TA45 · URGENCES -JUGE UNIQUE — 29 novembre 2023

Vu la procédure suivante : 
 Par une requête enregistrée le 24 mai 2023, Mme C A doit être regardée comme demandant au tribunal d'annuler la décision du 25 avril 2023 par laquelle le fonds de solidarité logement du Cher a refusé de lui octroyer une aide pour le paiement d'une facture d'électricité de 1 140,05 euros. 
 Elle soutient que : 
 - elle est en situation de handicap et a un enfant à charge ; cette dette n'a pu être ajoutée à son dossier de surendettement.  
 Par un mémoire enregistré le 20 juin 2023, le département du Cher conclut au rejet de la requête. 
 Il soutient que la requête est irrecevable et que les moyens de la requête ne sont pas fondés. 
 Vu les autres pièces du dossier. 
 Vu : 
 - la loi n° 90-449 du 31 mai 1990 ; 
 - le décret n° 2005-212 du 2 mars 2005 ; 
 -le règlement intérieur du fonds de solidarité pour le logement du département du Cher approuvé le 6 février 2023 ; 
 - le code de l'action sociale et des familles ; 
 - le code de justice administrative. 
 Le président du tribunal a désigné M. B pour statuer sur les litiges relevant de l'article R. 222-13 du code de justice administrative. 
 Le magistrat désigné a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience. 
 Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. 
 Le rapport de M. B a été entendu au cours de l'audience publique.  
 Considérant ce qui suit : 
 1. Il résulte de l'instruction que le 27 janvier 2023, Mme A a sollicité une aide du fonds de solidarité du logement du département du Cher pour le paiement d'une facture du 20 novembre 2022 de son fournisseur d'énergie, d'un montant de 1 140,05 euros, au titre de la période de novembre 2021 à novembre 2022. Par la décision litigieuse du 25 avril 2023, le fonds de solidarité logement du Cher a rejeté sa demande, en raison de l'absence de paiement récent effectué par la requérante. Par une requête enregistrée le 24 mai 2023, qui est suffisamment motivée par l'invocation de sa situation financière, Mme A doit être regardée comme demandant l'annulation de cette décision. 
 2. Aux termes de l'article 1er de la loi du 31 mai 1990, visant à la mise en œuvre du droit au logement : " () Toute personne ou famille éprouvant des difficultés particulières, en raison notamment de l'inadaptation de ses ressources ou de ses conditions d'existence, a droit à une aide de la collectivité, dans les conditions fixées par la présente loi, pour accéder à un logement décent et indépendant ou s'y maintenir et pour y disposer de la fourniture d'eau, d'énergie et de services téléphoniques. () ". Selon les dispositions de l'article 6 de cette loi : " Il est créé dans chaque département un fonds de solidarité pour le logement. / Le fonds de solidarité accorde, dans les conditions définies par son règlement intérieur, des aides financières sous forme de cautionnements, prêts ou avances remboursables, garanties ou subventions à des personnes remplissant les conditions de l'article 1er et qui entrent dans un logement locatif ou qui, étant locataires, sous-locataires ou résidents de logements-foyers, se trouvent dans l'impossibilité d'assumer leurs obligations relatives au paiement du loyer, des charges et des frais d'assurance locative, ou qui, occupant régulièrement leur logement, se trouvent dans l'impossibilité d'assumer leurs obligations relatives au paiement des fournitures d'eau, d'énergie et de services téléphoniques. ".  
 3. Aux termes de l'article 6-1 de la même loi : " () Les conditions d'octroi des aides du fonds de solidarité ne peuvent reposer sur d'autres éléments que le niveau de patrimoine ou de ressources des personnes et l'importance et la nature des difficultés qu'elles rencontrent () ". Aux termes de l'article 1er du décret du 2 mars 2005 : " Le règlement intérieur du fonds de solidarité pour le logement et les règlements intérieurs des fonds locaux créés en application de l'article 7 de la loi du 31 mai 1990 susvisée précisent les conditions dans lesquelles ces fonds mettent en œuvre les dispositions des articles 6, 6-1 et 6-2 de la loi précitée. () ". 
 4. Aux termes de l'article L. 111-4 du code de l'action sociale et des familles : " L'admission à une prestation d'aide sociale est prononcée au vu des conditions d'attribution telles qu'elles résultent des dispositions législatives ou réglementaires et, pour les prestations légales relevant de la compétence du département ou pour les prestations que le département crée de sa propre initiative, au vu des conditions d'attribution telles qu'elles résultent des dispositions du règlement départemental d'aide sociale mentionné à l'article L. 121-3 ". L'article L. 121-3 du même code dispose que : " Dans les conditions définies par la législation et la réglementation sociales, le conseil général adopte un règlement départemental d'aide sociale définissant les règles selon lesquelles sont accordées les prestations d'aide sociale relevant du département " et l'article L. 121-4 de ce code précise que : " Le conseil général peut décider de conditions et de montants plus favorables que ceux prévus par les lois et règlements applicables aux prestations mentionnées à l'article L. 121-1 ", c'est-à-dire les prestations légales d'aide sociale à la charge du département. 
 5. Il résulte de ces dispositions que le département a l'obligation de verser celles des prestations d'aide sociale que la loi met à sa charge à toute personne en remplissant les conditions légales. Lorsque les conditions d'attribution ou les montants des prestations sont déterminées par les lois et décrets qui les régissent, le règlement départemental d'aide sociale ou le règlement du fonds de solidarité au logement ne peut édicter que des dispositions plus favorables. En l'absence de conditions ou montants précisément fixés par les lois et décrets, si le règlement départemental d'aide sociale ou le règlement du fonds de solidarité logement peuvent définir des priorités et préciser les critères au vu desquels il convient de procéder à l'évaluation de la situation des demandeurs, il ne peuvent, en revanche, fixer de condition nouvelle conduisant à écarter par principe du bénéfice des prestations des personnes qui entrent dans le champ des dispositions législatives applicables. 
 6. Le règlement intérieur du fonds de solidarité logement du département du Cher prévoit, s'agissant des aides aux impayés d'énergie, que suite à une aide du fonds de solidarité logement, le ménage doit avoir effectué un ou plusieurs règlements avant de pouvoir être de nouveau aidé. Il résulte de l'instruction que Mme A a bénéficié en juin 2021 d'une aide de 306,81 euros pour le règlement du dépôt de garantie de son appartement. Toutefois, la facture du 20 novembre 2022 présentée par la requérante mentionne que des paiements d'un montant total de 598,66 euros ont été effectués. Il suit de là qu'en se fondant sur l'absence de paiement récent pour rejeter la demande, alors qu'il ne résulte au demeurant pas de l'instruction que la requérante ne remplit pas les conditions de ressources et de charges fixées par le règlement intérieur et que la seconde facture produite par Mme A est datée du 19 mai 2023, le fonds de solidarité logement a entaché sa décision d'une erreur d'appréciation. Mme A est fondée à demander l'annulation de la décision du 25 avril 2023. 
 D E C I D E : 
 Article 1er : La décision du fonds de solidarité logement du département du Cher du 25 avril 2023 est annulée. 
 Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme C A et au département du Cher. 
 Rendu public par mise à disposition au greffe le 29 novembre 2023. 
 Le magistrat désigné, 
 Jean-Luc B 
 Le greffier, 
 Roger MBELANI  
 La République mande et ordonne au préfet du Cher en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.