TA33 · 2ème Chambre — 9 avril 2025

Vu la procédure suivante : 
 Par une requête enregistrée le 13 juillet 2023, et des pièces complémentaires, enregistrées le 5 mars 2025, Mme A B, représentée par Me Boerner, demande au tribunal : 
 1°) d'annuler et suspendre le titre de perception n° 329 émis le 20 juin 2023 par la commune du Taillan-Médoc ;  
 2°) de mettre à la charge de la commune du Taillan-Médoc une somme de 2 000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 Elle soutient que : 
 - les créances émises à son encontre peuvent être contestées sur le fondement des dispositions du 1° de l'article L. 1617-5 du code général des collectivités territoriales ;  
 - la commune du Taillan-Médoc ne peut émettre des titres exécutoires pour le paiement d'une astreinte, alors qu'elle a déjà obtenu un titre par voie de justice ;  
 - elle a exercé un recours contre le refus du 27 mai 2020 du maire de la commune du Taillan-Médoc de faire droit à sa demande de permis de construire ;  
 - la commune du Taillan-Médoc méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.  
 Par un mémoire en défense, enregistré le 13 décembre 2023, la commune du Taillan-Médoc, représentée par Me Scaillierez conclut au rejet de la requête et à la mise à la charge de la requérante d'une somme de 1 500 euros au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.  
 Elle soutient que : 
 - la requête est irrecevable ; elle méconnaît les exigences de l'article R. 411-1 du code de justice administrative, à défaut de contenir des moyens de droit ;  
 - la requérante a réalisé une construction sans autorisation et dans une zone où aucune construction n'est possible ;  
 - l'article L. 481-1 du code de l'urbanisme constitue une pouvoir de police du maire et n'a donc pas les mêmes objets et effets que des poursuites civiles et pénales ;  
 - le titre contesté est sans avec la vie privée ou l'activité agricole projetée.  
 Vu les autres pièces du dossier.  
 Vu : 
 - le code général des collectivités territoriales ;  
 - le code de l'urbanisme ;  
 - le code de justice administrative. 
 Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. 
 Ont été entendus au cours de l'audience publique : 
 - le rapport de Mme Cabanne, 
 - les conclusions de M. Frézet, rapporteur public, 
 - les observations de Me Boerner, représentant Mme B, et de Me Scaillierez, représentant de la commune du Taillan-Médoc. 
 Une note en délibéré présentée par la commune du Taillan-Médoc a été enregistrée le 20 mars 2025.  
 Considérant ce qui suit : 
 1. Mme B est propriétaire d'une parcelle cadastrée section AB n° 205 située chemin du Puy du Lac sur le territoire de la commune du Taillan-Médoc. A la suite d'un constat d'infraction dressé le 15 mai 2020 relatif à la réalisation d'une maison d'habitation sans autorisation, le maire du Taillan-Médoc a, sur le fondement des articles L. 481-1 et L. 481-2 du code de l'urbanisme, mis en demeure Mme B, par un arrêté du 27 septembre 2021, de procéder, dans un délai de quatre mois, à sa démolition totale ainsi qu'à la remise en état des lieux, sous astreinte de 50 euros par jour de retard à défaut d'exécution dans le délai imparti. Cette mesure n'ayant pas été suivie d'effets, un titre exécutoire a été mis le 20 juin 2023 afin de recouvrer l'astreinte pour la période échue du 1er janvier 2023 au 15 juin 2023 pour un montant de 8 400 euros. Par la présente requête, Mme B demande l'annulation de cette décision.  
 2. D'abord, aux termes de l'article L. 1617-5 du code général des collectivités territoriales : " () 1° En l'absence de contestation, le titre de recettes individuel ou collectif émis par la collectivité territoriale ou l'établissement public local permet l'exécution forcée d'office contre le débiteur. Toutefois, l'introduction devant une juridiction de l'instance ayant pour objet de contester le bien-fondé d'une créance assise et liquidée par une collectivité territoriale ou un établissement public local suspend la force exécutoire du titre. () ".  
 3. Il résulte des dispositions du 1o de l'art. L. 1617-5 du code général des collectivités territoriales que seule l'opposition formée contre un titre exécutoire devant la juridiction fait obstacle au recouvrement de la créance, à l'exclusion de toute autre instance ayant pour objet de contester le bien-fondé de la créance pour le paiement de laquelle l'ordonnateur émet un titre exécutoire. Il s'ensuit, et en tout état de cause, que Mme B ne peut soutenir que son recours en annulation dirigé contre l'arrêté du 27 septembre 2021 du maire du Taillan-Médoc la mettant en demeure de procéder, dans un délai de quatre mois, à la démolition totale de sa maison d'habitation ainsi qu'à la remise en état des lieux sous astreinte, faisait obstacle à l'édiction du titre litigieux. Il en va de même du recours dirigé contre le refus de permis de construire qui lui a été opposé le 27 mai 2020 par le maire de la commune du Taillan-Médoc.  
 4. Ensuite, aux termes de l'article L. 481-1 du code de l'urbanisme : " Lorsque des travaux mentionnés aux articles L. 421-1 à L. 421-5 ont été entrepris ou exécutés en méconnaissance des obligations imposées par les titres Ier à VII du présent livre et les règlements pris pour leur application ainsi que des obligations mentionnées à l'article L. 610-1 ou en méconnaissance des prescriptions imposées par un permis de construire, de démolir ou d'aménager ou par la décision prise sur une déclaration préalable et qu'un procès-verbal a été dressé en application de l'article L. 480-1, indépendamment des poursuites pénales qui peuvent être exercées pour réprimer l'infraction constatée, l'autorité compétente mentionnée aux articles L. 422-1 à L. 422-3-1 peut, après avoir invité l'intéressé à présenter ses observations, le mettre en demeure, dans un délai qu'elle détermine, soit de procéder aux opérations nécessaires à la mise en conformité de la construction, de l'aménagement, de l'installation ou des travaux en cause aux dispositions dont la méconnaissance a été constatée, soit de déposer, selon le cas, une demande d'autorisation ou une déclaration préalable visant à leur régularisation / () / III. - L'autorité compétente peut assortir la mise en demeure d'une astreinte d'un montant maximal de 500 € par jour de retard. / L'astreinte peut également être prononcée, à tout moment, après l'expiration du délai imparti par la mise en demeure, le cas échéant prolongé, s'il n'y a pas été satisfait, après que l'intéressé a été invité à présenter ses observations. / Son montant est modulé en tenant compte de l'ampleur des mesures et travaux prescrits et des conséquences de la non-exécution. / Le montant total des sommes résultant de l'astreinte ne peut excéder 25 000 € ". Selon  l'article L. 481-2 du même code : " " I.- L'astreinte prévue à l'article L. 481-1 court à compter de la date de la notification de l'arrêté la prononçant et jusqu'à ce qu'il ait été justifié de l'exécution des opérations nécessaires à la mise en conformité ou des formalités permettant la régularisation. Le recouvrement de l'astreinte est engagé par trimestre échu. / II.- Les sommes dues au titre de l'astreinte sont recouvrées, dans les conditions prévues par les dispositions relatives aux produits communaux, au bénéfice de la commune sur le territoire de laquelle est implanté l'immeuble ayant fait l'objet de l'arrêté (). " 
 5. Si la requérante soutient que ce titre exécutoire ne pouvait être émis par la commune du Taillan-Médoc dès lors qu'elle disposait déjà par voie de justice, en l'arrêt de la cour d'appel de Bordeaux du 27 avril 2021, d'un titre exécutoire, il résulte de l'instruction que le titre exécutoire émis liquidant l'astreinte pour la période du 3 février 2022 au 31 mars 2022 procède, sur le fondement de l'article L. 481-2 du code de l'urbanisme, du constat de l'inexécution par la requérante dans le délai imparti de la mise en demeure qui lui a été faite par l'arrêté du 27 septembre 2021 de procéder aux opérations de démolition de sa maison d'habitation et de mise en état sur sa parcelle. La liquidation de cette astreinte peut intervenir indépendamment de l'action civile exercée par la commune du Taillan-Médoc sur le fondement de l'article 835 du code de procédure civile, laquelle a un objet différent de celui en litige. Au surplus, si par ordonnance du 19 octobre 2020, confirmée par l'arrêt précité de la cour, le juge des référés a assorti sa condamnation à faire cesser tous travaux sur la parcelle cadastrée AB 205 située sur la commune du Taillan-Médoc et à remettre le terrain dans son état initial d'une astreinte provisoire de 200 euros pendant un délai de trois mois à l'expiration d'un délai de six mois à compter de la notification de sa décision, la période de l'astreinte est en outre différente de celle en litige. 
 6. Enfin, la requérante invoque à l'encontre du titre exécutoire en litige les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales au motif qu'elle aurait un droit au respect de son domicile et qu'elle est empêchée de tirer un revenu d'une activité agricole. Cependant, ces circonstances sont sans lien avec le titre exécutoire émis et le moyen doit être écarté. Elle indique également qu'elle a exercé un recours en annulation contre le refus opposé le 27 mai 2020 du maire du Taillan-Médoc à sa demande de régularisation de sa maison d'habitation. A supposer qu'elle soit ici regardée comme contestant le bien-fondé de sa créance, à défaut de précisions, elle ne met pas à même le tribunal à apprécier la pertinence du moyen. Au demeurant, la cour administrative d'appel de Bordeaux, par un arrêt n° 22BX01818 du 8 octobre 2024, a confirmé la légalité du refus en tant qu'il concerne la maison d'habitation. 
 7. Il résulte de tout ce qui précède, sans qu'il soit nécessaire d'examiner les fins de non-recevoir opposées, que les conclusions en annulation présentées par Mme B doivent être rejetées ainsi que celles, en tout état de cause, tendant à suspendre la force exécutoire des titres de recette.  
 8. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce qu'il soit mis à la charge de la commune du Taillan-Médoc la somme que demande Mme B au titre des frais exposés et non compris dans les dépens. En revanche, il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de la requérante la somme de 800 euros à verser à la commune sur le même fondement. 
 D E C I D E : 
 Article 1er : La requête de Mme B est rejetée. 
 Article 2 : Mme B versera à la commune du Taillan-Médoc une somme de 800 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.  
 Article 3 : Le présent jugement sera notifié à Mme A B et à la commune du Taillan-Médoc. 
 Délibéré après l'audience du 19 mars 2025 à laquelle siégeaient : 
 Mme Cabanne, présidente, 
 Mme Wohlschlegel, première conseillère, 
 M. Pinturault, premier conseiller. 
 Rendu public par mise à disposition au greffe le 9 avril 2025.  
 La présidente-rapporteure, 
 C. CABANNE               
 L'assesseure la plus ancienne, 
     
    E. WOHLSCHLEGEL 
 La greffière, 
 M.-A. PRADAL 
 La République mande et ordonne au préfet de la Gironde ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision. 
 Pour expédition conforme, 
 La greffière,