TA75 · 4e Section - 3e Chambre — 4 novembre 2025

Vu la procédure suivante : 
 
Par une requête enregistrée le 7 mars 2025, Mme E... A..., représentée par Me Paëz, demande au tribunal : 
 
1°) de l’admettre au bénéfice de l’aide juridictionnelle provisoire ;  
 
2°) d’annuler l’arrêté du 14 octobre 2024 par lequel le préfet de police l’a obligée à quitter le territoire dans un délai de trente jours ;  
 
3°) d’enjoindre au préfet de police de lui délivrer un titre de séjour sur le fondement de l’article L. 435-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ;  
 
4°) de mettre à la charge de l’Etat la somme de 1 500 euros à verser à son conseil au titre de l’article 37 de la loi du 10 juillet 1991 et de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.  
 
Mme A... soutient que : 
l’arrêté attaqué a été pris par une autorité incompétente ;  
il est entaché d’un vice de procédure dès lors qu’il méconnaît son droit à être entendue ;   
il est entaché d’un vice de procédure, dès lors qu’il ne précise ni le nom, ni les coordonnées de l’interprète, ni la langue utilisée, en méconnaissance de l’article L. 141-3 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ;  
la décision portant obligation de quitter le territoire est insuffisamment motivée ;  
elle est entachée d’une erreur de droit, en l’absence de preuve de la notification de la décision de la Cour nationale du droit d’asile ;  
elle est entachée d’un défaut d’examen de sa situation personnelle ;  
elle méconnaît les stipulations de l’article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales ;  
la décision attaquée méconnaît les stipulations de l’article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales ;  
elle permet de révéler que le préfet de police s’est, à tort, cru en situation de compétence liée par la décision de la Cour nationale du droit d’asile.  
 
Par un mémoire en défense, enregistré le 16 avril 2025, le préfet de police conclut au rejet de la requête. 
 
Il fait valoir que les moyens soulevés par Mme A... ne sont pas fondés.  
 
Mme A... a été admise au bénéfice de l’aide juridictionnelle totale par une décision du 30 avril 2025. 
 
Vu les autres pièces du dossier. 
 
Vu : 
la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales ;  
la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne ;  
le code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ; 
le code des relations entre le public et l’administration ; 
la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;  
le code de justice administrative. 
 
Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l’audience. 
 
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience. 
 
Le rapport de Mme D... a été entendu au cours de l’audience publique.  
 
Considérant ce qui suit :  
 
Mme E... A..., ressortissante bangladaise, née le 3 mars 1987, a déposé une demande de protection internationale le 30 août 2023. Sa demande a été rejetée par l’Office français de protection des réfugiés et apatrides le 29 novembre 2023, décision confirmée par la Cour nationale du droit d’asile le 12 juin 2024. Par un arrêté du 14 octobre 2024, le préfet de police l’a obligée à quitter le territoire français dans un délai de trente jours, en fixant le pays à destination duquel elle pourrait être éloignée. Par la présente requête, Mme A... demande l’annulation de ces décisions. 
Sur les conclusions tendant au bénéfice de l'aide juridictionnelle provisoire : 
Aux termes du premier alinéa de l'article 20 de la loi du 10 juillet 1991 : « Dans les cas d'urgence, sous réserve de l'application des règles relatives aux commissions ou désignations d'office, l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle peut être prononcée soit par le président du bureau ou de la section compétente du bureau d'aide juridictionnelle, soit par la juridiction compétente ou son président. (…) ». 
Mme A... ayant été admise à l’aide juridictionnelle totale par une décision du bureau d’aide juridictionnelle du 30 avril 2025, il n’y a plus lieu de statuer sur sa demande d’admission à l’aide juridictionnelle à titre provisoire.  
Sur l’arrêté dans son ensemble :  
En premier lieu, l’arrêté attaqué a été signé par M. B... C..., chef du bureau de l’accueil et de la demande d’asile, qui bénéficiait à cet effet d’une délégation de signature du préfet de police en vertu d’un arrêté n° 2024-01258 du 22 août 2024, régulièrement publié le même jour au recueil spécial des actes administratifs. Par suite, le moyen tiré de l’incompétence de l’auteur des décisions attaquées manque en fait et doit être écarté. 
En deuxième lieu, le droit d’être entendu, qui constitue un principe général du droit de l’Union, applicable aux décisions prises sur le fondement de l’article L. 611-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, implique que l’autorité préfectorale, avant de prendre à l’encontre d’un étranger une décision portant obligation de quitter le territoire français, mette l’intéressé à même de présenter ses observations écrites et lui permette, sur sa demande, de faire valoir des observations orales, de telle sorte qu’il puisse faire connaître, de manière utile et effective, son point de vue sur la mesure envisagée avant qu’elle n’intervienne.  
À l’occasion de l’enregistrement de sa demande d’asile, laquelle doit en principe faire l’objet d’une présentation personnelle du demandeur en préfecture en vertu de l’article R. 521-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, il doit être informé, en application des dispositions de l’article L. 431-2 de ce code, des conditions dans lesquelles il peut solliciter son admission au séjour sur un autre fondement et, le cas échéant, être invité à déposer une telle demande dans le délai fixé par l’article D. 431-7. Il lui est loisible, au cours de la procédure d’asile, de faire valoir auprès de l’autorité compétente, à savoir, en principe, le préfet de département et, à Paris, le préfet de police, une circonstance de fait ou une considération de droit nouvelle, c’est-à-dire un motif de délivrance d’un titre de séjour apparu postérieurement à l’expiration du délai dont il disposait en vertu de l’article D. 431-7. Le droit de l’intéressé d’être entendu, ainsi satisfait avant qu’il ne soit statué sur sa demande d’asile, n’impose pas à l’autorité administrative de mettre l’intéressé à même de réitérer ses observations ou de présenter de nouvelles observations, de façon spécifique, sur l’obligation de quitter le territoire français qui est prise, sur le  fondement du 6° de l’article L. 611-1 du CESEDA, lorsque la reconnaissance de la qualité de réfugié ou le bénéfice de la protection subsidiaire lui a été définitivement refusé ou lorsqu’il ne bénéficie plus du droit de se maintenir sur le territoire français en application des articles L. 542-1 et L. 542-2 du même code. Par suite, le moyen tiré de ce que Mme A... a été privée du droit d’être entendu doit être écarté. 
En troisième lieu, aux termes de l’article L. 141-3 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile : « Lorsque les dispositions du présent code prévoient qu'une information ou qu'une décision doit être communiquée à un étranger dans une langue qu'il comprend, cette information peut se faire soit au moyen de formulaires écrits dans cette langue, soit par l'intermédiaire d'un interprète. L'assistance de l'interprète est obligatoire si l'étranger ne parle pas le français et qu'il ne sait pas lire. ». L’article L. 613-4 du même code dispose que : « L'étranger auquel est notifiée une décision portant obligation de quitter le territoire français est également informé qu'il peut recevoir communication des principaux éléments, traduits dans une langue qu'il comprend ou dont il est raisonnable de supposer qu'il la comprend, des décisions qui lui sont notifiées en application des chapitres I et II. » Enfin, aux termes de l’article R. 631-4 du même code : « L'étranger auquel est accordé un délai de départ volontaire peut demander que les principaux éléments des décisions qui lui sont notifiées en application du chapitre I lui soient communiqués dans une langue qu'il comprend ou dont il est raisonnable de supposer qu'il la comprend. » 
Si la requérante se prévaut de ce qu’elle n’aurait pas été assistée d’un interprète, le moyen tiré de la méconnaissance des dispositions de ces articles qui sont relatives aux conditions de notification d’une décision portant obligation de quitter le territoire français sont sans incidence sur la légalité de cette décision. Au surplus, alors que Mme A... avait été informée, conformément aux dispositions de l’article L. 613-4 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, qu’elle pouvait recevoir communication des principaux éléments de la décision dans une langue qu’elle comprenait ou dont il était raisonnable de supposer qu’elle les comprenait, il ne ressort pas des pièces du dossier qu’elle ait sollicité cette communication. Par suite, le moyen doit être écarté.  
 
Sur l’obligation de quitter le territoire français :  
En premier lieu, aux termes de l’article L. 613-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile : « La décision portant obligation de quitter le territoire français est motivée. (…) ». 
La décision attaquée vise l’article L.611-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile. Elle précise que la demande de protection internationale présentée par Mme A... a été rejetée par l’Office français de protection des réfugiés et apatrides le 29 novembre 2023, décision confirmée par la Cour nationale du droit d’asile le 12 juin 2024. La décision mentionne, par suite, les considérations de droit et de fait qui en constituent le fondement et est suffisamment motivée.  
En deuxième lieu, aux termes de l’article L. 542-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile : « (…) Lorsqu'un recours contre la décision de rejet de l'office a été formé dans le délai prévu à l'article L. 532-1, le droit du demandeur de se maintenir sur le territoire français prend fin à la date de la lecture en audience publique de la décision de la Cour nationale du droit d'asile ou, s'il est statué par ordonnance, à la date de la signature de celle-ci. Dans le cas où il est statué par ordonnance, l'autorité administrative ne peut engager l'exécution de la décision portant obligation de quitter le territoire français du demandeur d'asile dont le droit au maintien a pris fin qu'à compter de la date de notification de l'ordonnance. ». L’article L. 611-1 du même code dispose que : « L'autorité administrative peut obliger un étranger à quitter le territoire français lorsqu'il se trouve dans les cas suivants : / (…) 4° La reconnaissance de la qualité de réfugié ou le bénéfice de la protection subsidiaire a été définitivement refusé à l'étranger ou il ne bénéficie plus du droit de se maintenir sur le territoire français en application des articles L. 542-1 et L. 542-2, à moins qu'il ne soit titulaire de l'un des documents mentionnés au 3° (…) ». Enfin, l’article R. 532-57 du même code précise que : « La date de notification de la décision de la Cour nationale du droit d'asile qui figure dans le système d'information de l'Office français de protection des réfugiés et apatrides, et qui est communiquée au préfet compétent et au directeur général de l'Office français de l'immigration et de l'intégration au moyen de traitements informatiques, fait foi jusqu'à preuve du contraire ». 
Il résulte de ces dispositions que l'étranger qui demande l'asile a le droit de séjourner sur le territoire français à ce titre jusqu'à ce que la décision rejetant sa demande, pour le cas où une telle décision est prise, lui soit notifiée régulièrement par l'Office français de protection des réfugiés et apatrides ou, si un recours a été formé contre cette décision, jusqu'à la date de la lecture de la décision de la Cour nationale du droit d'asile ou, si celle-ci a statué par ordonnance, jusqu’à la date de notification de l’ordonnance. En cas de contestation sur ce point, il appartient à l'autorité administrative de justifier de la nature de la décision de la Cour nationale du droit d'asile et le cas échéant de sa notification, cette preuve pouvant être apportée par la production d’un extrait du système d'information de l'Office français de protection des réfugiés et apatrides, dont les données font foi jusqu’à preuve du contraire. 
En l’espèce, il ressort des pièces du dossier, notamment de la fiche TelemOFPRA produite par le préfet de police en défense, que l’ordonnance du 12 juin 2024 de la Cour nationale du droit d’asile rejetant le recours de Mme A... lui a été notifiée le 7 juillet 2024. En se bornant à soutenir que le préfet de police n’apporte pas la preuve de cette notification, la requérante ne démontre pas que ces informations seraient erronées. Par suite, conformément aux dispositions de l’article L. 542-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, la requérante ne bénéficiait plus du droit de se maintenir sur le territoire français prévu par l’article L. 541-1 du même code. Dès lors, le moyen tiré de l’erreur de droit doit être écarté.  
En troisième lieu, il ne ressort pas des pièces du dossier que le préfet de police, qui a vérifié l’absence d’atteinte à la vie privée et familiale de l’intéressée et s’est prononcé au regard des éléments communiqués par Mme A... devant la Cour nationale du droit d’asile, aurait entaché sa décision d’un défaut d’examen de la situation personnelle de l’intéressé.   
En quatrième lieu, aux termes de l’article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales : « Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance. (…) ». 
Mme A... fait valoir qu’elle a noué des relations amicales en France et y séjourne avec son fils, né en 2007 et scolarisé dans un lycée public à Paris. Toutefois, il ressort des termes de la décision de la Cour nationale du droit d’asile que Mme A... est entrée sur le territoire français le 18 août 2023 avec ses trois enfants mineurs, nés en 2007, 2010 et 2012. Il ressort des pièces du dossier que son fils né en 2007 est scolarisé seulement depuis septembre 2023 dans une unité pédagogique pour élèves allophones nouvellement arrivés, tandis que la requérante ne précise pas les conditions de scolarisation des deux autres enfants. Enfin, la requérante ne fait valoir aucun autre lien personnel ou familial en France. Ainsi, dans les circonstances de l’espèce, et eu égard tant à la durée qu’aux conditions de séjour en France de l’intéressée, la décision contestée n’a pas porté à son droit au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée par rapport aux buts en vue desquels elle a été prise. Elle n’a donc pas méconnu les stipulations précitées de l’article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales. 
Sur la décision fixant le pays de destination : 
En premier lieu, aux termes de l’article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales : « Nul ne peut être soumis à la torture ni à des peines ou traitements inhumains ou dégradants ».  
En l’espèce, en se bornant à soutenir que le risque qu’elle subisse de mauvais traitements en cas de retour au Bangladesh n’est pas nul, Mme A... n’apporte aucun élément nouveau de nature à remettre en cause l’appréciation déjà portée sur sa situation par l’Office français de protection des réfugiés et apatrides et la Cour nationale du droit d’asile auprès desquels elle a déjà pu faire valoir ses arguments. Dès lors, elle n’établit pas être personnellement exposée à des risques graves en cas de retour dans son pays d’origine. Le moyen tiré de la méconnaissance de l’article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales doit donc être écarté.  
En second lieu, il ne ressort pas des pièces du dossier ni des termes de la décision que le préfet de police, qui précise que l’intéressée n’établit pas être exposée à des peines ou traitements contraires à la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales en cas de retour dans son pays d’origine, se serait cru en situation de compétence liée au regard de la décision de la Cour nationale du droit d’asile. Par suite, le moyen doit être écarté.  
Il résulte de tout ce qui précède que Mme A... n’est pas fondée à demander l’annulation de l’arrêté du 14 octobre 2024, par lequel le préfet de police l’a obligée à quitter le territoire français dans un délai de trente jours.  Par suite, sa requête doit être rejetée en toutes ses conclusions. 
 
D E C I D E : 
 
Article 1er : Il n’y a plus lieu de statuer sur les conclusions de Mme A... tendant à son admission provisoire au bénéfice de l’aide juridictionnelle.  
 
Article 2 : La requête de Mme A... est rejetée. 
 
Article 3 : Le présent jugement sera notifié à Mme E... A..., à Me Paëz et au préfet de police.  
 
Délibéré après l'audience du 14 octobre 2025, à laquelle siégeaient : 
 
M. Patrick Ouardes, président, 
Mme Chloé Hombourger, première conseillère,  
M. Vadim Melka, conseiller. 
 
Rendu public par mise à disposition au greffe le 4 novembre 2025. 
 
La rapporteure, 
Signé 
C. D... 
 
Le président, 
Signé 
P. Ouardes 
 
La greffière, 
 
 
                                                          Signé 
 
 
 
   L. Thomas 
 
 
La République mande et ordonne au préfet de police en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.