TA44 · 6ème Chambre — 5 mars 2026

Vu la procédure suivante : 
 
Par une requête et un mémoire complémentaire, enregistrés les 12 décembre 2022 et 6 février 2023, Mme C... F..., représentée par Me Perrey, demande au tribunal : 
 
1°) d’annuler la décision implicite d’ajournement à deux ans de sa demande de naturalisation du ministre de l’intérieur née de son silence gardé pendant quatre mois sur recours administratif préalable obligatoire enregistré le 13 juin 2022, ensemble la décision du 16 mai 2022 du préfet du Doubs d’ajournement à deux ans de sa demande ; 
 
2°) d’enjoindre au ministre de l’intérieur de lui accorder le bénéfice de l’acquisition de la nationalité française, dans un délai de quinze jours, sous astreinte de 100 euros par jour de retard à compter de la notification du jugement à intervenir et, à titre subsidiaire, de réexaminer sa situation sous les mêmes conditions de délai et d’astreinte ;  
 
3°) de mettre à la charge de l’État la somme de 2 000 euros au titre des dispositions de l’article L.761-1 du code de justice administrative.  
 
Elle soutient que : 
- il n’est pas démontré que la décision préfectorale a été signée par une autorité compétente en vertu d’une délégation de compétence expresse à cette fin et régulièrement publiée ;  
- elle est entachée d’un défaut de motivation ;  
- elle est entachée d’une erreur manifeste d’appréciation.  
 
Par un mémoire en défense, enregistré le 25 avril 2024, le ministre de l'intérieur et des outre-mer conclut au rejet de la requête.  
  
Il soutient que les moyens soulevés par Mme F... ne sont pas fondés. 
 
Vu les autres pièces du dossier. 
  
Vu : 
- le code civil ; 
- le code des relations entre le public et l’administration ;  
- le décret n° 93-1362 du 30 décembre 1993 ; 
- le code de justice administrative. 
  
Le président de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l’audience. 
  
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience. 
  
Le rapport de Mme Mounic a été entendu au cours de l’audience publique. 
  
Considérant ce qui suit : 
  
1. Par une décision du 16 mai 2022, le préfet du Doubs a ajourné à deux ans la demande de naturalisation de Mme C... F..., ressortissante algérienne née le 11 avril 1966. Par la présente requête, Mme F... demande au tribunal d’annuler cette décision, ensemble la décision implicite née du silence gardé pendant quatre mois par le ministre de l’intérieur à son recours administratif préalable obligatoire réceptionné le 30 mai 2022.   
 
Sur les conclusions à fin d’annulation de la décision préfectorale :  
 
2.  Aux termes de l’article 45 du décret du 30 décembre 1993 relatif aux déclarations de nationalité, aux décisions de naturalisation, de réintégration, de perte, de déchéance et de retrait de la nationalité française : « Dans les deux mois suivant leur notification, les décisions prises en application des articles 43 et 44 peuvent faire l'objet d'un recours auprès du ministre chargé des naturalisations, à l'exclusion de tout autre recours administratif. / Ce recours, pour lequel le demandeur peut se faire assister ou être représenté par toute personne de son choix, doit exposer les raisons pour lesquelles le réexamen de la demande est sollicité. Il constitue un préalable obligatoire à l'exercice d'un recours contentieux, à peine d'irrecevabilité de ce dernier. (…) ». Il résulte de ces dispositions que les décisions par lesquelles le ministre en charge des naturalisations statue sur les recours préalables obligatoires se substituent à celles des autorités préfectorales qui lui sont soumises. 
 
3. En l’espèce, la décision implicite du ministre de l’intérieur, née de son silence gardé pendant quatre mois, s’est substituée à la décision prise par le préfet du Doubs du 16 mai 2022. Ainsi la requête doit être regardée comme exclusivement dirigée contre la décision ministérielle et les moyens dirigés contre la décision préfectorale sont inopérants. 
 
Sur les conclusions à fin d’annulation de la décision ministérielle : 
  
4.  Si le silence gardé par l’administration sur un recours gracieux ou hiérarchique fait naître une décision implicite de rejet qui peut être déférée au juge de l’excès de pouvoir, une décision explicite de rejet intervenue postérieurement se substitue à la première décision. Il ressort des pièces du dossier que, par une décision expresse du 30 décembre 2022, le ministre de l’intérieur a statué sur le recours administratif préalable obligatoire de Mme F.... Il en résulte que les conclusions à fin d’annulation de la requête doivent être regardées comme dirigées contre la seule décision expresse du 30 décembre 2022. 
 
5. En premier lieu, conformément aux dispositions de l’article 1 du décret du 27 juillet 2005 relatif aux délégations de signature des membres du gouvernement, le directeur de l’intégration et de l’accès à la nationalité dispose de la délégation pour signer, au nom du ministre chargé des naturalisations, l’ensemble des actes relatifs aux affaires des services placés sous son autorité, à l’exception des décrets. Par un décret du 19 mai 2021, publié au Journal officiel de la République française du 20 mai 2021, M. B... A... a été nommé directeur de l'intégration et de l'accès à la nationalité. Par une décision du 27 septembre 2021, régulièrement publiée au Journal officiel de la République française du 3 octobre 2021, M. A... a accordé à Mme D... E..., chargée du traitement des recours administratifs préalables obligatoire au bureau des affaires juridiques, du précontentieux et du contentieux et signataire de la décision attaquée, une délégation de signature à cet effet. Le moyen tiré de l’incompétence de la signataire de la décision en litige doit dès lors être écarté.  
 
6. En deuxième lieu, aux termes de l’article 27 du code civil : « Toute décision déclarant irrecevable, ajournant ou rejetant une demande d'acquisition, de naturalisation ou de réintégration par décret ainsi qu'une autorisation de perdre la nationalité française doit être motivée. » Aux termes de termes de l’article L. 211-2 du code des relations entre le public et l’administration : « Les personnes physiques ou morales ont le droit d'être informées sans délai des motifs des décisions administratives individuelles défavorables qui les concernent. / A cet effet, doivent être motivées les décisions qui : (…) / 8° Rejettent un recours administratif dont la présentation est obligatoire préalablement à tout recours contentieux en application d'une disposition législative ou réglementaire ». Aux termes de l’article 49 du décret du 30 décembre 1993 relatif aux déclarations de nationalité, aux décisions de naturalisation, de réintégration, de perte, de déchéance et de retrait de la nationalité française : « Toute décision déclarant irrecevable, ajournant ou rejetant une demande de naturalisation ou de réintégration dans la nationalité française prise en application du présent décret est motivée conformément à l'article 27 de la loi n° 98-170 du 16 mars 1998 relative à la nationalité ». 
 
7. La décision attaquée vise les articles 45 et 48 du décret du 30 décembre 1993 et mentionne les circonstances de faits propres à la situation de la postulante. Ainsi cette décision comporte, avec suffisamment de précision, l’énoncé des considérations de droit et de fait sur lesquelles elle est fondée. Par suite, elle est suffisamment motivée et satisfait aux exigences de l’article L. 211-5 du code des relations entre le public et l’administration.  
  
8. En troisième et dernier lieu, aux termes de l’article 21-15 du code civil : « (…) l'acquisition de la nationalité française par décision de l'autorité publique résulte d'une naturalisation accordée par décret à la demande de l'étranger ». En vertu des dispositions de l’article 48 du décret du 30 décembre 1993 relatif aux déclarations de nationalité, aux décisions de naturalisation, de réintégration, de perte, de déchéance et de retrait de la nationalité française, si le ministre chargé des naturalisations estime qu’il n’y a pas lieu d’accorder la naturalisation sollicitée, il prononce le rejet de la demande. Il peut également en prononcer l’ajournement en imposant un délai ou des conditions. Une fois ce délai expiré ou ces conditions réalisées, il appartient au postulant, s’il le juge opportun, de formuler une nouvelle demande. Il appartient ainsi au ministre de porter une appréciation sur l’intérêt d’accorder la naturalisation au ressortissant étranger qui la sollicite. Dans le cadre de cet examen d’opportunité, il peut légalement prendre en compte le degré d’insertion professionnelle et d’autonomie matérielle du postulant.  
  
9. Pour ajourner à deux ans la demande d’acquisition de la nationalité française de Mme F..., le ministre de l’intérieur a considéré que le parcours professionnel de l’intéressée, apprécié dans sa globalité depuis son entrée en France, ne permettait pas de considérer qu’elle avait réalisé pleinement son insertion professionnelle puisqu’elle ne disposait pas de ressources suffisantes et stables 
 
10. Il ressort des pièces du dossier que Mme F..., qui réside en France depuis 2006 travaille comme aide à domicile pour plusieurs personnes âgées, est régulièrement déclarée par ses employeurs et dispose de contrats de travail à durée indéterminée. Il ressort toutefois des pièces du dossier que l’intéressée n’a déclaré, au titre de ses revenus salariés, que 5 593 euros au titre de l’année 2018, 7 333 euros au titre de l’année 2019, 12 353 euros au titre de 2020 correspondant à une rémunération mensuelle inférieure au SMIC. Si elle soutient que ces revenus ont augmenté en 2022 et s’établissent au vu des pièces du dossier en moyenne à 1 417 euros par mois de juin à décembre 2022, soit au niveau du SMIC, ces éléments sont récents à la date de la décision attaquée alors qu’elle percevait en février 2022, 287 euros d’aides sociales dont la prime d’activité et l’aide personnalisée au logement. Ainsi, au regard de la faiblesse de ces ressources, et en dépit du fait que Mme F... justifiait d’un compte épargne créditeur de 42 444 euros, le ministre a pu, eu égard au large pouvoir d'appréciation de l'opportunité d'accorder la naturalisation sollicitée, estimer que le degré d’insertion professionnelle de la requérante n’était pas suffisant et ajourner sa demande de naturalisation à deux ans pour ce motif, sans entacher sa décision d’une erreur manifeste d’appréciation.  
 
11. Il résulte de tout ce qui précède que la requête de Mme F... doit être rejetée en toutes ses conclusions. 
 
  
D E C I D E : 
 
 
 
  
Article 1er : La requête de Mme F... est rejetée. 
  
Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme C... F... et au ministre de l'intérieur. 
  
  
Délibéré après l'audience du 13 février 2026, à laquelle siégeaient : 
  
M. Giraud, président, 
M. Huet, premier conseiller,  
Mme Mounic, première conseillère.  
 
  
  
  
Rendu public par mise à disposition au greffe le 5 mars 2026. 
  
  
  
La rapporteure, 
  
  
  
  
  
S. MOUNIC 
  
  
Le président, 
  
  
  
  
  
T. GIRAUD 
  
 
La greffière, 
  
  
  
  
C. GENTILS 
  
  
La République mande et ordonne au ministre de l’intérieur, en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision. 
  
Pour expédition conforme, 
La greffière,