TA44 · Tribunal Administratif de Nantes — 1 juillet 2024

Vu la procédure suivante : 
 Par une requête enregistrée le 26 avril 2024 sous le numéro 2406360, complétée par un mémoire le 10 mai 2024 et des pièces le 13 mai 2024, l'association ONE VOICE, représentée par sa présidente en exercice, Mme C B, demande au juge des référés : 
 1°) sur le fondement de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, de suspendre l'exécution de l'arrêté du préfet de la Loire-Atlantique en date du 11 mai 2023 en tant qu'il autorise, en son article 10, l'exercice de la vénerie sous terre du blaireau pour la période complémentaire du 15 mai 2024 au 14 septembre 2024, jusqu'à ce qu'il soit statué au fond sur la légalité de cet arrêté ; 
 2°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 Elle soutient que : 
 - la condition d'urgence est satisfaite compte tenu de l'atteinte grave et immédiate portée par l'arrêté litigieux aux intérêts qu'elle défend s'agissant du bien-être animal, de la protection de la biodiversité et du maintien de l'espèce, alors qu'aucun intérêt public ne s'oppose à la suspension demandée ; 
 - il existe un doute sérieux quant à la légalité de la décision attaquée : 
  * la régularité, au regard des exigences énoncées à l'article R. 133-8 du code des relations entre le public et l'administration, des modalités de consultation de la commission départementale de la chasse et de la faune sauvage (CDCFS) prévue à l'article R. 424-5 du code de l'environnement reste à démontrer ; seul le projet d'arrêté a été adressé aux membres de la commission, à l'exclusion de tout autre document relatif à l'ouverture d'une période complémentaire de vénerie sous terre des blaireaux, 
  * la note de présentation accompagnant la consultation du public prévue à l'article L. 123-19-1 du code de l'environnement est lacunaire, 
  * l'article L. 424-10 du code de l'environnement interdisant de tuer des petits est méconnu, 
  * l'article L. 420-1 du même code est méconnu s'agissant de la gestion équilibrée des écosystèmes et de l'équilibre agro-sylvo-cynégétique. 
 Par un mémoire en défense enregistré le 7 mai 2024, le préfet de la Loire-Atlantique conclut au rejet de la requête. 
 Il soutient que la condition tenant à l'urgence n'est pas satisfaite et que les moyens soulevés par l'association ONE VOICE ne sont pas fondés. 
 Par une intervention enregistrée le 10 mai 2024, la fédération départementale des chasseurs de la Loire-Atlantique, représentée par Me Lagier, demande que le tribunal rejette la requête de l'association ONE VOICE, à titre principal à raison de son irrecevabilité. 
 Elle fait en outre valoir que la condition tenant à l'urgence n'est pas satisfaite et que les moyens soulevés ne sont pas propres à créer un doute sérieux quant à la légalité de l'arrêté litigieux. 
 Vu : 
 - l'arrêté attaqué ; 
 - la requête n° 2309869 enregistrée le 10 juillet 2023 par laquelle l'association ONE VOICE demande l'annulation de l'arrêté susvisé ; 
 - les autres pièces du dossier ; 
 Vu : 
 - le code de l'environnement ; 
 - le code des relations entre le public et l'administration ; 
 - l'arrêté du 18 mars 1982 relatif à l'exercice de la vénerie ; 
 - le code de justice administrative. 
 Ont été entendus au cours de l'audience publique du 13 mai 2024, à laquelle les parties ont été régulièrement convoquées : 
 - le rapport de Mlle Wunderlich, vice-présidente, 
 - les observations de M. D, représentant l'association ONE VOICE, qui fait valoir des moyens nouveaux tirés de l'absence de compétence liée et de l'erreur manifeste d'appréciation dont est entachée l'autorisation litigieuse. 
 - les observations du représentant du préfet de la Loire-Atlantique, 
 - et les observations de Me Mollard, substituant Me Lagier, représentant la fédération départementale des chasseurs de la Loire-Atlantique. 
 La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience. 
 Considérant ce qui suit : 
 1. Aux termes de l'article L. 521-1 du code de justice administrative : " Quand une décision administrative, même de rejet, fait l'objet d'une requête en annulation ou en réformation, le juge des référés, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de l'exécution de cette décision, ou de certains de ses effets, lorsque l'urgence le justifie et qu'il est fait état d'un moyen propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision. () ". 
 2. La fédération départementale des chasseurs de la Loire-Atlantique, qui s'associe aux conclusions présentées par le préfet de la Loire-Atlantique, justifie d'un intérêt suffisant au maintien de la décision attaquée, de sorte que son intervention est recevable. 
 3. L'urgence justifie que soit prononcée la suspension d'un acte administratif lorsque l'exécution de celui-ci porte atteinte de manière suffisamment grave et immédiate à un intérêt public, à la situation du requérant ou aux intérêts qu'il entend défendre. Il appartient au juge des référés, saisi de conclusions tendant à la suspension d'un acte administratif, d'apprécier concrètement, compte tenu des justifications fournies par le requérant, si les effets de l'acte litigieux sont de nature à caractériser une urgence justifiant que, sans attendre le jugement de la requête au fond, l'exécution de la décision soit suspendue. L'urgence doit être appréciée objectivement compte tenu de l'ensemble des circonstances de l'affaire. 
 4. L'association ONE VOICE, association " de défense des droits des animaux " dont le siège social est à Strasbourg, a notamment pour objet de " protéger et de défendre les animaux (), de promouvoir le respect de leurs besoins, de leurs habitats, de leur dignité et de leurs droits () ", de " lutter contre () toute forme de violence morale ou physique à [l']encontre de l'animal " et de " protéger et défendre l'environnement et le vivant, notamment la nature, la faune et la flore, l'eau, l'air, les sols, les forêts, les sites et paysages, et plus généralement tous les écosystèmes, de lutter contre les pollutions, les nuisances et toute atteinte portée à la biodiversité " et tend, " à cet égard, () à une généralisation d'un mode de vie non destructeur et non-violent à l'égard des animaux et de l'environnement " et " défend une société non-violente, respectueuse des animaux, de la nature, de l'environnement et des êtres humains. ". Elle fait valoir, à l'appui de sa demande de suspension de l'exécution de l'arrêté du préfet de la Loire-Atlantique en date du 11 mai 2023 en tant qu'il autorise, en son article 10, l'exercice de la vénerie sous terre du blaireau pour une période complémentaire du 15 mai 2024 au 14 septembre 2024, que cette autorisation porte atteinte à deux des intérêts qu'elle entend défendre, la protection du bien-être animal à l'échelle individuelle et celle de la biodiversité à l'échelle des espèces. L'association requérante relève en particulier que la vènerie sous terre est un mode de chasse qui génère un niveau de souffrance particulièrement élevé pour les animaux, qui conduit " nécessairement à la mise à mort des petits n'ayant pas participé à la reproduction de l'espèce " et qu'aucune limitation du nombre de blaireaux tués au cours de opérations n'est prévue. 
 5. S'il n'est pas douteux que l'arrêté en litige est susceptible, compte tenu de la date de sa prise d'effet, de porter une atteinte immédiate aux intérêts défendus par l'association ONE VOICE, la gravité de cette atteinte n'apparaît pas suffisamment établie en l'espèce. 
 6. En effet, les dispositions du deuxième alinéa de l'article R. 424-5 du code de l'environnement, si elles permettent au préfet d'autoriser une période de chasse complémentaire par vénerie sous terre du blaireau à compter du 15 mai, n'ont pas par elles-mêmes pour effet d'autoriser la destruction de petits blaireaux ou de nuire au maintien de l'espèce dans un état de conservation favorable. Il ne résulte par ailleurs pas de l'instruction que la prolongation litigieuse serait de nature à porter atteinte au bon état de la population des blaireaux, l'association requérante se bornant à relever, sans véritablement invoquer de circonstances locales particulières, que le préfet ne propose aucune estimation des populations de blaireaux dans le département et que l'arrêté a pour effet d'autoriser le prélèvement de plusieurs centaines de blaireaux, " espèce dont le taux de croissance est particulièrement lent ", ni à favoriser la méconnaissance, par les chasseurs, de l'interdiction légale de destruction des petits blaireaux. En outre, la pratique de la vénerie sous terre, ouverte uniquement aux meutes bénéficiant d'une attestation de conformité délivrée par le préfet, est strictement encadrée par l'arrêté susvisé du 18 mars 1982 selon des modalités propres à en limiter le caractère cruel. Il n'est en toute hypothèse pas démontré que le mode de chasse en question porte atteinte à l'équilibre biologique de l'espèce que l'association entend défendre, et dont la chasse est autorisée. 
 7. Les circonstances ainsi invoquées par l'association ONE VOICE n'étant pas de nature à justifier de l'urgence qui s'attacherait à la suspension des effets de l'arrêté contesté, les conclusions à fin de suspension qu'elle présente ne peuvent qu'être rejetées, ainsi, par voie de conséquence, que celles présentées au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 O R D O N N E : 
 Article 1er : L'intervention de la fédération départementale des chasseurs de la Loire-Atlantique est admise. 
 Article 2 : La requête de l'association ONE VOICE est rejetée. 
 Article 3 : La présente ordonnance sera notifiée à l'association ONE VOICE, au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires et à la fédération départementale des chasseurs de la Loire-Atlantique. 
 Copie en sera adressée au préfet de la Loire-Atlantique. 
 Fait à Nantes, le 1er juillet 2024. 
 La vice-présidente, juge des référés, 
 A.-C. WUNDERLICHLa greffière, 
 M. A 
 La République mande et ordonne au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision. 
 Pour expédition conforme, 
 La greffière