TA77 · 5ème chambre — 13 novembre 2025

Vu la procédure suivante : 
 
Par une requête et un mémoire, enregistrés les 30 avril 2025 et 27 septembre 2025, M. A... B..., représenté par Me Namigohar, demande au tribunal :  
 
1°) de l’admettre provisoirement au bénéfice de l’aide juridictionnelle ;  
 
2°) d’annuler l’arrêté du 30 avril 2025 par lequel le préfet du Val-d'Oise l’a obligé à quitter le territoire français sans délai, a fixé le pays à destination duquel il est susceptible d’être éloigné et lui a interdit le retour sur le territoire français pour une durée d’un an ; 
 
3°) d’enjoindre au préfet du Val-d'Oise de réexaminer sa situation et de lui délivrer une autorisation provisoire de séjour ;  
 
4°) de mettre à la charge de l’Etat la somme de 1 500 euros sur le fondement des dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 
Il soutient, dans le dernier état de ses écritures, que :  
 
En ce qui concerne l’obligation de quitter le territoire français : 
- elle est entachée d’incompétence ;  
- elle est insuffisamment motivée ;  
- elle est entachée d’un défaut d’examen réel et sérieux de sa situation ;  
- elle est illégale, dès lors que sa demande d’asile formulée au cours de son audition par les services de police n’a pas été prise en compte ;  
- elle est entachée de plusieurs erreurs de fait ;   
- elle méconnaît les stipulations de l’article 6, 5) de l’accord franco-algérien du 27 décembre 1968 et de l’article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales ; 
- elle est entachée d’erreur manifeste d’appréciation de sa situation ;  
 
En ce qui concerne la décision portant refus d’octroi d’un délai de départ volontaire :  
- elle est entachée d’incompétence ;  
- elle n’est pas motivée ;  
- elle méconnaît les dispositions de l’article L. 612-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, le risque de fuite n’étant pas établi ;  
- elle méconnaît les stipulations du considérant 10 de la directive 2008/115/CE ;  
- elle est entachée d’erreur manifeste d’appréciation des conséquences sur sa situation ;  
 
En ce qui concerne la décision fixant le pays de destination : 
- elle est entachée d’incompétence ;   
- elle méconnaît les stipulations de l’article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales et les dispositions de l’article L. 721-4 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ; 
 
En ce qui concerne l’interdiction de retour sur le territoire français :  
- elle est entachée d’incompétence ;  
- elle est insuffisamment motivée ;  
- elle méconnaît les dispositions de l’article L. 612-6 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ; 
- elle méconnaît les dispositions des articles R. 511-5 et R. 511-4 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ;  
- elle est disproportionnée.   
 
 
Par un mémoire en défense, enregistré le 24 juillet 2025, le préfet du Val-d'Oise conclut au rejet de la requête.  
 
Il fait valoir que les moyens de la requête ne sont pas fondés.  
 
 
Par une décision du 17 septembre 2025, le bureau de l’aide juridictionnelle a constaté la caducité de la demande d’aide juridictionnelle présentée par M. B... le 30 avril 2025.  
 
Vu les autres pièces du dossier.  
 
 
Vu : 
- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; 
- l’accord franco-algérien du 27 décembre 1968 modifié ; 
- le code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ; 
- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ; 
- le code de justice administrative. 
 
 
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience. 
 
La présidente de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l’audience, en application des dispositions de l’article R. 732-1-1 du code de justice administrative. 
 
Le rapport de Mme Massengo a été entendu au cours de l’audience publique, les parties n’étant ni présentes, ni représentées. 
 
 
 
Considérant ce qui suit :  
 
 A la suite d’une retenue pour vérification du droit au séjour, le préfet du Val-d'Oise a, par un arrêté du 30 avril 2025, obligé M. B..., ressortissant algérien né en 1974, à quitter le territoire sans délai, a fixé le pays à destination duquel il est susceptible d’être éloigné et lui a interdit le retour sur le territoire français pour une durée d’un an. Par la présente requête, M. B... demande l’annulation de cet arrêté.  
 
Sur l’admission provisoire à l’aide juridictionnelle :  
 
 Par une décision du 17 septembre 2025, le bureau de l’aide juridictionnelle a constaté la caducité de la demande d’aide juridictionnelle présentée par M. B.... Par suite, il n’y a pas lieu d’admettre provisoirement le requérant au bénéfice de l’aide juridictionnelle.   
 
Sur les conclusions à fin d’annulation : 
 
 Aux termes de l’article L. 521-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : « Tout étranger présent sur le territoire français et souhaitant demander l'asile se présente en personne à l'autorité administrative compétente qui enregistre sa demande et procède, dans des conditions fixées par décret en Conseil d'Etat, à la détermination de l'Etat responsable en application du règlement (UE) n° 604/2013 du Parlement européen et du Conseil, du 26 juin 2013, établissant les critères et mécanismes de détermination de l'Etat membre responsable de l'examen d'une demande de protection internationale introduite dans l'un des Etats membres par un ressortissant de pays tiers ou un apatride, ou en application d'engagements identiques à ceux prévus par le même règlement. ». L’article L. 521-7 de ce code précise que : « Lorsque l'enregistrement de sa demande d'asile a été effectué, l'étranger se voit remettre une attestation de demande d'asile dont les conditions de délivrance et de renouvellement sont fixées par décret en Conseil d'Etat. La durée de validité de l'attestation est fixée par arrêté du ministre chargé de l'asile. La délivrance de cette attestation ne peut être refusée au motif que l'étranger est démuni des documents et visas mentionnés à l'article L. 311-1. Elle ne peut être refusée que dans les cas prévus aux c ou d du 2° de l'article L. 542-2. ». Aux termes de l’article L. 542-2 du même code : « Par dérogation à l'article L. 542-1, le droit de se maintenir sur le territoire français prend fin : / (…) / 2° Lorsque le demandeur : / (…) / c) présente une nouvelle demande de réexamen après le rejet définitif d'une première demande de réexamen ; / d) fait l'objet d'une décision définitive d'extradition vers un Etat autre que son pays d'origine ou d'une décision de remise sur le fondement d'un mandat d'arrêt européen ou d'une demande de remise par une cour pénale internationale. (…) ». De plus, aux termes de l’article R. 521-1 du même code : « (...) lorsqu'un étranger, se trouvant à l'intérieur du territoire français, demande à bénéficier de l'asile, l'enregistrement de sa demande relève du préfet de département (…) ». Et enfin aux termes de l’article R. 521-4 du même code : « Lorsque l'étranger se présente en personne auprès de l'Office français de l'immigration et de l'intégration, des services de police ou de gendarmerie ou de l'administration pénitentiaire, en vue de demander l'asile, il est orienté vers l'autorité compétente. Il en est de même lorsque l'étranger a introduit directement sa demande auprès de l'Office français de protection des réfugiés et apatrides, sans que sa demande ait été préalablement enregistrée par le préfet compétent. Ces autorités fournissent à l'étranger les informations utiles en vue de l'enregistrement de sa demande d'asile et dispensent pour cela la formation adéquate à leurs personnels ». 
 
 Ces dispositions ont pour effet d'obliger l'autorité de police à transmettre au préfet, et ce dernier à enregistrer, une demande d'asile formulée par un étranger à l'occasion de son interpellation. Hors l'hypothèse d'un ressortissant étranger formulant sa demande d'asile à la frontière ou en rétention et hors les cas mentionnés aux c) et d) du 2° de l'article L. 542-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, le préfet saisi d'une telle demande est tenu de délivrer au demandeur l'attestation mentionnée à l'article L. 521-7 cité ci-dessus. Ces dispositions font nécessairement obstacle, hors les hypothèses qu’elles prévoient, à ce que l'autorité administrative prenne une mesure d'éloignement à l'encontre de l'étranger qui, avant le prononcé d'une telle mesure, a clairement exprimé le souhait de former une demande d'asile devant les services de police lors de son interpellation, même s'il ne s'est pas volontairement présenté devant eux. 
 
 Il ressort des pièces du dossier que l’obligation de quitter le territoire français a été notifiée à M. B... le 30 avril 2025 à 18 heures 30 et que, lors de son audition préalable par les services de police le même jour, à 15 heures 55, l’intéressé a déclaré à plusieurs reprises craindre pour sa sécurité en Algérie en raison de son appartenance au « Mouvement pour l’autodétermination de la Kabylie » et a indiqué vouloir rester en France et demander l’asile. Ce faisant, M. B... a expressément et sans équivoque manifesté sa volonté de demander l’asile. Dès lors, en l’application des dispositions précitées, M. B... bénéficiait du droit de se maintenir sur le territoire français dans les conditions fixées par l’article L. 521-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, dès le moment où il avait manifesté sa volonté de demander l’asile lors de son audition du 30 avril 2025 et ne pouvait faire l’objet d’une mesure d’éloignement avant qu’il ne soit statué sur sa demande d’asile. 
 
 Il résulte de ce qui précède, sans qu’il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, que M. B... est fondé à demander l’annulation de l’obligation de quitter le territoire français ainsi, que, par voie de conséquence, les décisions subséquences de refus d’octroi d’un délai de départ volontaire et d’interdiction de retour sur le territoire français.  
 
Sur les conclusions à fin d’injonction :  
 
 L’exécution du présent jugement implique nécessairement que le préfet du Val-d'Oise, ou tout autre préfet territorialement compétent, réexamine la situation de M. B... et lui délivre une autorisation provisoire de séjour. Par suite, il y a lieu d’enjoindre à cette autorité d’y procéder dans le délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement. 
 
Sur les frais liés au litige :  
 
 Il y a lieu, dans les circonstances de l’espèce, de faire application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative et de mettre à la charge de l’Etat (préfet du Val-d’Oise) une somme de 1 200 euros au titre des frais exposés par le requérant et non compris dans les dépens.  
 
 
D E C I D E : 
 
Article 1er : M. B... n’est pas admis à titre provisoire au bénéfice de l’aide juridictionnelle.  
 
Article 2 : L’arrêté du préfet du Val-d'Oise du 30 avril 2025 est annulé.  
 
Article 3 : Il est enjoint au préfet du Val-d’Oise, ou tout autre préfet territorialement compétent, de réexaminer la situation de M. B... dans le délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement et de lui délivrer sans délai une autorisation provisoire de séjour.  
 
Article 4 : L’Etat (préfet du Val-d’Oise) versera une somme de 1 200 euros à M. B... sur le fondement des dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 
Article 5 : Le présent jugement sera notifié à M. A... B... et au préfet du Val-d'Oise. 
 
Copie en sera transmise au ministre de l’intérieur.   
 
 
 
Délibéré après l'audience du 16 octobre 2025, à laquelle siégeaient : 
 
Mme Billandon, présidente, 
Mme Massengo, conseillère, 
Mme Bourrel Jalon, conseillère. 
 
Rendu public par mise à disposition au greffe le 13 novembre 2025. 
 
La rapporteure, 
 
 
 
 
C. MASSENGO 
La présidente, 
 
 
 
 
I. BILLANDONLa greffière, 
 
 
 
 
V. TAROT 
 
La République mande et ordonne au préfet du Val-d’Oise en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution du présent jugement. 
 
Pour expédition conforme, 
La greffière,