TA75 · 3e Section - 1re Chambre — 11 décembre 2025

Vu la procédure suivante : 
 
Par une requête enregistrée le 14 juillet 2025, M. A..., représenté par Me Sangue, demande au tribunal : 
 
1°) d’annuler la décision du 10 juillet 2025 par laquelle le préfet de police a refusé d’enregistrer sa demande d’admission au séjour et a classé celle-ci sans suite ;  
 
2°) d’enjoindre au préfet de police de procéder à l’enregistrement de sa demande et de lui délivrer une autorisation provisoire de séjour avec autorisation de travail dans le délai de huit jours à compter de la date de notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 80 euros par jour de retard ; 
 
3°) de mettre à la charge de l’État une somme de 1 500 euros au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 
M. A... soutient que : 
- la décision attaquée est entachée d’incompétence ;  
- elle est entachée d’un défaut de motivation ; 
- elle est entachée d’une erreur de droit dès lors que sa demande n’était ni abusive ni dilatoire ; 
- elle méconnaît l’article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales ; 
- elle est entachée d’une erreur manifeste d'appréciation. 
 
 
 
Par un mémoire enregistré le 20 novembre 2025, le préfet de police conclut à l’irrecevabilité de la requête. 
 
 
Vu les autres pièces du dossier. 
 
Vu : 
- le code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, 
- le code de justice administrative. 
 
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. 
 
La présidente de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l’audience. 
 
Le rapport de Mme Bailly a été entendu au cours de l'audience publique. 
 
 
Considérant ce qui suit : 
 
1. M. A..., ressortissant bangladais né le 10 novembre 1990, a sollicité le 10 juillet 2025 un rendez-vous en vue de déposer un dossier de demande d’admission exceptionnelle au séjour auprès du préfet de police. Par la décision du 10 juillet 2025, dont il demande l’annulation par la présente requête, les services de la préfecture ont, par un message adressé via la plateforme Démarches simplifiées, refusé d’enregistrer cette demande et l’ont classée sans suite.  
 
Sur les conclusions aux fins d’annulation :  
 
2. Les dispositions du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile prévoient la procédure de dépôt, d’instruction et de délivrance des différents titres autorisant les étrangers à séjourner en France. Aux termes de l’article R. 431-10 de ce code : « L’étranger qui demande la délivrance ou le renouvellement d’un titre de séjour présente à l’appui de sa demande : / 1° Les documents justifiants de son état civil / 2° Les documents justifiants de sa nationalité / 3° Les documents justifiants de l’état civil et de la nationalité de son conjoint, de ses enfants et de ses parents lorsqu’il sollicite la délivrance ou le renouvellement d’un titre de séjour pour motif familial / La délivrance du premier récépissé et l’intervention de la décision relative au titre de séjour sollicité sont subordonnées à la production de ces documents / (…) ». Aux termes de l’article R. 431-11 du même code : « L’étranger qui sollicite la délivrance d’un titre de séjour présente à l’appui de sa demande les pièces justificatives dont la liste est fixée par arrêté annexé au présent code ». L’article R. 431-12 de ce code dispose que : « L’étranger admis à souscrire une demande de délivrance ou de renouvellement de titre de séjour se voit remettre un récépissé qui autorise sa présence sur le territoire pour la durée qu’il précise (…) ».  
  
3. Il résulte de ces dispositions qu’en dehors du cas d’une demande à caractère abusif ou dilatoire, l’autorité administrative chargée d’instruire une demande de titre de séjour ne peut refuser de l’enregistrer, et de délivrer le récépissé y afférent, que si le dossier présenté à l’appui de cette demande est effectivement incomplet. Le refus d’enregistrer une telle demande pour un motif ne relevant pas du caractère incomplet du dossier ou du caractère abusif ou dilatoire de la demande constitue une décision faisant grief susceptible d’être déférée au juge de l’excès de pouvoir. 
  
4. Pour refuser d’instruire la demande de titre de séjour de M. A..., le préfet de police s’est fondé sur les circonstances que l’intéressé avait fait l’objet d’une mesure d’éloignement le 29 janvier 2025 et qu’il ne présentait aucun élément nouveau à l’appui de sa demande.  
 
5. Toutefois, d’une part, le motif tiré de l’existence d’une précédente mesure d’éloignement alors qu’aucune disposition du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ne subordonne l’examen d’une demande de titre de séjour à la condition de l’exécution préalable, par le demandeur, de la mesure d’éloignement ou, le cas échéant, de l’interdiction de retour sur le territoire français dont il serait éventuellement l’objet, ne pouvait valablement justifier l’impossibilité de poursuivre l’instruction de la demande.  
 
6. D’autre part, si la demande de M. A..., rejetée par arrêté du 29 janvier 2025, avait également été présentée sur le fondement de l’admission exceptionnelle au séjour, il ressort des pièces du dossier que le requérant se prévaut, dans sa nouvelle demande d’une expérience professionnelle en tant que cuisinier, en contrat à durée indéterminée depuis plus de cinq ans, alors qu’il s’agit d’un métier qualifié comme étant en tension en Ile-de-France par l’arrêté du 21 mai 2025. Dans ces conditions, eu égard à ces éléments nouveaux, la demande de titre de séjour présentée par M. A... le 10 juillet 2025 ne présentait pas un caractère abusif ou dilatoire. Il s’ensuit que le préfet de police ne pouvait refuser d’enregistrer sa demande de titre de séjour.  
  
7. Il résulte de ce qui précède, sans qu’il soit besoin d’examiner les autres moyens de la requête, que M. A... est fondé à demander l’annulation de la décision du 10 juillet 2025 par laquelle le préfet de police a refusé d’enregistrer sa demande et classé celle-ci sans suite. 
 
Sur les conclusions à fin d’injonction : 
 
8. Eu égard au motif d’annulation retenu, le présent jugement implique nécessairement qu’il soit enjoint au préfet de police de procéder à l’enregistrement de la demande de titre de séjour de M. A... dans un délai de quinze jours à compter de la notification du présent jugement et d’examiner cette demande en tenant compte de la situation actuelle de M. A... et le munisse, pendant cet examen, d’un récépissé. 
  
Sur les frais liés au litige :  
 
9. Il y a lieu, dans les circonstances de l’espèce, de mettre à la charge de l’Etat le versement à M. A... d’une somme de 1 200 euros au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 
 
D E C I D E : 
 
 
Article 1er : La décision du 10 juillet 2025 par laquelle le préfet de police a refusé d’enregistrer et a classé sans suite la demande d’admission au séjour de M. A... est annulée. 
  
Article 2 : Il est enjoint au préfet de police de procéder à l’enregistrement de la demande de titre de séjour de M. A... dans le délai de quinze jours à compter de la notification du présent jugement, d’examiner cette demande et de lui délivrer un récépissé pendant cet examen. 
 
Article 3 :  L’Etat versera à M. A... une somme de 1 200 euros au titre de l’article L.761-1 du code de justice administrative.  
 
Article 4 : Le présent jugement sera notifié à M. B... A... et au préfet de police. 
 
 
Délibéré après l’audience du 25 novembre 2025, à laquelle siégeaient : 
 
Mme Bailly, présidente, 
Mme Madé, première conseillère, 
Mme Grossholz, première conseillère. 
 
 
Rendu public par mise à disposition au greffe le 11 décembre 2025. 
 
La présidente rapporteure, 
 
P. Bailly 
L’assesseure la plus ancienne, 
 
C. Madé 
 
 
Le greffier, 
 
 
 
 
 
Y. Fadel 
 
 
La République mande et ordonne au préfet de police en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.