TA14 · 3ème chambre JU — 19 juin 2025

Vu la procédure suivante : 
 Par une requête et un mémoire enregistrés le 29 juin 2024 et le 30 septembre 2024, Mme C A demande au tribunal d'annuler la décision du 28 juin 2024 par laquelle le président du conseil départemental du Calvados a rejeté son recours administratif préalable dirigé contre la décision du 15 mars 2024 refusant de lui délivrer la carte mobilité inclusion mention " stationnement pour personnes handicapées ". 
 Elle soutient qu'elle remplit les conditions pour bénéficier de la carte sollicitée : son état de santé s'est dégradé depuis 2022, chaque déplacement lui occasionne des douleurs, elle marche avec deux béquilles et est toujours accompagnée pour faire ses courses. 
 Par un mémoire enregistré le 26 novembre 2024, le département du Calvados conclut au rejet de la requête au motif que sa décision est fondée. 
 Vu les autres pièces du dossier.  
 Vu : 
 - le code de l'action sociale et des familles ; 
 - l'arrêté du 3 janvier 2017 relatif aux modalités d'appréciation d'une mobilité pédestre réduite et de la perte d'autonomie dans le déplacement individuel, prévues aux articles R. 241-12-1 et R. 241-20-1 du code de l'action sociale et des familles ; 
 - le code de justice administrative. 
 La présidente du tribunal a désigné Mme Macaud, vice-présidente, en application de l'article R. 222-13 du code de justice administrative. 
 La magistrate désignée a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience. 
 Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. 
 Ont été entendus au cours de l'audience publique le rapport de Mme Macaud et les observations de M. B, représentant le département du Calvados. 
 La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience. 
 Considérant ce qui suit :  
 1. Mme C A a demandé, le 17 août 2022, auprès de la maison départementale des personnes handicapées du Calvados, l'attribution de la carte mobilité inclusion mention " stationnement pour personnes handicapées ", demande qui a été rejetée par une décision du 15 mars 2024 au motif que son handicap n'entraîne pas systématiquement une réduction importante et durable de sa capacité et de son autonomie de déplacement à pied et ne lui impose pas d'être accompagnée par une tierce personne ou de recourir à certaines aides techniques lors de tous ses déplacements à l'extérieur. Mme A a formé le recours administratif préalable obligatoire prévu par l'article R. 241-17-1 du code de l'action sociale et des familles le 2 avril 2024 et, par la décision attaquée du 28 juin 2024, le président du conseil départemental du Calvados a rejeté ce recours au motif qu'il n'apportait pas d'élément nouveau de nature à remettre en cause la décision initiale.  
 2. D'une part, aux termes du I de l'article L. 241-3 du code de l'action sociale et des familles : " La carte " mobilité inclusion " destinée aux personnes physiques est délivrée par le président du conseil départemental au vu de l'appréciation sur le fondement du 3° du I de l'article L. 241-6, de la commission mentionnée à l'article L. 146-9. Elle peut porter une ou plusieurs des mentions prévues aux 1° à 3° du présent I, à titre définitif ou pour une durée déterminée. () 3° La mention " stationnement pour personnes handicapées " est attribuée à toute personne atteinte d'un handicap qui réduit de manière importante et durable sa capacité et son autonomie de déplacement à pied ou qui impose qu'elle soit accompagnée par une tierce personne dans ses déplacements ". Aux termes du IV de l'article R. 241-12-1 du même code : " Pour l'attribution de la mention " stationnement pour personnes handicapées ", un arrêté des ministres chargés des personnes handicapées, des personnes âgées et des anciens combattants définit les modalités d'appréciation d'une mobilité pédestre réduite et de la perte d'autonomie dans le déplacement individuel, en tenant compte notamment de la limitation du périmètre de marche de la personne ou de la nécessité pour celle-ci de recourir systématiquement à certaines aides techniques ou à une aide humaine lors de tous ses déplacements à l'extérieur. ". 
 3. D'autre part, l'annexe à l'arrêté du 3 janvier 2017 relatif aux modalités d'appréciation d'une mobilité pédestre réduite et de la perte d'autonomie dans le déplacement individuel prévues aux articles R. 241-12-1 et R. 241-20-1 du code de l'action sociale et des familles prévoit que : " 1. Critère relatif à la réduction importante de la capacité et de l'autonomie de déplacement à pied : La capacité et l'autonomie de déplacement à pied s'apprécient à partir de l'activité relative aux déplacements à l'extérieur. Une réduction importante de la capacité et de l'autonomie de déplacement à pied correspond à une difficulté grave dans la réalisation de cette activité et peut se retrouver chez des personnes présentant notamment un handicap lié à des déficiences motrices ou viscérales (exemple : insuffisance cardiaque ou respiratoire). / Ce critère est rempli dans les situations suivantes : - la personne a un périmètre de marche limité et inférieur à 200 mètres ; - ou la personne a systématiquement recours à l'une des aides suivantes pour ses déplacements extérieurs : - une aide humaine ; - une prothèse de membre inférieur - une canne ou tous autres appareillages manipulés à l'aide d'un ou des deux membres supérieurs (exemple : déambulateur) ; - un véhicule pour personnes handicapées : une personne qui doit utiliser systématiquement un fauteuil roulant pour ses déplacements extérieurs remplit les conditions d'attribution de la carte de stationnement pour personnes handicapées, y compris lorsqu'elle manœuvre seule et sans difficulté le fauteuil ; - ou la personne a recours, lors de tous ses déplacements extérieurs, à une oxygénothérapie () ". 
 4. Lorsqu'il statue sur un recours dirigé contre une décision refusant la délivrance d'une carte mobilité inclusion portant la mention " stationnement pour personnes handicapées ", il appartient au juge administratif, eu égard tant à la finalité de son intervention qu'à sa qualité de juge de plein contentieux de l'aide et de l'action sociale, non de se prononcer sur les éventuels vices propres de la décision attaquée, mais d'examiner si cette délivrance est justifiée et de se prononcer lui-même sur la demande en recherchant si, au regard des circonstances de fait dont il est justifié par l'une et l'autres parties à la date de sa propre décision, le handicap du demandeur justifie que lui soit délivrée une telle carte. 
 5. Il résulte des dispositions précitées que l'obtention de la carte mobilité inclusion portant la mention " stationnement pour personnes handicapées " est subordonnée à la démonstration d'une réduction importante de la capacité et de l'autonomie de déplacement à pied correspondant à une difficulté grave dans la réalisation de cette activité et pouvant se retrouver chez des personnes présentant, notamment, un handicap lié à des déficiences motrices ou viscérales. Tel est le cas lorsque la personne a un périmètre de marche limité et inférieur à 200 mètres ou a systématiquement recours à une des aides mentionnées pour ses déplacements extérieurs. Il appartient à la personne qui présente devant le juge administratif des conclusions à fin d'annulation d'une décision lui refusant la délivrance d'une carte mobilité inclusion portant la mention " stationnement pour personnes handicapées " d'établir, par tous moyens et notamment par la production au tribunal de justificatifs médicaux, même s'ils avaient déjà été produits au cours de l'instruction de la demande par l'administration, qu'elle est atteinte d'un handicap qui réduit de manière importante et durable sa capacité et son autonomie de déplacement à pied. 
 6. En l'espèce, Mme A souffre de douleurs neuropathiques chroniques réfractaires sur une lombosciatalgie séquellaire sur hernie et arthrodèse, sa pathologie étant reconnue en maladie professionnelle début 2023. Elle a subi deux interventions en juin 2024 pour l'implantation d'un neurostimulateur pour soulager ses douleurs. Mme A mentionne devoir se déplacer avec une canne et être accompagnée pour faire les courses. Il résulte du certificat médical annexé à sa demande, qui date du 29 juillet 2022, que Mme A marche difficilement et que son périmètre de marche est évalué à un kilomètre, qu'elle marche et se déplace à l'intérieur avec difficulté mais sans aide humaine et qu'elle se déplace à l'extérieur avec aide humaine. Le certificat médical, établi le 19 août 2024 par un médecin généraliste, postérieur aux interventions réalisées en 2024 pour la pose d'un neurostimulateur, fait état d'une limitation des sorties du fait de la douleur et d'une difficulté pour se déplacer. Mme A a effectué un test de marche en février 2024 qui fixe son périmètre de marche à 390 mètres. Son médecin généraliste atteste le 29 avril 2024 qu'elle est affectée dans sa vie quotidienne du fait de douleurs neuropathiques sévères. Si Mme A a besoins de pauses et d'être accompagnée pour faire des courses, il ne résulte pas de pièces récentes produites qu'elle doive être accompagnée de manière systématique pour l'ensemble de ses déplacements. De même, il n'est pas établi par les pièces médicales que l'utilisation de canne ou de béquilles revêtirait un caractère systématique. Le président du conseil départemental du Calvados a, par ailleurs, tenu compte de ses difficultés à la station debout prolongée en lui délivrant la carte de mobilité inclusion mention " priorité " pour une durée de cinq ans. Dans ces conditions, Mme A n'établit pas qu'elle souffrirait d'une déficience physique ayant pour effet de réduire de manière importante et durable sa capacité et son autonomie de déplacement à pied sur une distance inférieure à 200 mètres, ni qu'elle aurait l'obligation de recourir systématiquement pour ses déplacements extérieurs à une aide humaine, un appareillage, un véhicule pour personnes handicapées ou une oxygénothérapie ou qu'elle souffrirait d'une altération de ses fonctions mentales, cognitives, psychiques ou sensorielles imposant qu'elle soit accompagnée par une tierce personne dans tous ses déplacements. Par suite, et sans remettre en cause les difficultés liées à son état de santé, il n'y a pas lieu de reconnaître à Mme A le droit à la carte mobilité inclusion mention " stationnement pour personnes handicapées ". 
 7. Il résulte de ce qui précède que Mme A n'est pas fondée à demander l'annulation de la décision du 28 juin 2024 refusant la délivrance d'une carte mobilité inclusion portant la mention " stationnement pour personnes handicapées ".  
 8. Le présent jugement ne fait pas obstacle à ce que Mme A dépose, auprès du département du Calvados, une nouvelle demande, accompagnée de toutes les pièces médicales justificatives permettant d'apprécier sa mobilité pédestre et sa perte d'autonomie dans le déplacement individuel. 
 D E C I D E : 
 Article 1er : La requête de Mme A est rejetée. 
 Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme C A et au département du Calvados. 
 Rendu public par mise à disposition au greffe le 19 juin 2025. 
 La magistrate désignée, 
    SIGNÉ  
 A. MACAUD 
 La greffière, 
    SIGNÉ  
   E. BLOYET 
 La République mande et ordonne au préfet du Calvados en ce qui le concerne, et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision. 
 Pour expédition conforme 
 La greffière, 
 E. Bloyet 
 No 2402266