TA107 · Tribunal Administratif de Mayotte — 13 septembre 2024

Vu la procédure suivante : 
 Par une protestation et deux mémoires en production de pièces, enregistrés les 16, 25 et 29 juillet 2024, M. X J, représenté par Me Margerin, demande au tribunal : 
 1°) d'annuler les opérations électorales du 11 juillet 2024 par lesquelles le conseil communautaire de la communauté d'agglomération Dembéni-Mamoudzou (CADEMA) a procédé à l'élection de ses président et vice-présidents ;  
 2°) de mettre à la charge de l'Etat le paiement de la somme de 3 000 euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 Il soutient que : 
 - le recours introduit contre l'arrêté préfectoral l'ayant déclaré démissionnaire d'office a un caractère suspensif, en vertu de l'article L. 236 du code électoral ; 
 - il n'existait aucune urgence à procéder à ces élections, eu égard au caractère suspensif de son recours et au caractère non-définitif de sa condamnation ; la CADEMA a méconnu les dispositions des articles L. 2122-17 et L. 5211-2 du code général des collectivités territoriales ; 
 - ces opérations électorales ont méconnu son statut d'élu et les dispositions des articles 3 de la Constitution, 25 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques du 19 décembre 1966, L. 273-3, L. 2121-10 et L. 2121-13 du code électoral ; il a été de surcroît porté atteinte au libre exercice de son mandat ainsi qu'à ses droits civils et politiques ; 
 - le préfet de Mayotte a porté atteinte au principe de libre administration des collectivités territoriales 
 Par un mémoire en défense enregistré le 31 juillet 2024, la communauté d'agglomération Dembéni-Mamoudzou (CADEMA), représentée par Me De Freitas, conclut au rejet de la protestation. 
 Elle fait valoir que : 
 - la protestation est irrecevable, faute de moyens opérants ; 
 - aucun des moyens de la requête n'est fondé. 
 Une note en délibéré, présentée pour la CADEMA, a été enregistrée le 10 septembre 2024. 
 Une note en délibéré, présentée pour M. J, a été enregistrée le 11 septembre 2024. 
 Vu les autres pièces du dossier. 
 Vu : 
 - le code général des collectivités territoriales ; 
 - le code électoral 
 - le code de justice administrative. 
 Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. 
 Ont été entendus, au cours de l'audience publique : 
 - le rapport de M. Sorin, président,  
 - les conclusions de M. Felsenheld, rapporteur public,  
 - les observations de Me Gangate représentant M. J,  
 - et les observations de Me Said Ibrahim représentant la CADEMA. 
 Considérant ce qui suit : 
 1. Par un arrêté du préfet de Mayotte du 27 juin 2024, M. J, alors président de la communauté d'agglomération Dembéni-Mamoudzou (CADEMA), a été déclaré démissionnaire d'office de son mandat de conseiller municipal de la commune de Dembéni et de conseiller communautaire de la CADEMA. Par la présente protestation, l'intéressé entend contester la légalité des opérations électorales du 11 juillet 2024 par lesquelles le conseil communautaire de la CADEMA a procédé à l'élection de ses présidents et vice-présidents.   
 Sur les conclusions à fin d'annulation :  
 2. En premier lieu et d'une part, aux termes de l'article L. 236 du code électoral : " Tout conseiller municipal qui, pour une cause survenue postérieurement à son élection, se trouve dans un des cas d'inéligibilité prévus par les articles L. 230, L. 231 et L. 232 est immédiatement déclaré démissionnaire par le préfet, sauf réclamation au tribunal administratif dans les dix jours de la notification, et sauf recours au Conseil d'État, conformément aux articles L. 249 et L. 250. Lorsqu'un conseiller municipal est déclaré démissionnaire d'office à la suite d'une condamnation pénale définitive prononcée à son encontre et entraînant de ce fait la perte de ses droits civiques et électoraux, le recours éventuel contre l'acte de notification du préfet n'est pas suspensif ". Et aux termes de l'article L. 273-4 du même code relatif au mandat des conseillers communautaires : " Leurs conditions d'éligibilité, les inéligibilités et les incompatibilités sont celles prévues pour les conseillers municipaux de la commune qu'ils représentent et pour les conseillers communautaires aux sections 2 et 3 du chapitre Ier du titre IV du présent livre ". 
 3. D'autre part, aux termes du quatrième alinéa de l'article 471 du code de procédure pénale : " Les sanctions pénales prononcées en application des articles 131-4-1 à 131-11 et         132-25 à 132-70 du code pénal peuvent être déclarées exécutoires par provision ". En vertu des articles 131-10 et 131-26 du code pénal, l'interdiction de tout ou partie des droits civiques, parmi lesquels l'éligibilité, peut être prononcée à titre de peine complémentaire lorsque la loi le prévoit. Il résulte de ces dispositions que, dès lors qu'un conseiller communautaire se trouve, pour une cause survenue postérieurement à son élection, privé du droit électoral en vertu d'une condamnation devenue définitive ou d'une condamnation dont le juge pénal a décidé l'exécution provisoire, le préfet est tenu de le déclarer immédiatement démissionnaire d'office.  
 4. Si M. J semble vouloir exciper de l'illégalité de l'arrêté du 27 juin 2024 par lequel le préfet de Mayotte l'a déclaré démissionnaire d'office, il résulte de ce qui vient d'être exposé que le recours qu'il a introduit contre cet arrêté ne présente pas de caractère suspensif de son exécution. Par suite, ce grief ne peut, en tout état de cause qu'être écarté.  
 5. En deuxième lieu, aux termes de l'article L. 2122-17 du code général des collectivités territoriales, applicable aux conseillers communautaires en vertu de l'article L. 5211-2 du même code : " En cas d'absence, de suspension, de révocation ou de tout autre empêchement, le maire est provisoirement remplacé, dans la plénitude de ses fonctions, par un adjoint, dans l'ordre des nominations et, à défaut d'adjoint, par un conseiller municipal désigné par le conseil ou, à défaut, pris dans l'ordre du tableau ". Et selon l'article L. 2122-14 du même code, également applicable : " Lorsque l'élection du maire ou des adjoints est annulée ou que, pour toute autre cause, le maire ou les adjoints ont cessé leurs fonctions, le conseil est convoqué pour procéder au remplacement dans le délai de quinzaine () ". 
 6. Dès lors que, ainsi qu'il a été dit, M. J avait été déclaré démissionnaire d'office de son mandat de conseiller communautaire, emportant démission de son mandat de président de la CADEMA, c'est à bon droit que cette dernière a procédé, dans le délai de quinze jours, à la convocation des élus communautaires aux fins d'élire le président et les vice-présidents de la communauté d'agglomération. Le grief tiré de la méconnaissance des dispositions précitées doit donc être écarté. 
 7. En troisième lieu, M. J ayant été condamné par le juge pénal à des peines d'interdiction de toute fonction ou emploi public pour une durée de deux ans et de privation de son droit d'éligibilité pour une durée de quatre ans, avec exécution provisoire, il ne saurait utilement soutenir que l'élection contestée porterait atteinte au libre exercice du mandat d'élu local ou au statut d'élu local.  
 8. En dernier lieu, le grief excipé de ce que le préfet aurait porté atteinte au principe de libre administration des collectivités territoriales alors qu'il était tenu de déclarer le requérant démissionnaire d'office et que ce dernier est lui-même soumis au principe à valeur constitutionnelle de légalité des délits et des peines, ne peut, en tout état de cause, qu'être écarté. 
 9. Il résulte de tout ce qui précède que la protestation de M. J doit être rejetée en toutes ses conclusions, en ce compris celles présentées sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 DECIDE : 
 Article 1 : La protestation de M. J est rejetée. 
 Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. X J, au président de la communauté d'agglomération Dembéni-Mamoudzou, à M. M P, Mme I J W, à Mme S, à M. Q, à M. N D, à M. T, à M. E K, à M. O F, à Mme B L, à Mme V, à Mme U, à Mme H C, à M. A G et à M. R 
 Copie en sera adressée au préfet de Mayotte. 
 Délibéré après l'audience du 10 septembre 2024 à laquelle siégeaient : 
 - M. Sorin, président, 
 - M. Le Merlus, conseiller,  
 - Mme Lebon, conseillère. 
 Rendu public par mise à disposition au greffe du tribunal le 13 septembre 2024. 
 Le président-rapporteur, 
   
                  
 T. SORINL'assesseur le plus ancien  
 dans l'ordre du tableau, 
                
 T. LE MERLUS 
 La greffière, 
                                                
 A. THORAL 
 La République mande et ordonne au préfet de Mayotte en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision. 
 N°2401310