TA87 · 2ème chambre — 8 janvier 2026

Vu la procédure suivante : 
 
Par une requête enregistrée le 22 septembre 2025, Mme A... C..., représentée par Me Dia, demande au tribunal :  
 
1°) d’annuler l’arrêté du 31 juillet 2025 par lequel le préfet de la Haute-Vienne a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l’a obligée à quitter le territoire français dans un délai de trente jours, a fixé le pays à destination et lui a interdit de retourner sur le territoire pour une durée d’un an ;  
 
2°) d’enjoindre au préfet de la Haute-Vienne de lui délivrer un titre de séjour mention « vie privée et familiale » dans un délai de quinze jours à compter de la notification du jugement à intervenir et d’assortir cette injonction d’une astreinte d’un montant de 100 euros par jour de retard passé ce délai ;  
 
3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 2 400 euros à verser à son conseil en application des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991. 
 
 
Elle soutient que l’arrêté du 31 juillet 2025 :  
- méconnait les dispositions de l’article L. 423-23 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile et les stipulations de l’article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales ;  
- méconnait les dispositions de l’article L. 435-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ; 
- méconnait les stipulations de l’article 3-1 de la convention internationale relative aux droits de l’enfant.  
 
 
Par un mémoire en défense enregistré le 31 octobre 2025, le préfet de la Haute-Vienne conclut au rejet de la requête et à la mise à la charge de la requérante de la somme de 750 euros en application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.  
 
 
Par une ordonnance du 23 septembre 2025, la clôture de l’instruction a été fixée au 17 novembre 2025. 
 
 
Mme C... a été admise au bénéfice de l’aide juridictionnelle totale par une décision du 19 novembre 2025. 
 
 
Vu les autres pièces du dossier. 
 
Vu : 
- la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales ; 
- la convention internationale des droits de l’enfant, signée à New York le 26 janvier 1990 ;  
- le code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ; 
- le code de justice administrative. 
 
 
Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l’audience. 
 
 
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience. 
 
Ont été entendus au cours de l’audience publique : 
- le rapport de M. Gazeyeff,  
- les observations de Me Dia, représentant Mme C.... 
 
 
 
Considérant ce qui suit : 
 
1. Mme C..., ressortissante malgache née le 11 octobre 1987 à Sadabe Manjakandriana (Madagascar), est entrée régulièrement en France le 3 mars 2025 accompagnée de sa fille et sous couvert d’un visa de court séjour. Elle a sollicité, le 18 mars 2025, la délivrance d’un titre de séjour au titre de la vie privée et familiale. Par un arrêté du 31 juillet 2025, dont la requérante demande l’annulation, le préfet de la Haute-Vienne a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l’a obligée à quitter le territoire français dans un délai de trente jours, a fixé le pays de destination et lui a interdit de retourner sur le territoire pour une durée d’un an. 
Sur les conclusions à fin d’annulation : 
 
2. En premier lieu, aux termes de l’article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : « 1. Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance. / 2. Il ne peut y avoir ingérence d'une autorité publique dans l'exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d'autrui. ». Aux termes de l’article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : « L'étranger qui n'entre pas dans les catégories prévues aux articles L. 423-1, L. 423-7, L. 423-14, L. 423-15, L. 423-21 et L. 423-22 ou dans celles qui ouvrent droit au regroupement familial, et qui dispose de liens personnels et familiaux en France tels que le refus d'autoriser son séjour porterait à son droit au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée au regard des motifs du refus, se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale " d'une durée d'un an, sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1. / Les liens mentionnés au premier alinéa sont appréciés notamment au regard de leur intensité, de leur ancienneté et de leur stabilité, des conditions d'existence de l'étranger, de son insertion dans la société française ainsi que de la nature de ses liens avec sa famille restée dans son pays d'origine. / L'insertion de l'étranger dans la société française est évaluée en tenant compte notamment de sa connaissance des valeurs de la République. ». 
 
3. En l’espèce, la requérante se prévaut de la présence sur le territoire de son père, de sa mère adoptive et de ses frères et sœurs de nationalité française. Elle soutient qu’elle n’a plus de liens à Madagascar après le décès de sa mère. Toutefois, il ressort de l’avis de décès produit que cette dernière est décédée en 2004 alors que l’entrée sur le territoire de la requérante et de sa fille est récente. De plus, pour justifier de l’intensité et de l’antériorité de ses liens avec sa famille établie en France, la requérante produit une unique attestation de sa sœur qui indique être prête à l’accueillir. Dans ces conditions, alors qu’il ne ressort d’aucune pièce du dossier que Mme C... serait séparée de son conjoint, qui réside toujours à Madagascar, pays dans lequel la requérante a passé la majorité de sa vie, le préfet de la Haute-Vienne n’a pas méconnu les dispositions et les stipulations précitées et n’a pas porté une atteinte disproportionnée au droit de la requérante au respect de sa vie privée et familiale. 
 
4. En deuxième lieu, aux termes de l’article L. 435-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile : « L’étranger ne vivant pas en état de polygamie dont l’admission au séjour répond à des considérations humanitaires ou se justifie au regard des motifs exceptionnels qu’il fait valoir peut se voir délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention "salarié", "travailleur temporaire" ou "vie privée et familiale", sans que soit opposable la condition prévue à l’article L. 412-1. / Lorsqu’elle envisage de refuser la demande d’admission exceptionnelle au séjour formée par un étranger qui justifie par tout moyen résider habituellement en France depuis plus de dix ans, l’autorité administrative est tenue de soumettre cette demande pour avis à la commission du titre de séjour prévue à l’article L. 432-14. / Les modalités d’application du présent article sont définies par décret en Conseil d’Etat ».  
 
5. En se bornant à faire état de sa situation familiale, Mme C... ne démontre ni considération humanitaire ni motif exceptionnel, au sens des dispositions précitées, de nature à justifier une admission exceptionnelle au séjour. Par suite, le moyen tiré de la méconnaissance des dispositions précitées ne peut qu’être écarté.  
 
6. Aux termes de l’article 3-1 de la convention internationale relative aux droits de l’enfant : « Dans toutes les décisions qui concernent les enfants, qu’elles soient le fait des institutions publiques ou privées de protection sociale, des tribunaux, des autorités administratives ou des organes législatifs, l’intérêt supérieur de l’enfant doit être une considération primordiale. ». Il résulte de ces stipulations que, dans l’exercice de son pouvoir d’appréciation, l’autorité administrative doit accorder une attention primordiale à l’intérêt supérieur des enfants dans toutes les décisions les concernant. Elles sont applicables non seulement aux décisions qui ont pour objet de régler la situation personnelle d’enfants mineurs mais aussi à celles qui ont pour effet d’affecter, de manière suffisamment directe et certaine, leur situation. 
 
7. En l’espèce, d’une part, l’arrêté contesté n’a ni pour objet ni pour effet de séparer la requérante et sa fille, d’autre part, il n’est pas établi ni même allégué que cette dernière ne pourrait pas poursuivre sa scolarité dans son pays d’origine. Par suite, le moyen tiré de la méconnaissance des stipulations précitées doit être écarté.  
 
8. Il résulte de tout ce qui précède que les conclusions aux fins d’annulation et, par voie de conséquence, les conclusions aux fins d’injonction, ainsi que celles tendant à l’application des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991 présentées par Mme C... doivent être rejetées. 
 
 
 
Sur la demande d’application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative par le préfet :  
  
9. Il résulte des dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative qu'une personne publique, qui n'a pas eu recours au ministère d'avocat, ne saurait présenter une demande au titre de ces dispositions en se bornant à faire état d'un surcroît de travail pour ses services et sans se prévaloir de frais spécifiques exposés par elle en indiquant leur nature. Par suite, le préfet se bornant à demander au tribunal qu’une somme de 750 euros soit mise à la charge de la requérante au titre des frais de justice sans faire état précisément des frais que l’Etat aurait exposés pour défendre à l’instance, il y a lieu de rejeter les conclusions présentées par celui-ci sur ce fondement. 
  
 
 
 
 
 
 
D E C I D E : 
 
 
 
 
 
Article 1er  
:  
La requête de Mme C... est rejetée.  
Article 2  
:  
Les conclusions présentées par le préfet de la Haute-Vienne sur le fondement de l’article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.  
Article 3  
:  
Ce jugement sera notifié à Mme A... C..., à Me Dia et au préfet de la Haute-Vienne.  
 
 
Délibéré après l’audience du 16 décembre 2025 où siégeaient : 
 
- M. Revel, président, 
- M. Christophe, conseiller,   
- M. Gazeyeff, conseiller. 
 
 
Rendu public par mise à disposition au greffe le 8 janvier 2026 
 
 
Le rapporteur, 
 
D. GAZEYEFF 
Le président, 
 
F-J. REVEL 
 
 
La greffière, 
 
M. B... 
 
 
 
 
La République mande et ordonne  
au préfet de la Haute-Vienne en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision 
Pour expédition conforme, 
Pour La greffière en cheffe, 
La Greffière, 
 
M. B...