède que les conclusions en annulation de la requête de Mme D, ainsi que, par voie de conséquences, celles présentées à fin d'injonction, doivent être rejetées.  
 Sur les conclusions tendant à l'application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : 
 36. Ces dispositions font obstacle à ce qu'il soit mis à la charge du centre hospitalier de Pont-Saint-Esprit, qui n'est pas, dans la présente instance, la partie perdante, la somme que demande Mme D sur ce fondement. Dans les circonstances de l'espèce, il n'y a pas lieu de faire droit aux conclusions présentées par le centre hospitalier de Pont-Saint-Esprit sur ce même fondement. 
 D E C I D E : 
 Article 1er : La requête de Mme D est rejetée. 
 Article 2 : Les conclusions présentées par le centre hospitalier de Pont-Saint-Esprit au titre de l'article L.761-1 du code de justice administrative sont rejetées.  
 Article 3 : Le présent jugement sera notifié à Mme C D et au centre hospitalier de Pont-Saint-Esprit. 
 Délibéré après l'audience du 30 mars 2023, à laquelle siégeaient : 
 Mme Corneloup, présidente de la 2ème chambre, 
 Mme Galtier, première conseillère, 
 M. Chevillard, premier conseiller. 
 Rendu public par mise à disposition au greffe le 20 avril 2023. 
 La rapporteure,  
 F. A 
 La présidente de la 2ème chambre, 
 F. CORNELOUP 
 La greffière, 
  F. DESMOULIÈRES 
 La République mande et ordonne à la préfète du Gard en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.