TA30 · 1ère chambre magistrat statuant seul — 28 novembre 2023

Vu la procédure suivante :  
 Par une requête, enregistrée le 19 avril 2023, M. A C demande au tribunal d'annuler la décision du 23 mars 2023 par laquelle la présidente du conseil départemental de Vaucluse a confirmé sa décision du 30 août 2022 suspendant, à hauteur de 50 %, le versement de son allocation de revenu de solidarité active à compter du 1er septembre 2022 pour une période d'un mois renouvelable une fois. 
 Il soutient que :  
 - il n'a pas pu honorer le rendez-vous qui lui a été fixé par son référent " Solerys " car il était en convalescence chez ses parents à Paris à la suite d'une opération chirurgicale ; 
 - il n'a pas eu connaissance du courrier qui l'informait de son manquement à ses obligations d'insertion et qui l'invitait à présenter ses observations auprès de l'équipe pluridisciplinaire ; 
 - il est en recherche d'emploi. 
 Par un mémoire en défense, enregistré le 25 octobre 2023, le département de Vaucluse conclut au rejet de la requête de M. C.  
 Il soutient que les moyens soulevés par M. C ne sont pas fondés. 
 Vu les autres pièces du dossier. 
 Vu : 
 - le code de l'action sociale et des familles ; 
 - le code de justice administrative.  
 Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.  
 Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. 
 Au cours de l'audience publique, après l'appel de l'affaire, les parties n'étant ni présentes ni représentées, la clôture de l'instruction est intervenue en application de l'article R. 772-9 du code de justice administrative, et le rapport de M. B a été entendu. 
 Considérant ce qui suit : 
 1. M. C est bénéficiaire du revenu de solidarité active depuis le 1er avril 2019. Par une décision du 30 août 2022, la présidente du conseil départemental de Vaucluse a décidé de réduire de 50 % le droit à l'allocation de revenu de solidarité active de M. C pour la période du 1er septembre 2022 au 31 octobre 2022 et l'a informé qu'à la suite de cette période de suspension, et sans manifestation de sa part auprès de son référent, il serait radié de la liste des bénéficiaires du revenu de solidarité active. Par un courrier du 13 février 2023, M. C a formé un recours administratif préalable obligatoire à l'encontre de cette décision qui a été rejeté par une décision du 23 mars 2023 de la présidente du conseil départemental de Vaucluse. M. C demande au tribunal d'annuler la décision du 23 mars 2023 par laquelle la présidente du conseil départemental de Vaucluse a confirmé sa décision du 30 août 2022 suspendant, à hauteur de 50 %, le versement de son allocation de revenu de solidarité active à compter du 1er septembre 2022 pour une période d'un mois renouvelable une fois. 
 2. D'une part, aux termes de l'article L. 262-28 du code de l'action sociale et des familles : " Le bénéficiaire du revenu de solidarité active est tenu, lorsqu'il est sans emploi ou ne tire de l'exercice d'une activité professionnelle que des revenus inférieurs à une limite fixée par décret, de rechercher un emploi, d'entreprendre les démarches nécessaires à la création de sa propre activité ou d'entreprendre les actions nécessaires à une meilleure insertion sociale ou professionnelle () ". Aux termes de l'article L. 262-29 du même code : " Le président du conseil départemental oriente le bénéficiaire du revenu de solidarité active tenu aux obligations définies à l'article L. 262-28 : () 2° Lorsqu'il apparaît que des difficultés tenant notamment aux conditions de logement, à l'absence de logement ou à son état de santé font temporairement obstacle à son engagement dans une démarche de recherche d'emploi, vers les autorités ou organismes compétents en matière d'insertion sociale () ". Aux termes de l'article L. 262-36 du code de l'action sociale et des familles : " Le bénéficiaire du revenu de solidarité active ayant fait l'objet de l'orientation mentionnée au 2° de l'article L. 262-29 conclut avec le département, représenté par le président du conseil départemental, sous un délai de deux mois après cette orientation, un contrat librement débattu énumérant leurs engagements réciproques en matière d'insertion sociale ou professionnelle. / Le département peut, par convention, confier la conclusion du contrat prévu au présent article ainsi que les missions d'insertion qui en découlent à une autre collectivité territoriale, à un groupement de collectivités territoriales ou à l'un des organismes mentionnés à l'article L. 262-15 ". 
 3. D'autre part, aux termes de l'article L. 262-37 du même code : " Sauf décision prise au regard de la situation particulière du bénéficiaire, le versement du revenu de solidarité active est suspendu, en tout ou partie, par le président du conseil départemental : 1° Lorsque, du fait du bénéficiaire et sans motif légitime, le projet personnalisé d'accès à l'emploi ou l'un des contrats mentionnés aux articles L. 262-35 et L. 262-36 ne sont pas établis dans les délais prévus ou ne sont pas renouvelés (). / Cette suspension ne peut intervenir sans que le bénéficiaire, assisté à sa demande par une personne de son choix, ait été mis en mesure de faire connaître ses observations aux équipes pluridisciplinaires mentionnées à l'article L. 262-39 dans un délai qui ne peut excéder un mois () ". Aux termes du premier alinéa de l'article L. 262-38 de ce code : " Le président du conseil départemental procède à la radiation de la liste des bénéficiaires du revenu de solidarité active au terme d'une période, définie par décret, sans versement du revenu de solidarité active () / Après une radiation de la liste des bénéficiaires du revenu de solidarité active à la suite d'une décision de suspension prise au titre de l'article L. 262-37, le bénéfice du revenu de solidarité active dans l'année qui suit la décision de suspension est subordonné à la signature préalable du projet personnalisé d'accès à l'emploi mentionné à l'article L. 5411-6-1 du code du travail ou de l'un des contrats prévus par les articles L. 262-35 et L. 262-36 du présent code ". Aux termes de l'article R. 262-40 du même code : " Le président du conseil départemental met fin au droit au revenu de solidarité active et procède à la radiation de la liste des bénéficiaires du revenu de solidarité active, selon les cas : / () 3° Au terme de la durée de suspension du versement décidée en vertu du 2° de l'article R. 262-68 lorsque la radiation est prononcée en application de l'article L. 262-38 () ", c'est-à-dire pour une durée qui peut aller de un à quatre mois. 
 4. Il résulte des dispositions citées aux points 2 et 3 que le président du conseil départemental est en droit de suspendre le versement du revenu de solidarité active et de procéder à la radiation de l'intéressé de la liste des bénéficiaires du revenu de solidarité active au terme de la durée de suspension qu'il a fixée lorsque le bénéficiaire, sans motif légitime, soit fait obstacle à l'établissement ou au renouvellement du contrat mentionné à l'article L. 262-36 du code de l'action sociale et des familles par son refus de s'engager à entreprendre les actions nécessaires à une meilleure insertion sociale, soit ne respecte pas le contrat conclu. En revanche, il ne peut légalement justifier une décision de suspension et de radiation par la circonstance que le bénéficiaire n'aurait pas accompli des démarches d'insertion qui ne correspondraient pas aux engagements souscrits dans un contrat en cours d'exécution. 
 5. Il appartient au juge administratif, saisi de conclusions dirigées contre une décision de suspension du versement du revenu de solidarité active ou de radiation de la liste des bénéficiaires du revenu de solidarité active prononcée sur le fondement des dispositions citées au point 3, lesquelles ne présentent pas le caractère de sanctions, eu égard tant à la finalité de son intervention dans la reconnaissance du droit à cette allocation qu'à sa qualité de juge de plein contentieux, non de se prononcer sur les éventuels vices propres de la décision attaquée mais d'examiner les droits de l'intéressé sur lesquels l'administration s'est prononcée, en tenant compte de l'ensemble des circonstances de fait qui résultent de l'instruction et notamment des pièces le cas échéant produites en cours d'instance par le requérant. Au vu de ces éléments, il lui appartient d'annuler ou de réformer, s'il y a lieu, cette décision, en fixant alors lui-même tout ou partie des droits de l'intéressé pour la période courant à compter de la date de suspension des droits et en le renvoyant, au besoin, devant l'administration afin qu'elle procède à cette fixation pour le surplus, sur la base des motifs de son jugement. 
 6. Il résulte de l'instruction que M. C a été informé par un courrier du 20 juin 2022 de la présidente du conseil départemental de Vaucluse que, pour l'accompagner dans ses démarches d'insertion, l'organisme " Solerys " avait été désigné comme organisme de référence afin qu'il soit procédé à l'établissement d'un contrat d'engagement réciproque. En raison de l'absence d'établissement de ce contrat, M. C a été invité, par un courrier de présidente du conseil départemental de Vaucluse du 28 juillet 2022, à présenter ses observations sur le projet de décision de suspension du versement de sa prestation envisagée à son encontre. Si M. C fait valoir qu'il était en convalescence chez ses parents à Paris à la suite d'une opération chirurgicale et qu'il n'a pas pu, de ce fait, réceptionner le courrier par lequel la présidente du conseil départemental de Vaucluse l'informait de son obligation d'établir un contrat d'engagement réciproque, il lui appartenait toutefois de prendre toutes dispositions utiles pour recevoir les courriers qui pouvaient lui être adressés à son domicile situé au 16 rue de la Bonneterie à Avignon, seule adresse connue de l'administration et mentionnée dans son dossier d'allocataire de revenu de solidarité active, dispositions qu'il n'établit, ni même ne soutient, avoir prises. Dans ces circonstances, M. C ne fait pas état d'un motif légitime permettant de justifier sa carence dans l'établissement d'un contrat d'engagement réciproque. Par suite, c'est par une exacte application des dispositions de l'article L. 262-37 du code de l'action sociale et des familles que la présidente du conseil départemental de Vaucluse a, par sa décision attaquée du 23 mars 2023, confirmé sa décision du 30 août 2022 suspendant, à hauteur de 50% de son montant, le versement de son allocation de revenu de solidarité active à compter du 1er septembre 2022 pour une période d'un mois et renouvelable une fois.  
 7. Il résulte de tout ce qui précède que M. C n'est pas fondé à demander l'annulation de la décision du 23 mars 2023 par laquelle la présidente du conseil départemental de Vaucluse a confirmé sa décision du 30 août 2022 suspendant, à hauteur de 50 %, le versement de son allocation de revenu de solidarité active à compter du 1er septembre 2022 pour une période d'un mois renouvelable une fois.  
 D E C I D E : 
 Article 1er : La requête de M. C est rejetée. 
 Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. A C et au département de Vaucluse. 
 Rendu public par mise à disposition au greffe le 28 novembre 2023. 
 Le président, 
 C. B 
 La greffière, 
 A. OLSZEWSKILa République mande et ordonne à la préfète de Vaucluse en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.