TA78 · 1ère chambre — 7 juillet 2025

Vu la procédure suivante : 
 I - Par une requête et un mémoire enregistré le 5 juillet 2023 et 11 décembre 2024 sous le n°2305466, M. Olivier Vagneux demande au tribunal, dans le dernier état de ses écritures : 
 1°) d'annuler la décision révélée le 6 mai 2023 par laquelle par le maire de la commune de Savigny-sur-Orge a refusé de publier sa tribune dans le magazine municipal du mois de mai 2023 ; 
 2°) d'enjoindre au maire de Savigny-sur-Orge de publier sa tribune dans la version numérique du bulletin municipal du mois de mai 2023, sur la page du site internet dédiée à l'expression libre des élus et dans la prochaine édition papier du magazine municipal à paraître et d'assortir cette publication d'un communiqué ou encart faisant état de la condamnation administrative à intervenir ; 
 3°) de mettre à la charge de la commune de Savigny-sur-Orge la somme de 612 euros au titre des dispositions de l'article R. 761-1 du code de justice administrative. 
 Il soutient que : 
 - sa requête est recevable ; 
 - la décision attaquée méconnaît le droit d'expression des élus tel que consacré par les dispositions de l'article L. 2121-27-1 du code général des collectivités territoriales ; 
 - elle est entachée d'un détournement de pouvoir. 
 Par un mémoire en défense enregistré le 21 novembre 2024, la commune de Savigny-sur-Orge, représentée par Me Aderno, conclut au rejet de la requête et à ce qu'il soit mis à la charge de M. A une somme de 3 000 euros au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 Elle fait valoir que la requête de M. A est irrecevable dès lors que la décision contestée n'est pas décisoire et partant insusceptible de recours et que les moyens invoqués ne sont pas fondés. 
 Par une ordonnance du 13 décembre 2024, la clôture de l'instruction a été fixée au 6 janvier 2025. 
 Un mémoire, enregistré le 18 juin 2025, a été présenté par M. A et n'a pas été communiqué.  
 II - Par une requête et un mémoire enregistrés les 12 septembre 2023 et 8 janvier 2024 ainsi qu'un mémoire non communiqué enregistré le 16 juin 2025 sous le n°2307544, M. Olivier Vagneux demande au tribunal de condamner la commune de Savigny-sur-Orge à lui verser une indemnité de 7 500 euros en réparation des préjudices qu'il estime avoir subis à raison de l'absence de publication de sa tribune dans le bulletin municipal du mois de mai 2023. 
 Il soutient que : 
 - sa requête est recevable ; 
 - en refusant de publier sa tribune dans le magazine municipal du mois de mars 2023, la commune a méconnu les dispositions de l'article L. 2121-27-1 du code général des collectivités territoriales et a entaché sa décision d'un détournement de pouvoir ; 
 - ces illégalités sont fautives et sont de nature à engager la responsabilité de la commune ; 
 - il a subi des préjudices tant moral que financier qu'il évalue à la somme globale de 7 500 euros. 
 Vu les autres pièces du dossier. 
 Vu : 
 - le code général des collectivités territoriales ; 
 - le code de justice administrative. 
 Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.  
 Ont été entendus au cours de l'audience publique : 
 - le rapport de Mme Degorce ; 
 - les conclusions de Mme Winkopp-Toch, rapporteure publique ; 
 - et les observations de M. A. 
 Deux notes en délibéré, présentées par M. A, ont été enregistrées le *** 2025 et n'ont pas été communiquées. 
 Considérant ce qui suit : 
 1. Les requêtes n°2305466 et 2307544, présentées par M. A, concernent la situation du même requérant et présentent à juger des questions semblables. Par suite, il y a lieu de les joindre pour statuer par un seul jugement. 
 2. M. Olivier Vagneux, conseiller municipal, demande l'annulation de la décision révélée le 6 mai 2023 par laquelle le maire de la commune de Savigny-sur-Orge a refusé de publier sa tribune dans le bulletin municipal du mois de mai 2023. Il demande également la condamnation de la commune à lui verser une indemnité de 7 500 euros en réparation des préjudices qu'il estime avoir subis.  
 Sur les conclusions à fin d'annulation : 
 3. Aux termes de l'article L. 2121-27-1 du code général des collectivités territoriales : " Dans les communes de 1 000 habitants et plus, lorsque des informations générales sur les réalisations et sur la gestion du conseil municipal sont diffusées par la commune, un espace est réservé à l'expression des conseillers élus sur une liste autre que celle ayant obtenu le plus de voix lors du dernier renouvellement du conseil municipal ou ayant déclaré ne pas appartenir à la majorité municipale. Les modalités d'application du présent article sont définies par le règlement intérieur du conseil municipal ". Aux termes de l'article 32 du règlement intérieur du conseil municipal de la commune de Savigny-sur-Orge, pris en application de ces dispositions : " Les élus du Conseil municipal bénéficient d'un droit d'expression dans chaque bulletin d'information générale sur les réalisations et la gestion du conseil municipal. Seules sont concernées les publications qui rendent compte des réalisations du Conseil municipal et ne se limitent pas à des renseignements pratiques ou techniques sur la commune. Cette expression prend la forme d'une tribune libre ouverte aux élus de la majorité et de l'opposition. () La transmission des textes s'effectue par voie de message électronique en pièce-jointe, ou support dématérialisé, au format texte au plus tard 20 jours avant la publication du bulletin () ".  
 4. En premier lieu, il ressort notamment du courrier du 13 avril 2023 que la commune de Savigny-sur-Orge a précisé à M. A que les logiciels déjà présents dans le système d'exploitation Windows ou Mac (" Notepad " ou " Pages ") ainsi que les logiciels libres et gratuits de type " Notepad ++ " permettaient de générer des fichiers au " format texte " au sens des dispositions de l'article 32 du règlement intérieur. Il ressort également du courriel d'une conseillère municipale, produit par le requérant dans ses écritures, que les élus peuvent adresser le texte de leurs tribunes en " .doc " ou " .docx " qui constituent également un " format texte " au sens de ces dispositions. Par suite, en dépit de l'emploi inadéquat du terme " texte brut unicode " par la commune, M. A avait ainsi une parfaite connaissance des logiciels qu'il pouvait utiliser pour envoyer sa tribune au " format texte " exigé par le règlement intérieur de la commune et n'établit pas avoir été dans l'impossibilité de télécharger gratuitement un logiciel offrant le format demandé.  
 5. En second lieu, alors que les formats " .doc " et " .docx " font partie des formats " texte " au sens des dispositions de l'article 32 du règlement intérieur et permettent de générer des textes contenant des caractères gras, M. A n'est pas fondé à soutenir que la commune de Savigny-sur-Orge accepterait que les autres élus transmettent leurs tribunes dans un format qui ne respecterait pas le règlement intérieur ni qu'elle exigerait de lui un format de texte qui n'est pas exigé des autres élus.  
 6. En tout état de cause, M. A, en ignorant les recommandations de logiciels faites par la commune et en multipliant les expertises techniques, les courriers et les recours contentieux, s'est placé lui-même dans l'impossibilité de publier sa tribune.  
 7. Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin d'examiner la fin de non-recevoir opposée en défense, que le moyen tiré de la méconnaissance de l'article L. 2121-27-1 du code général des collectivités territoriales et celui tiré du détournement de pouvoir ne sont pas fondés et ne peuvent qu'être écartés. Par suite, il y a lieu de rejeter les conclusions à fin d'annulation présentées par M. A. 
 Sur les conclusions à fin d'injonction : 
 8. Le présent jugement qui rejette les conclusions à fin d'annulation présentées par M. A n'appelle aucune mesure d'exécution. Dès lors, les conclusions à fin d'injonction présentées par le requérant ne peuvent qu'être rejetées. 
 Sur les conclusions à fin d'indemnisation : 
 9. Il résulte de ce qui précède qu'en refusant de publier le texte de la tribune que M. A souhaitait publier dans le bulletin municipal du mois de mai 2023 au motif qu'il ne respectait pas le " format texte " prévu par l'article 32 du règlement intérieur, la commune de Savigny-sur-Orge n'a commis aucune faute de nature à engager sa responsabilité. Par suite, les conclusions indemnitaires de M. A ne peuvent qu'être rejetées.  
 Sur les dépens : 
 10. Les dispositions de l'article R. 761-1 font obstacle à ce qu'il soit mis à la charge de la commune de Savigny-sur-Orge, qui n'est pas la partie perdante dans la présente instance, les frais de l'expertise informatique diligentée par M. A.  
 Sur les frais d'instance : 
 11. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de M. A une somme de 3 600 euros à verser à la commune de Savigny-sur-Orge, sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative, au titre de ces deux instances. 
 Sur l'amende pour recours abusif : 
 12. Aux termes de l'article R. 741-12 du code de justice administrative : " Le juge peut infliger à l'auteur d'une requête qu'il estime abusive une amende dont le montant ne peut excéder 10 000 euros ". 
 13. Outre que M. A est l'auteur de plus de trois cent requêtes pendantes devant le tribunal, dont une cinquantaine concerne des refus de publication de ses tribunes dans le magazine municipal, ces deux requêtes présentent le caractère de recours abusifs. Il y a donc lieu de condamner le requérant à payer une amende de 6 000 euros. 
 D E C I D E : 
 Article 1er : Les requêtes n°2305466 et 2307544 de M. A sont rejetées. 
 Article 2 : Il est mis à la charge de M. A une somme de 3 600 euros à verser à la commune de Savigny-sur-Orge au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 Article 3 : M. A est condamné au paiement d'une amende pour recours abusif de 6 000 (six mille) euros en application des dispositions l'article R. 741-12 du code de justice administrative. 
 Article 4 : Le présent jugement sera notifié à M. Olivier Vagneux, à la commune de Savigny-sur-Orge et au directeur départemental des finances publiques des Yvelines. 
 Délibéré après l'audience du 23 juin 2025, à laquelle siégeaient : 
 - Mme Sauvageot, présidente, 
 - Mme Lutz, première conseillère, 
 - Mme Degorce, première conseillère 
 Rendu public par mise à disposition au greffe le 7 juillet 2025. 
 La rapporteure, 
 signé 
 Ch. DegorceLa présidente, 
 signé 
 J. Sauvageot 
 La greffière, 
 signé 
 C. Delannoy 
 La République mande et ordonne à la préfète de l'Essonne en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision. 
 N° 2305466 et 2307544