TA31 · 1ère Chambre — 22 décembre 2025

Vu la procédure suivante : 
 
Par une requête enregistrée le 26 février 2025, M. B... D..., représenté par Me Mercier, demande au tribunal : 
 
1°) de l’admettre au bénéfice de l’aide juridictionnelle provisoire ;  
 
2°) d’annuler l'arrêté du 15 janvier 2025 par laquelle le préfet du Tarn a rejeté sa demande de titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente et a fixé le pays de renvoi ; 
 
3°) d’enjoindre au préfet du Tarn de lui délivrer le titre de séjour sollicité ou, à défaut, de procéder au réexamen de sa situation, dans le délai de quinze jours suivant la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 100 euros par jour de retard ; 
 
4°) de mettre à la charge de l’Etat une somme de 1 500 euros à verser à son conseil en application des dispositions combinées des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991 ou, à défaut d’admission à l’aide juridictionnelle, à lui verser en application des seules dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 
Il soutient que : 
 
L’ensemble des décisions attaquées :  
- sont entachées d’un vice d’incompétence ;  
- sont insuffisamment motivées et révèlent un défaut d’examen de sa situation.   
 
La décision portant refus de séjour :  
-  est entachée d’une erreur de droit au regard des articles L. 421-1, L. 421-3 et L. 412-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ;  
- est entachée d'erreur manifeste d'appréciation au regard des dispositions de l’article L.  435-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ;  
- est entachée d'erreur manifeste d’appréciation de sa situation personnelle et de ses conséquences sur sa situation personnelle ; 
- méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.   
 
La décision portant obligation de quitter le territoire français : 
- est dépourvue de base légale en raison de l'illégalité de la décision portant refus de titre de séjour ;  
- méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; 
- est entachée d'erreur manifeste d’appréciation de sa situation personnelle et de ses conséquences sur sa situation personnelle.  
 
La décision fixant le pays de renvoi est dépourvue de base légale en raison de l'illégalité de la décision portant obligation de quitter le territoire français.  
 
Par un mémoire en défense enregistré le 25 avril 2025, le préfet du Tarn conclut au rejet de la requête.  
 
Il fait valoir qu'aucun des moyens invoqués n'est fondé.  
 
Par une ordonnance du 7 octobre 2025, la clôture de l’instruction a été fixée au 22 octobre 2025. 
 
 
M. D... a été admis au bénéfice de l’aide juridictionnelle totale par une décision du 18 juin 2025. 
 
Vu les autres pièces du dossier. 
 
Vu : 
- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; 
- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ; 
- le code des relations entre le public et l'administration ; 
- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique ; 
- le code de justice administrative.  
 
La présidente de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l’audience. 
 
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience. 
 
A été entendu au cours de l’audience publique le rapport de Mme Cherrier. 
 
Considérant ce qui suit : 
 
1. M. D..., ressortissant congolais né le 3 novembre 1994 à Kinshasa (République Démocratique du Congo), déclare être entré en France le 19 juin 2021, muni d’une carte de séjour délivrée par les autorités portugaises. Le 17 septembre 2024, il a sollicité son admission exceptionnelle au séjour. Par un arrêté du 15 janvier 2025, le préfet du Tarn a rejeté sa demande, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays de renvoi. Par la présente requête, M. D... demande au tribunal d’annuler cet arrêté. 
 
Sur l’admission au bénéfice de l’aide juridictionnelle à titre provisoire : 
 
2. M. D... ayant été admis au bénéfice de l’aide juridictionnelle totale par une décision du 18 juin 2025, ses conclusions à fin d’admission provisoire à l’aide juridictionnelle sont devenues sans objet. Par suite, il n’y a plus lieu d’y statuer. 
 
Sur les conclusions à fin d’annulation :  
 
3. En premier lieu, il ressort des pièces du dossier que le préfet du Tarn a, par un arrêté du 21 octobre 2024, régulièrement publié au recueil des actes administratifs du Tarn n° 81- 2024- 10-21-00020, donné délégation de signature à M. C... A... à l’effet de signer, notamment, les décisions défavorables au séjour, les mesures d'éloignement et les décisions qui les assortissent. Dès lors, le moyen tiré de l’incompétence du signataire de l’arrêté attaqué, qui manque en fait, doit être écarté. 
 
4. En deuxième lieu, la demande d’admission au séjour a été examinée sur le fondement de l’article L. 435-1 et des articles L. 421-1, L. 421-3, L. 412-1 et L. 435-4 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, le préfet ayant notamment pris en compte les conditions de l’entrée et du séjour en France du requérant ainsi que les éléments de sa situation personnelle et familiale portés à sa connaissance. La décision de refus de séjour étant ainsi suffisamment motivée, l’obligation de quitter le territoire français prise sur le fondement du 3° de l’article L. 611- 1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile n’avait pas à faire l’objet d’une motivation distincte. Enfin, la décision fixant le pays de destination, qui rappelle la nationalité du requérant, mentionne qu’il n’établit pas être exposé dans son pays à des traitements contraires à la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales. Alors que le préfet n’était pas tenu de mentionner tous les éléments relatifs à la situation du requérant, l’arrêté en litige, qui comporte l’ensemble des considérations de fait et de droit sur lesquelles il s’est fondé, est ainsi suffisamment motivé, cette motivation révélant en outre que le préfet a procédé à l’examen de la situation de l’intéressé.  
 
5. En troisième lieu, d’une part, aux termes de l’article L. 412-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : « Sous réserve des engagements internationaux de la France et des exceptions prévues aux articles L. 412-2 et L. 412-3, la première délivrance d'une carte de séjour temporaire ou d'une carte de séjour pluriannuelle est subordonnée à la production par l'étranger du visa de long séjour mentionné aux 1° ou 2° de l'article L. 411-1. » Aux termes de l’article L. 421-1 du même code : « L'étranger qui exerce une activité salariée sous contrat de travail à durée indéterminée se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention "salarié" d'une durée maximale d'un an. / La délivrance de cette carte de séjour est subordonnée à la détention préalable d'une autorisation de travail, dans les conditions prévues par les articles L.  5221-2 et suivants du code du travail. (…) ». L’article L. 421-3 du même code dispose que : « L'étranger qui exerce une activité salariée sous contrat de travail à durée déterminée ou qui fait l'objet d'un détachement conformément aux articles L. 1262-1, L. 1262-2 et L. 1262-2-1 du code du travail se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention "travailleur temporaire" d'une durée maximale d'un an. / La délivrance de cette carte de séjour est subordonnée à la détention préalable d'une autorisation de travail, dans les conditions prévues par les articles L. 5221-2 et suivants du code du travail. (…) ». 
 
6. D’autre part, aux termes de l’article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : « L'étranger dont l'admission au séjour répond à des considérations humanitaires ou se justifie au regard des motifs exceptionnels qu'il fait valoir peut se voir délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " salarié ", " travailleur temporaire " ou " vie privée et familiale ", sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1. / Lorsqu'elle envisage de refuser la demande d'admission exceptionnelle au séjour formée par un étranger qui justifie par tout moyen résider habituellement en France depuis plus de dix ans, l'autorité administrative est tenue de soumettre cette demande pour avis à la commission du titre de séjour prévue à l'article L. 432-14. / Les modalités d'application du présent article sont définies par décret en Conseil d'Etat. » 
 
7. En l’espèce, il résulte des termes mêmes de la décision attaquée que le préfet du Tarn, qui a fait usage de son pouvoir discrétionnaire de régularisation, a tout d’abord examiné la situation professionnelle du requérant et lui a refusé un titre de séjour portant la mention « salarié » dans la mesure où il ne justifiait pas de la détention du visa long séjour prévus par les dispositions précitées des articles L. 412-1, L. 421-1 et L. 421-3 puis, dans un second temps, a refusé de lui délivrer un titre de séjour sur le fondement de l’article L. 435-1 du même code au motif de l’absence de considérations humanitaires ou des motifs exceptionnels, au sens des dispositions  de cet article. Par suite, le requérant n’est pas fondé à soutenir que le préfet aurait entaché sa décision d’une erreur de droit.  
 
8. En quatrième lieu, il appartient à l’autorité administrative, en application des dispositions précitées de l’article L. 435-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, de vérifier, dans un premier temps, si l’admission exceptionnelle au séjour par la délivrance d’une carte portant la mention "vie privée et familiale" répond à des considérations humanitaires ou se justifie au regard de motifs exceptionnels, et à défaut, dans un second temps, s’il est fait état de motifs exceptionnels de nature à permettre la délivrance, dans ce cadre, d’une carte de séjour temporaire portant la mention "salarié" ou "travailleur temporaire". Dans cette dernière hypothèse, un demandeur qui justifierait d’une promesse d’embauche ou d’un contrat de travail ne saurait être regardé, par principe, comme attestant, par là-même, des « motifs exceptionnels » exigés par la loi. Il appartient, en effet, à l’autorité administrative, sous le contrôle du juge, d’examiner, notamment, si la qualification, l’expérience et les diplômes de l’étranger ainsi que les caractéristiques de l’emploi auquel il postule, de même que tout élément de sa situation personnelle dont l’étranger ferait état à l’appui de sa demande, tel que par exemple, l’ancienneté de son séjour en France, peuvent constituer, en l’espèce, des motifs exceptionnels d’admission au séjour. 
 
9. D’une part, il ressort des pièces du dossier que M. D... est entré sur le territoire français le 19 juin 2021, muni d’une carte de séjour délivrée par les autorités portugaises portant la mention « permet l’exercice d’une activité professionnelle », valable du 11 avril 2020 au 11 avril 2023. Célibataire et sans enfant à charge, il n’est pas dépourvu d’attaches personnelles et familiales en République Démocratique du Congo, où il a vécu la majeure partie de sa vie et où résident ses parents. D’autre part, M. D... allègue, sans toutefois l’établir, que, joueur de football professionnel, il est venu en France dans l’objectif d’intégrer l’équipe du Toulouse Football Club mais que cette intégration n’a pas pu être réalisée en raison de différends entre son agent et les dirigeants de ce club. Il se prévaut d’un contrat de travail à durée déterminée conclu le 5 juin 2023, en tant qu’ouvrier d’exécution dans le secteur du bâtiment, converti en contrat à durée indéterminée le 12 juin 2023, et produit les bulletins de salaire y afférents jusqu’au mois de juin 2024. Il est toutefois constant qu’il a informé la préfecture de ce qu’il avait rompu ce contrat le 13 juin 2024, de telle sorte qu’il était sans emploi à la date de la décision attaquée. En outre, s’il soutient qu’un nouveau contrat sera conclu avec le même employeur dès que sa situation administrative sera régularisée, il ne l’établit pas, pas plus qu’il n’explicite les motifs pour lesquels il a rompu son contrat de travail ni n’établit qu’il serait dans l’impossibilité de poursuivre sa carrière professionnelle dans son pays d’origine. Dans ces conditions, en estimant que la situation de M. D... ne permettait pas de caractériser des considérations humanitaires ou des motifs exceptionnels lui ouvrant droit à l’admission au séjour au titre de sa vie privée et familiale ou d’une activité salariée, en application des dispositions précitées de l’article L. 435-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, le préfet du Tarn n’a ni méconnu ces dispositions ni entaché sa décision d’erreur manifeste dans l’appréciation de la situation de l’intéressé et des conséquences de cette décision sur sa situation personnelle.   
 
10. En cinquième lieu, aux termes des stipulations de l’article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales : « Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance. Il ne peut y avoir ingérence d’une autorité publique dans l’exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu’elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l’ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d’autrui. » 
 
11. M. D..., qui résidait en France depuis moins de quatre ans à la date de l’arrêté attaqué, est célibataire et sans enfant. Il est également sans emploi, logé chez un tiers, et n’est pas dépourvu d’attaches dans son pays d’origine où résident notamment ses parents, et où il nécessairement conservé des attaches personnelles dès lors qu’il y a vécu jusqu’à l’âge de vingt-six ans. Au regard de ces éléments, et de ceux exposés au point 9, et alors même qu’il aurait noué des liens personnels lors de différents tournois de football auxquels il a participé, le préfet du Tarn, en rejetant sa demande de titre de séjour et en lui faisant obligation de quitter le territoire français, n’a pas porté au droit de M. D... au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée au regard des objectifs poursuivis. Par suite, le moyen tiré de la méconnaissance des stipulations de l’article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales doit être écarté. Pour les mêmes motifs, le moyen tiré de ce que le préfet du Tarn aurait entaché ces deux décisions d’erreur manifeste dans l’appréciation de la situation de l’intéressé et des conséquences desdites décisions sur sa situation personnelle doit également être écarté.  
 
12. En sixième et dernier lieu, il résulte de ce qui précède que l’exception d’illégalité du refus de séjour, articulée à l’encontre de la mesure d’éloignement, et l’exception d’illégalité de la mesure d’éloignement, articulée à l’encontre de la décision désignant le pays de renvoi, doivent être écartées.   
 
13. Il résulte de tout ce qui précède que les conclusions aux fins d’annulation présentées par M. D... doivent être rejetées ainsi que, par voie de conséquence, ses conclusions à fin d’injonction et d’astreinte, et celles présentées sur le fondement de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.  
 
 
D E C I D E : 
 
 
Article 1er : Il n’y a plus lieu de statuer sur les conclusions de M. D... tendant à son admission au bénéfice de l’aide juridictionnelle à titre provisoire. 
  
Article 2 : Le surplus des conclusions de la requête de M. D... est rejeté. 
 
Article 3 : Le présent jugement sera notifié à M. B... D..., à Me Mercier et au préfet du Tarn. 
 
 
Délibéré après l'audience du 9 décembre 2025, à laquelle siégeaient : 
 
Mme Billet-Ydier, présidente, 
Mme Cherrier, vice-présidente,  
Mme Viseur-Ferré, vice-présidente, 
 
Rendu public par mise à disposition au greffe le 22 décembre 2025. 
 
 
La rapporteure, 
 
S. CHERRIER 
La présidente, 
 
F. BILLET-YDIER 
 
 
La greffière, 
 
 
 
 
C. CORSEAUX 
 
 
La République mande et ordonne au préfet du Tarn en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.  
  
Pour expédition conforme : 
La greffière en chef,