TA21 · CH 2 JU — 11 décembre 2025

Vu la procédure suivante : 
 
Par une requête, enregistrée le 27 février 2024, M. B... A..., représenté par la SCP Themis Avocats et associés, demande au tribunal :  
 
1°) de condamner l’Etat à lui verser la somme de 500 euros, augmentée des intérêts au taux légal à compter de la date de sa réclamation indemnitaire, eux-mêmes capitalisés ; 
 
2°) de mettre à la charge de l’Etat la somme de 1 500 euros, à verser à son conseil, au titre des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.  
 
Il soutient que :  
- les services pénitentiaires ont commis une faute de nature à engager la responsabilité de l’Etat ; il a subi sans motif cinq fouilles à nu entre le mois d’août et le mois de septembre 2023 ; son comportement en détention ne soulevait pas de difficultés particulières et ses fréquentations étaient connues ; les décisions de fouille mentionnent uniquement qu’il est soupçonné d’avoir sur lui des objets ou substances prohibés sans indiquer sur quels éléments de tels soupçons seraient fondés ; l’administration ne justifie pas que les fouilles intégrales étaient nécessaires au regard de son comportement, de ses fréquentations ou des risques pour la sécurité qu’il faisait peser ; le motif d’incarcération n’est pas, à lui seul, de nature à justifier de telles humiliations ; il est matériellement impossible pour un détenu de cacher un objet pendant un parloir sans être vu des surveillants ; le seul objet de la pratique de fouille à nu est d’humilier le détenu ; de telles fouilles sont aléatoires et discrétionnaires et constituent un traitement inhumain et dégradant interdit par l’article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; les services pénitentiaires ont méconnu l’article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, les dispositions des articles L. 225-1, L. 225-2, L. 225-3, R. 225-1 et R. 225-2 du code pénitentiaire ; 
- il a subi un préjudice ; 
- il a formé une réclamation indemnitaire préalable. 
 
Par un mémoire en défense, enregistré le 23 juin 2025, le garde des sceaux, ministre de la justice, conclut au rejet de la requête. 
 
Il soutient que :  
-  l’intéressé a subi six fouilles intégrales pendant la période considérée et ne précise pas lesquelles seraient illégales ; 
- aucune faute ne peut être reprochée à l’administration ; les fouilles étaient justifiées et proportionnées ; 
- la matérialité du préjudice n’est pas démontrée ; en tout état de cause, le montant alloué devrait être réévalué à de plus justes proportions. 
 
M. A... a été admis au bénéfice de l’aide juridictionnelle totale par une décision du bureau d’aide juridictionnelle du 12 février 2024. 
  
Vu :  
- les autres pièces du dossier. 
 
Vu : 
- le convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; 
- le code pénitentiaire ; 
- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ; 
- le code de justice administrative. 
 
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience. 
 
Ont été entendus au cours de l’audience publique : 
- le rapport de Mme Pauline Hascoët, 
- et les conclusions de M. Thierry Bataillard, rapporteur public. 
 
Considérant ce qui suit : 
 
Par un courrier électronique du 30 novembre 2023, M. B... A..., détenu au centre de détention de Joux-la-Ville, a présenté une réclamation indemnitaire préalable auprès de l’Etat au motif qu’il avait subi cinq fouilles à nu entre les mois d’août et de septembre 2023 à l’issue de parloirs. Cette demande a été rejetée par une décision explicite du 16 janvier 2024. Par sa requête, M. A... demande au tribunal de condamner l’Etat à lui verser une indemnité de 500 euros en réparation de son préjudice sur le fondement de la responsabilité pour faute. 
 
Sur les conclusions indemnitaires :  
 
Aux termes de l’article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : « Nul ne peut être soumis à la torture ni à des peines ou traitements inhumains ou dégradants ». Aux termes de l’article L. 225-1 du code pénitentiaire : « Hors les cas où les personnes détenues accèdent à l'établissement pénitentiaire sans être restées sous la surveillance constante de l'administration pénitentiaire ou des forces de police ou de gendarmerie, les fouilles intégrales des personnes détenues doivent être justifiées par la présomption d'une infraction ou par les risques que leur comportement fait courir à la sécurité des personnes et au maintien du bon ordre dans l'établissement. / Leur nature et leur fréquence sont strictement adaptées à ces nécessités et à la personnalité des personnes détenues. / Elles peuvent être réalisées de façon systématique lorsque les nécessités de l'ordre public et les contraintes du service public pénitentiaire l'imposent. Dans ce cas, le chef de l'établissement pénitentiaire doit prendre une décision pour une durée maximale de trois mois renouvelable après un nouvel examen de la situation de la personne détenue ». Aux termes de l’article L. 225-2 du même code : « Lorsqu'il existe des raisons sérieuses de soupçonner l'introduction au sein de l'établissement pénitentiaire d'objets ou de substances interdits ou constituant une menace pour la sécurité des personnes ou des biens, le chef de l'établissement pénitentiaire peut également ordonner des fouilles de personnes détenues dans des lieux et pour une période de temps déterminés, indépendamment de leur personnalité. / Ces fouilles doivent être strictement nécessaires et proportionnées. Elles sont spécialement motivées et font l'objet d'un rapport circonstancié transmis au procureur de la République territorialement compétent et à la direction de l'administration pénitentiaire ». L’article L. 225-3 de ce code dispose que : « Les fouilles intégrales ne sont possibles que si les fouilles par palpation ou l'utilisation des moyens de détection électronique sont insuffisantes. / Les investigations corporelles internes sont proscrites, sauf impératif spécialement motivé. Elles ne peuvent alors être réalisées que par un médecin n'exerçant pas au sein de l'établissement pénitentiaire et requis à cet effet par l'autorité judiciaire ».  
 
Aux termes de l’article R. 225-1 du code pénitentiaire : « Les mesures de fouilles des personnes détenues, intégrales ou par palpation, sont mises en œuvre sur décision du chef de l'établissement pénitentiaire pour prévenir les risques mentionnés par les dispositions de l'article L. 225-1. Leur nature et leur fréquence sont décidées au vu de la personnalité des personnes intéressées, des circonstances de la vie en détention et de la spécificité de l'établissement (…) ». L’article R. 225-2 du même code dispose : « Les personnes détenues sont fouillées chaque fois qu'il existe des éléments permettant de suspecter un risque d'évasion, l'entrée, la sortie ou la circulation en détention d'objets ou substances prohibés ou dangereux pour la sécurité des personnes ou le bon ordre de l'établissement pénitentiaire ». 
 
Il résulte de ces dispositions que si les nécessités de l’ordre public et les contraintes du service public pénitentiaire peuvent légitimer l’application à un détenu de mesures de fouille, le cas échéant répétées, elles ne sauraient revêtir un caractère systématique et doivent être justifiées par l’un des motifs qu’elles prévoient, en tenant compte notamment du comportement de l’intéressé, de ses agissements antérieurs ou des contacts qu’il a pu avoir avec des tiers. Les fouilles intégrales revêtent un caractère subsidiaire par rapport aux fouilles par palpation ou à l’utilisation de moyens de détection électronique. Il appartient à l’administration pénitentiaire de veiller, d’une part, à ce que de telles fouilles soient, eu égard à leur caractère subsidiaire, nécessaires et proportionnées et, d’autre part, à ce que les conditions dans lesquelles elles sont effectuées ne soient pas, par elles-mêmes, attentatoires à la dignité de la personne. 
 
Il résulte de l’instruction que M. A... a subi des fouilles individuelles à l’issue du parloir famille le 12 août 2023, le 15 août 2023, le 19 août 2023, le 26 août 2023 et le 9 septembre 2023. Il avait fait l’objet le 20 juin 2023 d’un compte rendu d’incident concernant la découverte dans sa cellule de deux téléphones portables et d’une substance s’apparentant à du cannabis. Il a reconnu à l’occasion de la procédure disciplinaire qu’au moins un des téléphones lui appartenait. Il a de nouveau fait l’objet d’un compte rendu d’incident le 5 août 2023 concernant la découverte, à l’issue d’un parloir, grâce au portique de détection métallique, d’un téléphone portable dissimulé dans la semelle de sa chaussure. Alors que M. A... a été condamné pour des faits d’offre, cession, acquisition, détention, transport non autorisés de stupéfiants ainsi que des faits de détention non autorisée d’armes ou munitions, les découvertes effectuées le 20 juin puis le 5 août 2023 pouvaient justifier de procéder à des fouilles à l’issue des parloirs organisés le 12 août, le 15 août, le 19 août, le 26 août et le 9 septembre 2023. La fouille du 28 septembre 2023 était par ailleurs justifiée par le passage de M. A... devant la commission de discipline.  
 
Il résulte de ce qui précède que les six fouilles intégrales entreprises sur la personne de M. A... étaient justifiées. Il ne résulte pas de l’instruction que les fouilles auraient été systématiques sur l’ensemble de la période considérée. L’exécution de ces fouilles apparaît, dans les circonstances de l’espèce, eu égard au caractère subsidiaire des fouilles intégrales, nécessaire et proportionnée, dès lors qu’aucune autre mesure moins intrusive n’aurait permis d’atteindre le même but dans des conditions équivalentes, compte tenu de la difficulté pour l’administration de contrôler, notamment, l’entrée de nano-téléphones ou de stupéfiants en détention. En outre, il ne résulte pas de l’instruction que les agents de l’administration pénitentiaire, lors de ces fouilles, auraient eu un comportement particulier visant à humilier M. A... ou auraient procédé à ces fouilles dans des conditions qui, par elles-mêmes, seraient attentatoires à la dignité humaine. Par suite, M. A... n’est pas fondé à soutenir que l’application de ces mesures aurait été constitutive d’une faute de nature à engager la responsabilité de l’Etat à son égard. 
 
Il résulte de ce qui précède que la requête doit être rejetée, y compris ses conclusions présentées sur le fondement des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991. 
 
 
 
D E C I D E : 
 
 
Article 1er :  
La requête de M. A... est rejetée. 
 
Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. B... A..., à Me Ciaudo et au garde des sceaux, ministre de la justice. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Rendu public par mise à disposition au greffe le 11 décembre 2025. 
 
 
 
 
 
La magistrate désignée, 
 
 
 
 
 
 
 
P. Hascoët 
 
La greffière, 
 
 
 
 
 
 
 
L.  Curot 
 
 
La République mande et ordonne au garde des sceaux, ministre de la justice, en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision. 
 
Pour expédition, 
La greffière,