TA75 · 6e Section - 2e Chambre — 19 décembre 2025

Vu la procédure suivante : 
 
Par une requête, enregistrée le 11 août 2025, M. A... B..., représenté par Me Sangue, demande au tribunal :   
 
1°) de l’admettre à l’aide juridictionnelle à titre provisoire ;  
 
2°) d’annuler l’arrêté du 1er août 2025 par lequel le préfet du Val-de-Marne lui a fait obligation de quitter le territoire français sans délai, a fixé le pays de destination de la mesure d’éloignement et a prononcé à son encontre une interdiction de retour sur le territoire français pour une durée d’un an ;   
 
3°) d’enjoindre au préfet territorialement compétent de réexaminer sa situation administrative dans un délai de deux semaines à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 80 euros par jour de retard ;  
 
4°) de mettre à la charge de l’Etat la somme de 1 500 euros TTC à verser à son conseil en application des dispositions de l’article 37 de la loi du 10 juillet 1991 ou à lui verser directement dans le cas où l’aide juridictionnelle ne lui serait pas accordée. 
 
Il soutient que :  
 
S’agissant des décisions portant obligation de quitter le territoire français, refus de délai de départ volontaire et fixation du pays de destination :  
les décisions attaquées sont entachées d’incompétence ;  
le préfet du Val-de-Marne n’était pas compétent territorialement pour prononcer les décisions en litige ;    
il n’a pas été informé des modalités d’introduction d’une demande de protection internationale lors de sa retenue administrative et les persécutions dont il a fait état n’ont pas été prises en compte ;  
les décisions attaquées méconnaissent son droit d’être entendu ;  
elles sont entachées d’un défaut d’examen de sa situation et d’un défaut de motivation ;  
elles méconnaissent l’article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales ; 
elles sont entachées d’une erreur manifeste d’appréciation ;  
 
S’agissant de la décision portant interdiction de retour sur le territoire français :  
elle est entachée d’incompétence ;  
elle est entachée d’un défaut de motivation ;  
elle est entachée d’une erreur manifeste d’appréciation. 
 
 
Par un mémoire en défense, enregistré le 26 octobre 2025, le préfet du Val-de-Marne, représenté par la SELARL Actis Avocats, conclut au rejet de la requête. 
 
Il soutient qu’aucun des moyens de la requête n’est fondé. 
 
 
Vu les autres pièces du dossier. 
 
Vu : 
la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales,  
la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, 
la directive 2013/32/CE du 26 juin 2013 du Parlement européen et du Conseil, 
le code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, 
la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique, 
le code de justice administrative. 
 
La présidente de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l’audience. 
 
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience. 
 
Le rapport de Mme Marzoug a été entendu au cours de l’audience publique.  
 
 
Considérant ce qui suit : 
 
Par un arrêté du 1er août 2025, le préfet du Val-de-Marne a fait obligation à M. B..., ressortissant malien né le 6 décembre 1994, de quitter le territoire français sans délai, a fixé le pays de destination de la mesure d’éloignement et a prononcé à son encontre une interdiction de retour sur le territoire français pour une durée d’un an. M. B... demande au tribunal l’annulation de cet arrêté. 
 
Sur l’admission à l’aide juridictionnelle à titre provisoire :  
 
Aux termes de l’article 20 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l’aide juridique : « Dans les cas d’urgence (…), l’admission provisoire à l’aide juridictionnelle peut être prononcée par la juridiction compétente ou son président. (…) ».  
 
En application de ces dispositions, il y a lieu, dans les circonstances de l’espèce, de prononcer l’admission provisoire de M. B... au bénéfice de l’aide juridictionnelle.  
 
Sur les conclusions à fin d’annulation :  
 
En ce qui concerne les moyens communs à l’ensemble des décisions attaquées :  
 
En premier lieu, aux termes de l’article R. 613-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile : « L'autorité administrative compétente pour édicter la décision portant obligation de quitter le territoire français, la décision fixant le délai de départ volontaire et l'interdiction de retour sur le territoire français est le préfet de département et, à Paris, le préfet de police. ». 
 
Pour l’application de ces dispositions, le préfet du département dans lequel a été constatée l’irrégularité de la situation d’un étranger est compétent pour décider s’il y a lieu d’obliger l’intéressé à quitter le territoire français. En l’espèce, il ressort des pièces du dossier que M. B... a été interpellé lors d’un contrôle d’identité à la station de métro « Créteil-Préfecture » qui se situe sur la commune de Créteil dans le Val-de-Marne. Le préfet du Val-de-Marne était donc compétent pour prendre la décision en litige. Par suite, le moyen tiré de ce que l’arrêté attaqué aurait été signé par une autorité territorialement incompétente doit être écarté. 
 
En second lieu, par un arrêté n° 2025-02586 du 15 juillet 2025 régulièrement publié au recueil des actes administratifs de la préfecture du Val-de-Marne, le préfet du Val-de-Marne a donné au signataire de l’arrêté attaqué, M. C... D..., délégation à l’effet de signer les décisions dans la limite de ses attributions, qui comprennent la police des étrangers, en cas d’absence ou d’empêchement d’autorités dont il ne ressort pas des pièces du dossier qu’elles n’ont pas été absentes ou empêchées lors de la signature de l’acte attaqué. Par suite, le moyen tiré de ce que l’arrêté attaqué aurait été signé par une autorité incompétente doit être écarté comme manquant en fait.  
 
En ce qui concerne les moyens propres aux décisions portant obligation de quitter le territoire français, le refus de délai de départ volontaire et le pays de destination :  
 
En premier lieu, aux termes des deuxième et troisième alinéas du paragraphe 1 de l’article 6 de la directive 2013/32/CE du 26 juin 2013 du Parlement européen et du Conseil relative à des procédures communes pour l’octroi et le retrait de la protection internationale : « Lorsqu’une personne présente une demande de protection internationale à une autorité compétente en vertu du droit national pour enregistrer de telles demandes, l’enregistrement a lieu au plus tard trois jours ouvrables après la présentation de la demande. / Si la demande de protection internationale est présentée à d’autres autorités qui sont susceptibles de recevoir de telles demandes, mais qui ne sont pas, en vertu du droit national, compétentes pour les enregistrer, les États membres veillent à ce que l’enregistrement ait lieu au plus tard six jours ouvrables après la présentation de la demande. ». 
 
Par un arrêt du 25 juin 2020, la Cour de justice de l’Union européenne a dit pour droit qu’il ressort des deuxième et troisième alinéas du paragraphe 1 de l’article 6 de la directive 2013/32/CE que les « autres autorités » au sens de cette directive, au nombre desquelles figurent les services des préfectures, sont tenues, d’une part, d’informer les ressortissants de pays tiers en situation irrégulière des modalités d’introduction d’une demande de protection internationale et, d’autre part, lorsqu’un ressortissant a manifesté sa volonté de présenter une telle demande, de transmettre le dossier à l’autorité compétente aux fins de l’enregistrement de la demande. Aux termes des dispositions combinées des articles L. 741-1 et R. 741-2 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, qui assurent la transposition de la directive 2013/32/CE, reprises aux articles L. 521-1 et suivants et R.521-4 du même code, les services préfectoraux sont tenus de transmettre au préfet, et ce dernier d’enregistrer, la demande d’asile formulée par un étranger au cours de son audition par ces services. 
 
Si M. B... soutient qu’au cours de sa retenue administrative, il n’a pas reçu d’information sur les modalités de présentation d’une demande de protection internationale, il ressort des pièces du dossier qu’il n’a pas déclaré aux services de police au cours de son audition du 1er août 2025 qu’il aurait quitté son pays en raison de craintes pour sa sécurité, ni qu’il serait présent sur le territoire français pour présenter une demande de protection internationale. Par ailleurs, il ressort du procès-verbal de cette audition, qu’il a déclaré être présent en France depuis mars 2024 et qu’il n’a pas déposé de demande d’asile. M. B... n’est en conséquence, et en tout état de cause, pas fondé à soutenir que les dispositions précitées de la directive 2013/32/CE du 26 juin 2013 auraient été méconnues. 
 
En deuxième lieu, aux termes de l’article 41 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne : « Toute personne a le droit de voir ses affaires traitées impartialement, équitablement et dans un délai raisonnable par les institutions et organes de l’Union. / Ce droit comporte notamment : / - le droit de toute personne d’être entendue avant qu’une mesure individuelle qui l’affecterait défavorablement ne soit prise à son encontre (...) ». Si les dispositions de l’article 41 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne ne sont pas en elles-mêmes invocables par un étranger faisant l’objet d’une mesure d’éloignement, celui‑ci peut néanmoins utilement invoquer le principe général du droit de l’Union relatif au respect des droits de la défense, et qui implique que l’autorité préfectorale, avant de prendre à l’encontre d’un étranger une décision d’éloignement, mette l’intéressé à même de présenter ses observations écrites et lui permette, sur sa demande, de faire valoir des observations orales, de telle sorte qu’il puisse faire connaître, de manière utile et effective, son point de vue sur la mesure envisagée avant qu’elle n’intervienne. Toutefois, une atteinte à ce droit n’est susceptible d’affecter la régularité de la procédure à l’issue de laquelle la décision défavorable est prise que si la personne concernée a été privée de la possibilité de présenter des éléments pertinents qui auraient pu influer sur le contenu de la décision, ce qu’il lui revient, le cas échéant, d’établir devant la juridiction saisie. 
 
Il ressort des pièces du dossier que, d’une part, M. B... a été assisté d’un interprète en langue soninké lors de son audition. Ainsi, il a été mis en mesure de comprendre les faits qui lui étaient reprochés ainsi que d’apporter des observations tenant, notamment, à sa situation personnelle. D’autre part, il ressort du procès-verbal d’audition, qu’après que l’intéressé ait reconnu être en situation irrégulière et affirmé qu’il n’accepterait pas de quitter le territoire français si une mesure d’éloignement lui était notifiée, il lui a été demandé s’il souhaitait apporter des observations sur sa situation. A cette occasion, il n’a fait mention d’aucun élément de nature à faire obstacle à cette obligation de quitter le territoire français. Par suite, le moyen tiré de la méconnaissance du principe fondamental du droit d’être entendu doit être écarté 
 
En troisième lieu, le préfet du Val-de-Marne a visé dans l’arrêté attaqué du 1er août 2025 les dispositions sur lesquelles il s’est fondé, notamment les articles 3 et 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, l’article L. 611-1 1° du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile s’agissant de l’obligation de quitter le territoire français et les articles L. 612-1, L. 612-2 et L. 612-3 du même code s’agissant de la décision portant refus de délai de départ volontaire. De surcroît, il a indiqué dans l’arrêté litigieux les circonstances de fait pour lesquelles M. B... doit quitter le territoire français sans délai à savoir, notamment, l’absence de justification d’une entrée régulière sur le territoire français et d’une demande de titre de séjour et l’absence de liens personnels et familiaux intenses et stables en France dès lors que l’intéressé est célibataire et sans charge de famille. S’agissant de la décision fixant le pays de destination, le préfet du Val-de-Marne a précisé que M. B... n’établit pas être exposé à des peines ou traitements contraires à la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales en cas de retour dans son pays d’origine. Par ailleurs, le préfet du Val-de-Marne n’était pas tenu de mentionner de manière exhaustive tous les éléments relatifs à sa situation personnelle dont il avait connaissance, mais pouvait se borner à indiquer les faits qu’il jugeait pertinents pour justifier le sens des décisions attaquées. Par suite, le moyen tiré du défaut de motivation doit être écarté. 
 
En quatrième lieu, le requérant n’apporte aucun élément de nature à établir que sa situation individuelle n’aurait pas fait l’objet d’un examen particulier, alors qu’il ressort au contraire de l’arrêté en litige que le préfet du Val-de-Marne s’est livré à un examen sérieux de sa situation. Le moyen tiré du défaut d’examen doit donc être écarté. 
 
En cinquième lieu, aux termes de l’article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : « 1. Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance (…). ». 
 
Si le requérant fait valoir que « le droit à la vie privée ne se construit pas uniquement sur la durée, mais aussi sur la qualité des liens sociaux, professionnels et personnels qu’une personne, même présente depuis peu, a pu tisser », il ne produit aucun élément de nature à établir qu’il aurait tissé des liens personnels et familiaux en France. En outre, il ressort des pièces du dossier, et en particulier du procès-verbal d’audition daté du 1er août 2025 communiqué par le préfet du Val-de-Marne, que M. B... a déclaré être célibataire, sans charge de famille en France et ne pas disposer d’un contrat de travail. Par suite, le moyen tiré de la méconnaissance des stipulations précitées de l’article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales doit être écarté. Pour les mêmes motifs, le préfet du Val-de-Marne n’a pas commis d’erreur manifeste d’appréciation en faisant obligation à M. B... de quitter sans délai le territoire français et en fixant le pays de destination de la mesure d’éloignement. 
 
En dernier lieu, si le requérant soutient qu’il risque des persécutions dans son pays d’origine, où il a été confronté à des problèmes politiques et où règnent la violence et l’insécurité, il ne produit cependant aucune pièce à l’appui de ses allégations. 
 
En ce qui concerne les moyens propres à la décision portant interdiction de retour sur le territoire français :  
 
Aux termes de l’article L. 612-6 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile : « Lorsqu’aucun délai de départ volontaire n’a été accordé à l’étranger, l’autorité administrative assortit la décision portant obligation de quitter le territoire français d’une interdiction de retour sur le territoire français. Des circonstances humanitaires peuvent toutefois justifier que l’autorité administrative n’édicte pas d’interdiction de retour. (…) ». Aux termes de l’article L. 612-10 du même code : « Pour fixer la durée des interdictions de retour mentionnées aux articles L. 612-6 et L. 612-7, l'autorité administrative tient compte de la durée de présence de l'étranger sur le territoire français, de la nature et de l'ancienneté de ses liens avec la France, de la circonstance qu'il a déjà fait l'objet ou non d'une mesure d'éloignement et de la menace pour l'ordre public que représente sa présence sur le territoire français. (…) ».  
 
Il incombe ainsi à l'autorité compétente qui prend une décision d'interdiction de retour d'indiquer dans quel cas susceptible de justifier une telle mesure se trouve l'étranger. Elle doit par ailleurs faire état des éléments de la situation de l'intéressé au vu desquels elle a arrêté, dans son principe et dans sa durée, sa décision, eu égard notamment à la durée de la présence de l'étranger sur le territoire français, à la nature et à l'ancienneté de ses liens avec la France et, le cas échéant, aux précédentes mesures d'éloignement dont il a fait l'objet. Elle doit aussi, si elle estime que figure au nombre des motifs qui justifie sa décision une menace pour l'ordre public, indiquer les raisons pour lesquelles la présence de l'intéressé sur le territoire français doit, selon elle, être regardée comme une telle menace. En revanche, si, après prise en compte de ce critère, elle ne retient pas cette circonstance au nombre des motifs de sa décision, elle n'est pas tenue, à peine d'irrégularité, de le préciser expressément. 
 
En premier lieu, après avoir visé l’article L. 612-6 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, le préfet du Val-de-Marne s’est fondé, pour prononcer à l’encontre de M. B... une interdiction de retour sur le territoire français d’une durée d’un an, sur la circonstance qu’aucun délai de départ volontaire n’a été accordé à l’intéressé et qu’il ne justifie d’aucune circonstance humanitaire particulière dès lors qu’il est célibataire, sans enfant à charge et qu’il n’établit pas être dépourvu d’attaches familiales dans son pays d’origine. Par suite, le moyen tiré du défaut de motivation de la décision en litige doit être écarté.  
 
En second lieu, pour les mêmes motifs que ceux énoncés au point 15 du présent jugement, le moyen tiré de l’erreur manifeste d’appréciation doit être écarté. 
 
Il résulte de l’ensemble de ce qui précède que les conclusions à fin d’annulation de la requête de M. B... doivent être rejetées.  
 
Sur les autres conclusions : 
 
 
D’une part, le présent jugement, qui rejette les conclusions à fin d’annulation de la requête n’implique aucune mesure particulière d’exécution. Les conclusions aux fins d’injonction et d’astreinte ne peuvent dès lors qu’être rejetées. 
 
D’autre part, les dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative et de l’article 37 de la loi du 10 juillet 1991 font obstacle à ce que soit mise à la charge de l’Etat la somme sollicitée au titre des frais d’instance. 
  
 
D E C I D E : 
 
 
Article 1er : M. B... est admis à l’aide juridictionnelle provisoire. 
 
Article 2 : Le surplus des conclusions de la requête de M. B... est rejeté. 
Article 3 : Le présent jugement sera notifié à M. A... B..., à Me Sangue et au préfet du Val-de-Marne. 
   
 
Délibéré après l'audience du 28 novembre 2025, à laquelle siégeaient : 
 
Mme Marzoug, présidente, 
Mme Lambert, première conseillère,  
Mme Berland, première conseillère. 
 
Rendu public par mise à disposition au greffe le 19 décembre 2025. 
 
 
La présidente-rapporteure, 
 
 
 
 
S. Marzoug 
 
L’assesseure la plus ancienne, 
 
 
 
 
F. Lambert 
La greffière, 
 
 
 
 
K. Bak-Piot 
 
 
La République mande et ordonne au préfet du Val-de-Marne en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.