TA93 · 2ème Chambre (J.U) — 4 septembre 2025

Vu la procédure suivante : 
 
Par une requête enregistrée le 23 mai 2024, Mme B... C..., représentée par  
Me Ben-Saadi, demande au tribunal : 
 
1°) de condamner l’Etat à lui verser la somme de 30 000 euros à titre de dommages et intérêts, en réparation des préjudices qu’elle estime avoir subis du fait de son absence de relogement ; 
 
2°) de mettre à la charge de l’Etat la somme de 1 500 euros en application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative et de l’article 37 de la loi du 10 juillet 1991. 
  
Elle soutient que : 
- la responsabilité pour faute de l’Etat est engagée dès lors qu’elle n’a reçu aucune proposition de logement, alors qu’elle a été reconnue prioritaire par la commission de médiation du droit au logement opposable le 9 juillet 2021 ; 
- elle subit un préjudice moral et des troubles de toute nature dans ses conditions d’existence dès lors qu’elle occupe avec son époux et leurs trois enfants un logement exigu et insalubre alors que ces derniers souffrent d’asthme.  
  
 
La requête a été communiquée au préfet de la Seine-Saint-Denis qui n’a pas produit d’observations. 
 
 
Mme C... a été admise au bénéfice de l’aide juridictionnelle totale par une décision du 9 janvier 2024. 
Vu les autres pièces du dossier. 
 
Vu : 
- le code de la construction et de l’habitation ; 
- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ; 
- le code de justice administrative. 
  
Vu la décision par laquelle la présidente du tribunal a désigné Mme A... pour statuer sur ces litiges. 
  
 
En application de l’article R. 732-1-1 du code de justice administrative, la magistrate désignée a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l’audience. 
  
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience. 
   
Le rapport de Mme A... a été entendu au cours de l’audience publique du  
28 août 2025. 
  
La clôture de l’instruction a été prononcée à l’issue de l’audience publique. 
  
 
Considérant ce qui suit : 
  
 La commission de médiation de la Seine-Saint-Denis a, par une décision du  
9 juillet 2021, désigné Mme C... comme prioritaire et devant être logée en urgence. Cette décision vaut pour quatre personnes. N’ayant pas reçu de proposition de logement, Mme C... a saisi le préfet de la Seine-Saint-Denis d’une demande indemnitaire préalable par un courrier daté du 6 mars 2024. Cette demande ayant été implicitement rejetée, Mme C... demande au tribunal de condamner l’Etat à lui verser la somme de 30 000 euros « à titre de dommages et intérêts », en réparation des préjudices qu’elle estime avoir subis du fait de son absence de relogement.  
 
Sur la responsabilité : 
 
Aux termes de l’article L. 300-1 du code de la construction et de l’habitation : « Le droit à un logement décent et indépendant (…) est garanti par l'Etat à toute personne qui, résidant sur le territoire français de façon régulière et dans des conditions de permanence définies par décret en Conseil d'Etat, n'est pas en mesure d'y accéder par ses propres moyens ou de s'y maintenir. / Ce droit s'exerce par un recours amiable puis, le cas échéant, par un recours contentieux dans les conditions et selon les modalités fixées par le présent article et les articles L. 441-2-3 et L. 441-2-3-1 ».  
 
Lorsqu’une personne a été reconnue comme prioritaire et devant être logée ou relogée d’urgence par une commission de médiation, en application des dispositions de l’article L. 441-2-3 du code de la construction et de l’habitation, la carence fautive de l’Etat à exécuter cette décision dans le délai imparti engage sa responsabilité au titre des troubles dans les conditions d’existence résultant du maintien de la situation qui a motivé la décision de la commission, que l’intéressé ait ou non fait usage du recours prévu par l’article L. 441-2-3-1 du code de la construction et de l’habitation. Ces troubles doivent être appréciés en fonction des conditions de logement qui ont perduré du fait de la carence de l’Etat, de la durée de cette carence et du nombre de personnes composant le foyer du demandeur pendant la période de responsabilité de l’Etat, qui court à l’expiration du délai de trois ou six mois à compter de la décision de la commission de médiation que l’article R. 441-16-1 du code de la construction et de l’habitation imparti au préfet pour provoquer une offre de logement. Dans le cas où le demandeur a été reconnu prioritaire au seul motif que sa demande de logement social n’a pas reçu de réponse dans le délai réglementaire, son maintien dans le logement où il réside ne peut être regardé comme entraînant des troubles dans ses conditions d’existence lui ouvrant droit à réparation que si ce logement est inadapté au regard, notamment, de ses capacités financières et de ses besoins. 
 
La commission de médiation a reconnu le caractère urgent et prioritaire de la demande de Mme C... au motif qu’elle est en attente d’un logement social depuis un délai supérieur au délai fixé par arrêté préfectoral, cette décision valant pour quatre personnes. Il résulte de l’instruction que Mme C... vit avec son époux et leurs trois enfants mineurs, la dernière étant née en 2023 postérieurement à la décision de la commission précitée, dans un logement composé de deux pièces principales d’une superficie de 41 m², inférieure à la surface habitable minimale de 43m² prévue pour cinq personnes en application des dispositions de l’article R. 822-25 du code de la construction et de l’habitation. Ainsi, ce logement est suroccupé et inadapté aux besoins du couple et de leurs enfants, ce qui cause à Mme C... des troubles dans ses conditions d’existence. La période d’indemnisation s’étend donc du 9 janvier 2022 au 1er février 2025, date à laquelle la requérante ne justifie plus d’une attestation valide de renouvellement de demande de logement social. Par ailleurs, Mme C... n’établit pas, par les pièces qu’elle produit, le caractère insalubre de ce logement. Dans ces conditions, il sera fait une juste appréciation du préjudice qu’elle subit en lui allouant une indemnité de 3 084 euros. 
 
Il résulte de ce qui précède qu’il y a lieu de condamner l’État à verser à Mme C... la somme de 3 084 euros. 
 
 
Sur les frais liés au litige : 
 
Mme C... a obtenu le bénéfice de l’aide juridictionnelle totale. Par suite, son conseil peut se prévaloir des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991. Il y a lieu, dans les circonstances de l’espèce, et sous réserve que Me Ben-Saadi renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l’Etat, de mettre à la charge de l’Etat le versement à Me Ben-Saadi de la somme de 1 100 euros.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
D E C I D E : 
   
 
Article 1er : L’Etat est condamné à verser à Mme C... la somme de 3 084 euros. 
 
Article 2 : L’État versera la somme de 1 100 euros à Me Ben-Saadi, sous réserve qu’elle renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l’État au titre de l’aide juridictionnelle, sur le fondement des dispositions de l’article 37 de la loi du 10 juillet 1991 et de l’article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 
Article 3 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté. 
 
Article 4 : Le présent jugement sera notifié à Mme B... C..., à Me Ben-Saadi et au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires. 
 
 
Copie en sera adressée au préfet de la Seine-Saint-Denis. 
 
  
Rendu public par mise à disposition au greffe le 4 septembre 2025. 
  
  
La magistrate désignée, 
  
  
  
  
C. A...  
Le greffier, 
  
  
  
  
L. Dionisi 
 
  
  
La République mande et ordonne au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.