TA31 · Cellule juge unique — 1 août 2025

Vu la procédure suivante : 
 Par une ordonnance n° 2302014 du 18 septembre 2023, la présidente du tribunal administratif de Clermond-Ferrand a transmis au tribunal administratif de Toulouse, en application de l'article R. 351-3 du code de justice administrative, le dossier de la requête présentée par M. B, enregistrée le 22 août 2023. 
 Par cette requête, enregistrée le 18 septembre 2023 au greffe du tribunal administratif de Toulouse, sous le n° 2305797, et par un mémoire complémentaire enregistré le 30 janvier 2024, M. A B, représenté par Me de Caumont, demande au tribunal : 
 1°) d'annuler la décision référencée " 48SI " du 7 juillet 2023, par laquelle le ministre de l'intérieur a constaté la perte de validité de son permis de conduire pour solde de points nul, ainsi que les décisions de retrait de points affectant son permis de conduire des 5 décembre 2017 (un point), 2 mai 2018 (un point), 31 août 2018 (un point), 19 janvier 2019 (un point), 21 février 2019 (un point), 3 mai 2019 (un point), 16 août 2020 (un point), 20 mai 2021 (un point), 26 juin 2021 (un point), 12 juillet 2021 (un point), 28 août 2021 (un point), 5 février 2022 (4 points), 11 septembre 2021 (un point), 19 septembre 2021 (un point), 8 avril 2022 (un point), 28 avril 2022 (un point), 9 septembre 2022 (un point), 22 janvier 2023 (un point), 4 avril 2023 (un point) et 18 décembre 2022 (un point) ; 
 2°) d'enjoindre au ministre de l'intérieur de lui restituer les points irrégulièrement retirés, ainsi que son permis de conduire, dans un délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir ; 
 3°) de mettre à la charge de l'Etat le paiement d'une somme de 2 000 euros, en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 Il soutient qu'il n'a pas reçu l'information relative au permis à points au moment de la constatation des infractions, en méconnaissance des articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route. 
 Par un mémoire en défense, enregistré le 28 décembre 2023, le ministre de l'intérieur conclut à titre principal, à l'irrecevabilité des conclusions à fin d'annulation des retraits de points relatifs aux infractions commises les 2 mai 2018, 19 janvier 2019, 3 mai 2019, 16 août 2020, 28 août 2021 et 9 septembre 2022 et, à titre subsidiaire, au rejet de la requête. 
 Il soutient que les conclusions dirigées contre plusieurs décisions de retrait de points (2 mai 2018, 19 janvier 2019, 3 mai 2019, 16 août 2020, 28 août 2021 et 9 septembre 2022) sont irrecevables, et que les moyens soulevés par le requérant, à l'appui de sa contestation des autres décisions de retrait de points, ne sont pas fondés.  
 Vu les autres pièces du dossier. 
 Vu :  
 - le code de la route ; 
 - le code de procédure pénale ; 
 - le code de justice administrative. 
 La rapporteure publique a été dispensée de conclure dans cette affaire, sur sa proposition, en application des dispositions de l'article R. 732-1-1 du code de justice administrative. 
 Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. 
 A été entendu, au cours de l'audience publique, le rapport de Mme Billet-Ydier. 
 Les parties n'étaient ni présentes ni représentées. 
 Considérant ce qui suit : 
 1. M. B a commis plusieurs infractions au code de la route, ayant entraîné une succession de retraits de points sur son permis de conduire. Par une décision référencée " 48SI " du 18 septembre 2023, le ministre de l'intérieur lui a notifié le dernier retrait de points, a récapitulé les décisions de retrait de points antérieures, a constaté un solde de points nul et la perte pour l'intéressé du droit de conduire un véhicule et lui a enjoint de restituer son permis de conduire à l'autorité préfectorale, dans un délai de dix jours. Par la requête susvisée, le requérant demande l'annulation de l'ensemble de ces décisions. 
 Sur la fin de non-recevoir opposée concernant la recevabilité de certaines des conclusions à fin d'annulation : 
 2. Il résulte de l'instruction et notamment de l'analyse du relevé d'information intégral du requérant que les points retirés à la suite des infractions des 2 mai 2018 (un point), 19 janvier 2019 (un point), 3 mai 2019 (un point), 16 août 2020 (un point), 28 août 2021 (un point) et 9 septembre 2022 (un point) ont été restitués, respectivement, les 21 novembre 2018, 31 juillet 2019, 25 mars 2020, 16 mars 2021, 7 avril 2022 et 21 mars 2023, soit antérieurement à l'enregistrement de la requête. La fin de non-recevoir opposée à ce titre doit être accueillie, les conclusions tendant à l'annulation de ces retraits, d'un point pour chacun d'eux étant irrecevables. 
 Sur le surplus des conclusions à fin d'annulation des décisions de retrait de points : 
 3. Aux termes de l'article L. 223-3 du code de la route : " Lorsque l'intéressé est avisé qu'une des infractions entraînant retrait de points a été relevée à son encontre, il est informé des dispositions de l'article L. 223-2, de l'existence d'un traitement automatisé de ces points et de la possibilité pour lui d'exercer le droit d'accès conformément aux articles L. 225-1 à  
 L. 225-9.  Lorsqu'il est fait application de la procédure de l'amende forfaitaire ou de la procédure de composition pénale, l'auteur de l'infraction est informé que le paiement de l'amende ou l'exécution de la composition pénale entraîne le retrait du nombre de points correspondant à l'infraction reprochée, dont la qualification est dûment portée à sa connaissance ; il est également informé de l'existence d'un traitement automatisé de ces points et de la possibilité pour lui d'exercer le droit d'accès. () ". Aux termes de l'article R. 223-3 du même code : " I. - Lors de la constatation d'une infraction entraînant retrait de points, l'auteur de celle-ci est informé qu'il encourt un retrait de points si la réalité de l'infraction est établie dans les conditions définies à l'article L. 223-1. II. - Il est informé également de l'existence d'un traitement automatisé des retraits et reconstitutions de points et de la possibilité pour lui d'accéder aux informations le concernant. Ces mentions figurent sur le document qui lui est remis ou adressé par le service verbalisateur. Le droit d'accès aux informations ci-dessus mentionnées s'exerce dans les conditions fixées par les articles L. 225-1 à L. 225-9. () ". 
 4. Il résulte des dispositions des articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route que lors de la constatation d'une infraction entraînant retrait de points, l'auteur de celle-ci est informé notamment qu'il encourt un retrait de points si la réalité de l'infraction est établie dans les conditions définies à l'article L. 223-1 du même code ; qu'il est informé également de l'existence d'un traitement automatisé des retraits et reconstitutions de points et de la possibilité pour lui d'accéder aux informations le concernant. L'information prévue par ces dispositions du code de la route constitue une formalité substantielle dont l'accomplissement, qui est une garantie essentielle donnée à l'auteur de l'infraction pour lui permettre d'en contester la réalité et d'en mesurer les conséquences sur la validité de son permis, est une condition de la régularité de la procédure suivie et, par suite, de la légalité du retrait de points. Il appartient à l'administration d'apporter la preuve, par tous moyens, qu'elle a satisfait à cette obligation. 
 S'agissant des infractions des 5 décembre 2017, 31 août 2018, 20 mai 2021, 26 juin 2021, 12 juillet 2021, 5 février 2022, 11 septembre 2021, 19 septembre 2021, 8 avril 2022, 28 avril 2022, 22 janvier 2023 et 4 avril 2023, constatées par radar automatique et ayant donné lieu au paiement de l'amende forfaitaire : 
 5. Il résulte des arrêtés pris pour l'application des articles R. 49-1 et R. 49-10 du code de procédure pénale, notamment de leurs dispositions codifiées à l'article A. 37-15 de ce code, que lorsqu'une contravention mentionnée à l'article L. 121-3 du code de la route est constatée sans interception du véhicule et à l'aide d'un système de contrôle automatisé enregistrant les données en numérique, le service verbalisateur adresse à l'intéressé un formulaire unique d'avis de contravention, qui comprend en bas de page la carte de paiement et comporte, d'une part, les références de l'infraction dont la connaissance est matériellement indispensable pour procéder au paiement de l'amende forfaitaire et, d'autre part, une information suffisante au regard des exigences résultant des articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route. 
 6. En conséquence, lorsqu'il est établi que le titulaire du permis de conduire a payé l'amende forfaitaire prévue à l'article 529 du code de procédure pénale au titre d'une infraction constatée par radar automatique, il découle de cette seule constatation qu'il a nécessairement reçu l'avis de contravention. Eu égard aux mentions dont cet avis doit être revêtu, la même constatation conduit également à regarder comme établi que l'administration s'est acquittée envers lui de son obligation de lui délivrer, préalablement au paiement de l'amende, les informations requises en vertu des dispositions précitées, à moins que l'intéressé, à qui il appartient à cette fin de produire l'avis qu'il a nécessairement reçu, ne démontre avoir été destinataire d'un avis inexact ou incomplet. 
 7. Il résulte de l'instruction, et notamment des mentions portées au relevé d'information intégral que produit le ministre de l'intérieur en défense, que d'une part les infractions commises par le requérant les 5 décembre 2017, 31 août 2018, 20 mai 2021, 26 juin 2021, 12 juillet 2021, 5 février 2022, 11 septembre 2021, 19 septembre 2021, 8 avril 2022, 28 avril 2022, 22 janvier 2023 et 4 avril 2023 ont été constatées sans interception du véhicule et à l'aide d'un système de contrôle automatisé enregistrant les données en numérique et que d'autre part, il s'est acquitté, pour chacune de ces infractions, du paiement de l'amende forfaitaire. Il résulte de ces constatations que le requérant a nécessairement reçu l'avis de contravention correspondant revêtu des informations requises par le code de la route. Dans ces conditions, à défaut pour le requérant d'établir que cet avis était inexact ou incomplet, il n'est pas fondé à soutenir que le ministre de l'intérieur, en prenant la décision de retrait de point consécutive à cette infraction, aurait méconnu les obligations d'information prévues par les dispositions rappelées ci-dessus du code de la route. 
 S'agissant des infractions commises les 21 février 2019 et 18 décembre 2022, constatées par radar automatique et ayant donné lieu à amende forfaitaire majorée : 
 8. En application du second alinéa de l'article 529-2 du code de procédure pénale, en l'absence de paiement ou de requête en exonération dans le délai de quarante-cinq jours suivant, selon les cas, la date de constatation de l'infraction ou la date d'envoi de l'avis de contravention, l'amende forfaitaire est majorée de plein droit et recouvrée en vertu d'un titre rendu exécutoire par le ministère public. Le paiement de l'amende forfaitaire majorée établit que le contrevenant a reçu un avis d'amende forfaitaire majorée. Il ressort des pièces du dossier qu'avant même que ces mentions aient été rendues obligatoires par un arrêté du 13 mai 2011 introduisant dans le code de procédure pénale un article A. 37-28, le formulaire d'avis d'amende forfaitaire majorée utilisé par l'administration rappelait la qualification de l'infraction au code de la route et précisait que l'émission de l'amende forfaitaire majorée pouvait entraîner un retrait de points du permis de conduire, que cette amende pouvait être contestée dans un délai de trois mois, que les retraits et reconstitutions de points faisaient l'objet d'un traitement automatisé et que le titulaire du permis pouvait accéder à ces informations. Ces indications mettaient le contrevenant en mesure de comprendre qu'en l'absence de contestation de l'amende il serait procédé au retrait de points et portaient à sa connaissance l'ensemble des informations requises par les articles L. 223-3 et R. 223-3 précités du code de la route. Dans ces conditions, lorsqu'il est établi que le titulaire du permis de conduire a payé l'amende forfaitaire majorée, il découle de cette seule constatation qu'il doit être regardé comme établi que l'administration s'est acquittée envers lui de son obligation de lui délivrer, préalablement au paiement de l'amende, les informations requises, à moins que l'intéressé, à qui il appartient à cette fin de produire l'avis qu'il a nécessairement reçu, ne démontre avoir été destinataire d'un avis inexact ou incomplet. 
 9. En ce qui concerne les infractions relevées par radar automatique les 21 février 2019 et 18 décembre 2022, le ministre de l'intérieur produit, pour chacune d'elle, une attestation de paiement du comptable public près la trésorerie du contrôle automatisé relative à l'encaissement, respectivement les 3 juillet 2019 et 9 mai 2023, de la somme de 144 euros en paiement des amendes forfaitaires majorées afférentes aux avis de contravention au code de la route précités. Dans ces conditions, le requérant a reçu l'information prévue par les dispositions de l'article L. 223-3 du code de la route préalablement au paiement de cette amende. Le moyen soulevé, tiré de la violation des articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route, doit être écarté. 
 10. Il résulte de tout ce qui précède que le surplus des conclusions de la requête doit être rejeté.  
 Sur les conclusions à fin d'injonction : 
 11. Le présent jugement, qui rejette les conclusions à fin d'annulation de la requête, n'implique aucune mesure d'exécution. Les conclusions à fin d'injonction doivent, par suite, être rejetées. 
 Sur les frais liés au litige : 
 12. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à  ce  que l'Etat, qui n'est pas partie perdante dans la présente instance, soit condamné à verser à M. B la somme qu'il demande au titre des frais exposés et non compris dans les dépens. 
 DECIDE : 
 Article 1er : La requête de M. B est rejetée. 
 Article 2 : La présente décision sera notifiée à M. A B et au ministre de l'intérieur. 
 Rendu public par mise à disposition au greffe le 1er août 2025. 
 La présidente,                                                                                                    La greffière, 
 Fabienne Billet-Ydier                                                                                     Karina Mellas         
 La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente ordonnance. 
 Pour expédition conforme : 
 La greffière en chef et, par délégation, la greffière,