TA51 · 3ème chambre — 16 février 2024

Vu la procédure suivante : 
 Par une requête enregistrée le 14 juillet 2022, M. A C, représenté par Me Ossete Okoya, demande au tribunal : 
 1°) d'annuler la décision du 7 janvier 2022 par laquelle la commission locale d'agrément et de contrôle Est du conseil national des activités privées de sécurité a refusé 
 de lui délivrer une carte professionnelle d'agent de sécurité ainsi que de la décision implicite par laquelle le conseil national des activités privées de sécurité a rejeté son recours administratif préalable obligatoire ; 
 2°) d'enjoindre au conseil national des activités privées de sécurité de lui délivrer 
 une carte professionnelle sous astreinte de 100 euros par jour de retard, ou à défaut 
 de réexaminer sa demande ; 
 3°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 2 000 euros sur le fondement 
 des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative à verser à son conseil en application de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991. 
 Il soutient que :  
 - la décision attaquée est insuffisamment motivée ; 
 - elle est entachée d'erreur de droit dès lors qu'elle retire une décision créatrice droits l'autorisant à suivre la formation ; 
 - elle est entaché d'erreur d'appréciation. 
 Par un mémoire en défense enregistré le 30 août 2023, le Conseil national des activités privées de sécurité conclut au rejet de la requête.  
 Il fait valoir que les moyens de la requête ne sont pas fondés. 
 Par courrier du 2 janvier 2024, les parties ont été informées, en application de l'article R. 611-7 du code de justice administrative, que le jugement à intervenir était susceptible d'être en partie fondé sur l'irrecevabilité des conclusions dirigées contre la décision du 7 janvier 2022 à laquelle s'est substituée la décision implicite prise sur le recours administratif préalable obligatoire. 
 Par un mémoire enregistré le 12 janvier 2024, M. B, représenté 
 par Me Ossete Okoya, a formé des observations sur le moyen susceptible d'être relevé d'office, et ces observations ont été communiquées. 
 M. C a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par 
 une décision du 10 juin 2022. 
 Vu les autres pièces du dossier. 
 Vu : 
 - le code de la sécurité intérieure ; 
 - la loi n°91-647 du 10 juillet 1991 ; 
 - le code de justice administrative. 
 Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. 
 Ont été entendus au cours de l'audience publique :  
 - le rapport de M. Deschamps, président, 
 - et les conclusions de M. Friedrich, rapporteur public. 
 Considérant ce qui suit :  
 1. M. C, ressortissant centrafricain, a été autorisé à suivre 
 une formation d'agent privé de sécurité par une décision du 6 avril 2021 de la commission locale d'agrément et de contrôle Est du Conseil national des activités privées de sécurité (CNAPS). Par une décision du 7 janvier 2022, cette même commission lui a refusé, à l'issue de sa formation, 
 la délivrance d'une carte professionnelle d'agent privé de sécurité. La commission nationale d'agrément et de contrôle des activités privées de sécurité a implicitement rejeté son recours préalable formé à l'encontre de cette décision. M. C demande l'annulation 
 de la décision du 7 janvier 2022 et du rejet implicite de son recours contre cette décision. 
 Sur les conclusions tendant à l'annulation de la décision du 7 janvier 2022 : 
 2. Aux termes de l'article L. 633-3 du code de la sécurité intérieure, dans sa version applicable au litige : " Tout recours contentieux formé par une personne physique ou morale à l'encontre d'actes pris par une commission d'agrément et de contrôle est précédé d'un recours administratif préalable devant la Commission nationale d'agrément et de contrôle, à peine d'irrecevabilité du recours contentieux ". Aux termes de l'article R. 633-9 du code de la sécurité intérieure, dans sa version applicable au litige : " Le recours administratif préalable obligatoire devant la Commission nationale d'agrément et de contrôle prévu à l'article L. 633-3 peut être exercé dans les deux mois de la notification, par la commission locale d'agrément et de contrôle, de la décision contestée. Cette notification précise les délais et les voies de ce recours. /Toute décision de la Commission nationale d'agrément et de contrôle se substitue à la décision initiale de la commission locale d'agrément et de contrôle. Une copie en est adressée à la commission locale d'agrément et de contrôle concernée ". 
 3. L'institution, par ces dispositions, d'un recours administratif préalable obligatoire à la saisine du juge a pour effet de laisser à l'autorité compétente pour en connaître le soin d'arrêter définitivement la position de l'administration. Il s'ensuit que la décision prise à la suite du recours se substitue nécessairement à la décision initiale et elle est seule susceptible d'être déférée au juge de la légalité.  
 4. Par suite, la décision implicite de rejet de la commission nationale d'agrément et de contrôle s'étant entièrement substituée à celle de la commission locale d'agrément 
 et de contrôle Est du 7 janvier 2022, les conclusions dirigées contre cette dernière décision, dépourvues d'objet, sont irrecevables. 
 Sur les conclusions dirigées contre la décision implicite de rejet du recours contre la décision 
 du 7 janvier 2022 : 
 5. D'une part, le requérant, qui n'a pas sollicité la communication des motifs 
 de la décision implicite dont il demande l'annulation, ne saurait invoquer l'insuffisante motivation de celle-ci, alors au demeurant que la décision du 7 janvier 2022 était suffisamment motivée. 
 6. D'autre part, aux termes de l'article L. 612-20 du code de la sécurité intérieure, dans sa version applicable au litige issue de la loi n° 2021-646 du 25 mai 2021 pour une sécurité globale préservant les libertés, entrée en vigueur le 27 mai 2021 en l'absence de dispositions dérogatoires ou subordonnant expressément ou nécessairement leur exécution à une condition déterminée : " Nul ne peut être employé ou affecté pour participer à une activité mentionnée à l'article L. 611-1 : () 4° bis Pour un ressortissant étranger ne relevant pas de l'article L. 233-1 du même code, s'il n'est pas titulaire, depuis au moins cinq ans, d'un titre de séjour () ". 
 Aux termes de l'article L. 612-22 de ce code dans sa rédaction issue de la loi du 25 mai 2021 : " L'accès à une formation en vue d'acquérir l'aptitude professionnelle est soumis à la délivrance d'une autorisation préalable, fondée sur le respect des conditions fixées aux 1°, 2°, 3°, 4° 
 et 4° bis de l'article L. 612-20 () ". 
 7. Sauf dispositions expresses contraires, il appartient à l'autorité administrative 
 de statuer sur les demandes dont elle est saisie en faisant application des textes en vigueur 
 à la date de sa décision. Il en va notamment ainsi, en l'absence de texte y dérogeant, 
 des décisions que l'administration est amenée à prendre, implicitement ou expressément, 
 sur les demandes de délivrance de la carte professionnelle permettant l'exercice d'une activité salariée de surveillance et de gardiennage, de transport de fonds, de protection physique 
 de personnes ou de protection des navires qui lui sont présentées en application du code 
 de la sécurité intérieure. 
 8. Pour refuser la délivrance de la carte d'agent de sécurité à M. C, 
 la commission nationale d'agrément et de contrôle s'est fondée sur la circonstance que l'intéressé n'était pas titulaire d'un titre de séjour depuis au moins cinq ans à la date 
 de sa décision, conformément au 4 bis de l'article L. 612-20 du code de la sécurité intérieure. 
 M. C, dont la demande de carte professionnelle a été déposée 
 le 17 novembre 2021, soutient néanmoins que la commission nationale d'agrément et de contrôle a commis une erreur de droit en lui opposant cette condition pour refuser de faire droit 
 à sa demande, dès lors qu'il avait été autorisé, par une décision de la commission locale d'agrément et de contrôle Est du 6 avril 2021, à suivre une formation de gardiennage 
 et de surveillance humaine et qu'il a obtenu le titre d'agent de prévention et de sécurité à l'issue de sa formation. Toutefois, la décision d'autorisation de suivre une formation, qui est 
 une décision distincte de celle de délivrance de la carte professionnelle, n'a pas eu pour effet 
 de créer à son profit une situation juridiquement constituée s'opposant à ce que lui soit appliquée 
 la condition de la détention d'un titre de séjour depuis au moins cinq ans. Elle est donc sans incidence sur la décision attaquée. Par suite, M. C n'est pas fondé à soutenir que 
 la commission nationale d'agrément et de contrôle a méconnu les dispositions applicables précitées en lui opposant cette condition pour refuser de faire droit à sa demande.  
 9. Enfin, le requérant ne peut utilement invoquer une erreur d'appréciation 
 de l'administration concernant sa moralité et sa probité dès lors que tel n'est pas le motif du refus qui lui a été opposé. 
 10. Il résulte de tout ce qui précède que la requête de M. C doit être rejetée, y compris les conclusions à fin d'injonction ainsi, et en tout état de cause, celles tendant au remboursement de frais exposés et non compris dans les dépens. 
 D E C I D E : 
 Article 1er : La requête présentée par M. C est rejetée.  
 Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. A C et au Conseil national des activités privées de sécurité. 
 Délibéré après l'audience du 26 janvier 2024, à laquelle siégeaient : 
 M. Deschamps, président, 
 M. Maleyre, premier conseiller, 
 M. Henriot, conseiller. 
 Rendu public par mise à disposition au greffe le 16 février 2024.  
 L'assesseur le plus ancien 
 dans l'ordre du tableau, 
 signé 
 P. H. MALEYRELe président-rapporteur, 
 signé 
 A. DESCHAMPS 
 Le greffier, 
 signé 
 A. PICOT