TA75 · 2e Section - 1re Chambre — 12 novembre 2025

Vu la procédure suivante : 
 
Par une requête, enregistrée le 26 octobre 2023, Mme A... B... doit être regardée comme demandant au tribunal d’annuler la décision du 25 septembre 2023 par laquelle le directeur général des finances publiques a rejeté sa demande tendant à bénéficier de l’aide exceptionnelle pour le mois de juin 2021 au titre du fonds de solidarité à destination des entreprises particulièrement touchées par les conséquences économiques, financières et sociales de la propagation de l'épidémie de Covid-19. 
 
Elle soutient que : 
- elle a bénéficié des aides pour avril, mai, juillet, août et septembre 2021 et a droit à l’aide pour juin 2021 ; 
- elle avait effectué une erreur de saisie sur sa demande initiale qu’elle a spontanément corrigée ; 
- malgré plusieurs relances, l’administration n’a jamais statué sur sa demande. 
 
Par un mémoire en défense, enregistré le 10 janvier 2024, le directeur régional des finances publiques d'Ile-de-France et de Paris conclut au rejet de la requête. 
 
Il soutient que :  
- le chiffre d’affaires de référence indiqué par la requérante dans sa demande, qui correspond au chiffre d’affaires mensuel moyen de l’année 2019, n’est pas cohérent avec le chiffre d’affaires déclaré par la requérante pour 2019 ; 
- la requérante ne démontre pas exercer son activité en dehors de tout lien de subordination caractérisant une activité salariée. 
 
Vu les autres pièces du dossier. 
 
Vu : 
- l’ordonnance n° 2020-317 du 25 mars 2020 ; 
- le décret n° 2020-371 du 30 mars 2020, modifié ; 
- le code de justice administrative. 
 
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience. 
 
Ont été entendus au cours de l’audience publique : 
- le rapport de M. Simonnot, 
- et les conclusions de Mme Laforêt, rapporteure publique. 
 
 
Considérant ce qui suit :  
 
1. Mme B... qui exerce activité d’artiste auteur, a déposé des demandes tendant à bénéficier de l’aide exceptionnelle pour le mois de juin 2021 au titre du fonds de solidarité à destination des entreprises particulièrement touchées par les conséquences économiques, financières et sociales de la propagation de l'épidémie de Covid-19. Par sa requête, Mme B... doit être regardée comme demandant au tribunal d’annuler la décision du 25 septembre 2023 par laquelle le directeur général des finances publiques a rejeté sa demande tendant à bénéficier de l’aide exceptionnelle pour le mois de juin 2021 au titre du fonds de solidarité à destination des entreprises particulièrement touchées par les conséquences économiques, financières et sociales de la propagation de l'épidémie de Covid-19. 
 
2. Aux termes de l’article 1er de l’ordonnance du 25 mars 2020 portant création d'un fonds de solidarité à destination des entreprises particulièrement touchées par les conséquences économiques, financières et sociales de la propagation de l'épidémie de covid-19 et des mesures prises pour limiter cette propagation, dans sa rédaction applicable au litige : « Il est institué, jusqu'au 31 décembre 2021, un fonds de solidarité ayant pour objet le versement d'aides financières aux personnes physiques et morales de droit privé exerçant une activité économique particulièrement touchées par les conséquences économiques, financières et sociales de la propagation du covid-19 et des mesures prises pour en limiter la propagation. (…) ». L’article 3 de la même ordonnance dispose : « Un décret fixe le champ d'application du dispositif, les conditions d'éligibilité et d'attribution des aides, leur montant ainsi que les conditions de fonctionnement et de gestion du fonds (…) ». 
 
3. Aux termes de l’article 3-28 de ce décret, dans sa version applicable au litige : «.-A. Les entreprises mentionnées à l'article 1er du présent décret, n'ayant pas fait l'objet d'un arrêté pris par le préfet de département ordonnant la fermeture de l'entreprise en application du troisième alinéa de l'article 29 du décret du 1er juin 2021 susvisé, du troisième alinéa de l'article 29 du décret du 29 octobre 2020 susvisé ou du troisième alinéa de l'article 29 du décret du 16 octobre 2020 susvisé, bénéficient d'aides financières prenant la forme de subventions destinées à compenser la perte de chiffre d'affaires subie au cours de chaque période mensuelle comprise entre le 1er juin 2021 et le 30 septembre 2021, dite période mensuelle considérée, lorsqu'elles remplissent les conditions suivantes : (…) / 3° Ou, au cours de la période mensuelle considérée, elles ont subi une perte de chiffre d'affaires d'au moins 10 %, elles ont bénéficié d'une aide versée au titre des articles 3-26 ou 3-27 du présent décret ou par dérogation d'une aide versée au titre des articles 3-19,3-22,3-23,3-24,3-25,3-26, ou 3-27 pour les entreprises domiciliées en Guadeloupe, en Guyane, à La Réunion, en Martinique, à Mayotte, à Saint-Martin, Saint-Barthélemy, à Saint-Pierre-et-Miquelon, en Nouvelle-Calédonie, en Polynésie française et à Wallis-et-Futuna, et pour la seule période du mois de septembre 2021, elles justifient avoir réalisé au moins 15 % du chiffre d'affaires de référence, et elles appartiennent à l'une des trois catégories suivantes : / a) elles exercent leur activité principale dans un secteur mentionné à l'annexe 1 dans sa rédaction en vigueur au 11 mars 2021 ; (…) / 4° Les personnes physiques ou, pour les personnes morales leur dirigeant majoritaire, ne sont pas titulaires, le premier jour de la période mensuelle considérée, d'un contrat de travail à temps complet. Cette condition n'est pas applicable si l'effectif salarié annuel de l'entreprise calculé selon les modalités prévues par le I de l'article L. 130-1 du code de la sécurité sociale est supérieur ou égal à un.  (…) / C.-Au titre de l'aide du mois de juin 2021, les entreprises mentionnées aux a, b et c du 3° du A du I perçoivent une subvention égale à 40 % de la perte de chiffre d'affaires dans la limite de 20 % du chiffre d'affaires de référence mentionné au IV du présent article. (…) / IV.-La perte de chiffre d'affaires au sens du présent article est définie comme la différence entre, d'une part, le chiffre d'affaires au cours du mois considéré et, d'autre part, le chiffre d'affaires de référence défini comme : / -pour les entreprises créées avant le 30 mai 2019, le chiffre d'affaires réalisé durant le mois de juin 2019, juillet 2019, août 2019 ou septembre 2019 selon le mois au titre duquel l'aide est demandée, ou le chiffre d'affaires mensuel moyen de l'année 2019, selon l'option retenue par l'entreprise lors de sa demande d'aide au titre du mois de mai 2021 (…) » 
 
4. Par sa décision du 25 septembre 2023, l’administration a rejeté les demandes de la société requérante au titre de l’aide du mois de juin 2021 au motif que, le fonds de solidarité ayant pris fin, les réclamations relatives à ce dispositif ne pouvaient plus être traitées. Un tel motif ne pouvait légalement fonder le refus ainsi opposé aux demandes présentées par la requérante dès lors qu’il ressort des pièces du dossier que ses demandes au titre de juin 2021 ont été déposées antérieurement au 30 juin 2022, date de clôture du fonds de solidarité. 
  
5. Toutefois, l’administration peut, en première instance comme en appel, faire valoir devant le juge de l'excès de pouvoir que la décision dont l'annulation est demandée est légalement justifiée par un motif, de droit ou de fait, autre que celui initialement indiqué, mais également fondé sur la situation existant à la date de cette décision. Il appartient alors au juge, après avoir mis à même l'auteur du recours de présenter ses observations sur la substitution ainsi sollicitée, de rechercher si un tel motif est de nature à fonder légalement la décision, puis d'apprécier s'il résulte de l'instruction que l'administration aurait pris la même décision si elle s'était fondée initialement sur ce motif. Dans l'affirmative il peut procéder à la substitution demandée, sous réserve toutefois qu'elle ne prive pas le requérant d'une garantie procédurale liée au motif substitué. 
 
6. L’administration, qui doit être regardée comme sollicitant une substitution de motifs, fait valoir que le chiffre d’affaires de référence de 4 078 euros inscrit dans la demande de la requérante, lequel correspond au chiffre d’affaires mensuel moyen de l’année 2019, est incohérent avec les données fiscales en sa possession qui font état d’un chiffre d’affaires pour 2019 de 33 300 euros. La requérante, qui avait indiqué dans sa demande un chiffre d’affaires de référence de 4 078 euros, ce qui correspondrait ainsi à un chiffre d’affaires pour 2019 de 48 936 euros, ne fournit aucun élément à l’instance permettant de justifier le chiffre d’affaires porté dans sa demande ou d’expliquer l’incohérence constatée par l’administration. Dans ces conditions, il résulte de l’instruction que l’administration aurait pris la même décision si elle avait entendu se fonder initialement sur ce motif. Il y a dès lors lieu de procéder à la substitution de motif demandée par l’administration qui ne prive pas la requérante d’une garantie procédurale et cette dernière n’est dès lors pas fondée à demander l’annulation de la décision rejetant sa demande d’aide pour le mois de juin 2021. 
7. Il résulte de tout ce qui précède que la requête de Mme B... doit être rejetée en toutes ses conclusions. 
 
D E C I D E : 
 
 
 
Article 1 : La requête de Mme B... est rejetée. 
  
 
Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme A... B... et au directeur régional des finances publiques d'Ile-de-France et de Paris, pôle juridictionnel administratif. 
 
 
Délibéré après l’audience du 21 octobre 2025, à laquelle siégeaient : 
M. Simonnot, président, 
M. Desprez, premier conseiller, 
Mme Van Daële, première conseillère. 
 
 
Rendu public par mise à disposition au greffe le 12 novembre 2025. 
  
 
 
Le président-rapporteur, 
signé 
J-F. SIMONNOT 
Le premier assesseur, 
signé 
J.-B. DESPREZ 
 
 
 
La greffière, 
 
signé 
 
M.-C. POCHOT 
 
La République mande et ordonne au ministre de l’économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.