TA75 · 3e Section - 1re Chambre - R.222-13 — 11 juillet 2025

Vu la procédure suivante : 
 
Par une requête et un mémoire, enregistrés les 27 avril et 22 juin 2023, M. B... A..., représenté par Me Samson, demande au tribunal : 
 
1°) d’annuler la décision 48SI du 22 mars 2023 par laquelle le ministre de l’intérieur lui a notifié l’ensemble des retraits de points affectant son permis de conduire et l’interdiction de conduire ;  
 
2°) d’annuler chacun des retraits de points irrégulièrement opérés à la suite des infractions commises les 23 avril 2022, 20 juillet 2022 et 10 juin 2022. 
 
M. A... soutient que : 
 
- il n’a pas reçu les informations prévues par les articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route lors de la constatation des infractions litigieuses ;  
- la réalité des infractions n’est pas établie dans les conditions fixées par les dispositions de l’article L. 223-1 du code de la route. 
 
Par un mémoire enregistré le 18 février 2024, le ministre de l’intérieur conclut au non-lieu partiel et au rejet du surplus de la requête. Il soutient que les moyens invoqués par M. A... ne sont pas fondés. 
 
Par un mémoire enregistré le 21 février 2024, M. A... se désiste de ses conclusions dirigées contre la décision 48SI du 22 mars 2023 et contre la décision de retrait de point consécutive à l’infraction commise le 10 juin 2022. 
 
Vu les autres pièces du dossier. 
 
Vu : 
- le code de procédure pénale ; 
- le code de la route ; 
- le code de justice administrative. 
 
Le président du tribunal a désigné Mme Giraudon pour statuer sur les litiges relevant de l'article R. 222-13 du code de justice administrative. 
 
La rapporteure publique a été dispensée, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l’audience. 
 
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience. 
 
Au cours de l’audience publique, Mme Giraudon a présenté son rapport. 
 
 
Considérant ce qui suit : 
 
Sur l’étendue du litige : 
 
1.  M. A... se désiste de ses conclusions dirigées contre la décision 48SI du 22 mars 2023 et contre la décision de retrait de point consécutive à l’infraction commise le 10 juin 2022. Il y a lieu d’en donner acte. 
 
Sur les conclusions à fin d’annulation :  
 
2. En premier lieu, aux termes de l’article L. 223-1 du code de la route : « Le permis de conduire est affecté d'un nombre de points. Celui-ci est réduit de plein droit si le titulaire du permis a commis une infraction pour laquelle cette réduction est prévue. (…) Lorsque le nombre de points est nul, le permis perd sa validité. La réalité d'une infraction entraînant retrait de points est établie par le paiement d'une amende forfaitaire ou l'émission du titre exécutoire de l'amende forfaitaire majorée, l'exécution d'une composition pénale ou par une condamnation définitive. ».  
 
3. Il résulte de l’instruction que l’officier du ministère public près le tribunal de police de Créteil a annulé l’amende forfaitaire majorée relative à l’infraction commise le 20 juillet 2022 Dans ces conditions, la réalité de cette infraction n’est pas établie et M. A... est fondé à demander l’annulation de la décision de retrait de points consécutive à cette infraction. 
 
4. En second lieu, il résulte des dispositions des articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route que l’administration ne peut légalement prendre une décision retirant des points affectés à un permis de conduire à la suite d’une infraction dont la réalité a été établie que si l’auteur de l’infraction s’est vu préalablement délivrer par elle un document contenant les informations prévues à ces articles, lesquelles constituent une garantie essentielle en ce qu’elles mettent l’intéressé en mesure de contester la réalité de l’infraction et d’en mesurer les conséquences sur la validité de son permis.  
 
5. Il résulte des arrêtés pris pour l’application des articles R. 49-1 et R. 49-10 du code de procédure pénale, notamment de leurs dispositions codifiées à l’article A. 37-8 de ce code, que lorsqu’une contravention mentionnée à l’article L. 121-3 du code de la route est constatée sans interception du véhicule et à l'aide d'un système de contrôle automatisé enregistrant les données en numérique ou par procès-verbal électronique, le service verbalisateur adresse à l’intéressé un formulaire unique d'avis de contravention, qui comprend en bas de page la carte de paiement et comporte, d’une part, les références de l’infraction dont la connaissance est matériellement indispensable pour procéder au paiement de l’amende forfaitaire et, d’autre part, une information suffisante au regard des exigences résultant des articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route. Les informations mentionnées dans l’avis de contravention sont reprises dans l’avis de majoration de l’amende forfaitaire adressé au contrevenant par le Trésor public en application de l’article 529-2 du code de procédure pénale, en cas d'absence de paiement de l'amende forfaitaire dans le délai de quarante-cinq jours suivant la date d’envoi de l’avis de contravention. En conséquence, lorsque le ministre de l’intérieur prouve que l’avis de contravention ou l’avis de majoration d’amende forfaitaire a été régulièrement notifié à l’intéressé, ou lorsqu’il est établi que le titulaire du permis de conduire a payé l’amende forfaitaire ou l’amende forfaitaire majorée et, donc, qu'il a réceptionné l’avis correspondant, il découle de cette constatation, eu égard aux mentions dont l’avis de contravention et l’avis d’amende forfaitaire majorée doivent être revêtus, que l’administration doit être regardée comme s’étant acquittée envers le contrevenant de son obligation de lui délivrer, préalablement au paiement de l’amende, les informations requises en vertu des dispositions des articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route, à moins que l’intéressé, à qui il appartient à cette fin de produire l’avis qu’il a reçu, ne démontre avoir été destinataire d’un document inexact ou incomplet. 
 
6. Il résulte de l’instruction et notamment de l’examen du relevé d’information intégral que l’infraction commise le 23 avril 2022 a été relevée par procès-verbal électronique sans interception du véhicule et qu’elle a donné lieu à l’émission d’un titre exécutoire pour le recouvrement de l’amende forfaitaire majorée correspondante. Or, le ministre n’apporte pas la preuve que M. A... l’aurait payée, ni qu’il aurait réceptionné l’avis d’amende forfaitaire majorée correspondante. Dans ces conditions, l’administration ne peut être regardée comme s’étant acquittée de son obligation d’information pour cette infraction. Par suite, M. A... est fondé à demander l’annulation de la décision de retrait de points consécutive à cette infraction. 
 
 
D E C I D E : 
 
 
Article 1er : Il est donné acte du désistement des conclusions dirigées contre la décision 48SI du 22 mars 2023 et contre la décision de retrait de point consécutive à l’infraction commise le 10 juin 2022. 
 
 
Article 2 : Les décisions par lesquelles le ministre de l’intérieur a procédé au retrait des points affectés au permis de conduire de M. A... à la suite des infractions commises les 23 avril et 20 juillet 2022 sont annulées. 
 
 
 
Article 3 : Le présent jugement sera notifié à M. B... A... et au ministre d’État, ministre de l’intérieur. 
 
 
 
 
Rendu public par mise à disposition au greffe le 11 juillet 2025. 
 
 
La magistrate désignée, 
                                   Signé 
M.-C. GIRAUDON 
Le greffier, 
Signé 
Y. FADEL 
 
 
 
La République mande et ordonne au ministre d’État, ministre de l’intérieur en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.