CEDH · CASELAW;DECISIONS;ADMISSIBILITY;FRA;FRE — 21 octobre 2014

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Proença de Carvalho, avocat à Lisbonne. Le gouvernement portugais («   le Gouvernement   ») a été représenté par son agent, M me M. F. Graça de Carvalho, procureur général adjoint. 3.     La requête avait été communiquée au Gouvernement le 12 mars 2012. A.     Les circonstances de l’espèce 4.     Les faits de la cause, tels qu’ils ont été exposés par les parties, peuvent se résumer comme suit. 1.     La procédure de nationalisation 5.     Les requérants étaient propriétaires ou héritiers de propriétaires d’actions des sociétés anonymes Claras Transportes, SARL , Tuco- Turismo e Comércio, SARL et Oliveiras- Transportes e Turismo, SARL et de parts sociales dans les sociétés à revenus limités STAL- Sociedade Torrejana de Automóveis, Lda , Vinagre, Lda et Empresa de Transportes mecânicos Luso ‑ Bussaco, Lda , tel qu’indiqué dans le tableau en Annexe II. 6.     Ces sociétés, connues sous la désignation de «   Grupo Claras   » avaient des activités dans le domaine des transports, de l’automobile et du tourisme. 7.     Elles firent l’objet d’une nationalisation par un décret-loi n o   280 ‑ C/75   du 5 juin 1975. Ce décret-loi prévoyait le paiement d’une indemnisation aux actionnaires dont le montant, le délai et les conditions de paiement restaient toutefois à définir. 8.     Conformément à l’article 16 § 1 de la loi n o 80/77 du 26   octobre   1977   au décret-loi n o   51/86 du 14 mars 1986, les intéressés demandèrent à une commission d’arbitrage de fixer les indemnisations respectives. 9.     À une date non précisée, la commission d’arbitrage établit le montant des indemnités d’expropriation. 10.     La décision de la commission d’arbitrage ne fut toutefois pas homologuée par le ministre des Finances. 11.     Dans un arrêté ministériel ( Despacho normativo) n o 111/84 du 16   mai 1984, le secrétaire d’État au Trésor annonça que la procédure d’indemnisation connaissait des retards du fait des difficultés techniques rencontrées dans l’évaluation des sociétés, notamment en raison du manque de précision de leurs rapports comptables. Il signala néanmoins que des indemnisations provisoires seraient attribuées au fur et à mesure que les évaluations seraient conclues par rapport à chaque entreprise, fixant à cette occasion celles qui suivent   :   Société Indemnisation provisoire (Escudos portugais- PTE)   Vinagre, Lda   24   442 PTE pour 1% du capital Oliveiras- Transportes e Turismo, SARL   1   485,2 PTE pour chaque action Claras Transportes, SA   1   944 PTE pour chaque action   12.     En s’appuyant sur les critères énoncés aux articles 18 et 19 de la loi n o 80/77 du 26 octobre 1977, par différents arrêtés ministériels, le secrétaire d’État au Trésor, sous délégation de pouvoirs du ministre des Finances, fixa les indemnisations définitives suivantes   :   Arrêté ministériel Société Indemnisation définitive (Escudos portugais- PTE) N o 62/87 du 14 juillet 1987   Tuco- Turismo e Comércio, SA 9   674,50 PTE pour chaque action N o 165/92 du 18 août 1992   Empresa de Transportes mecânicos Luso-Bussaco, Lda 21   487 PTE pour 1 % du capital Vinagre, Lda 24   442 PTE pour 1 % du capital N o 335/93 du 22 septembre 1993   Claras Transportes, SARL 8   023,50 PTE pour chaque action Oliveiras- Transportes e Turismo, SARL 4   912 PTE pour chaque action N o 367/93 du 2 novembre 1993   Sociedade Torrejana de Automóveis, Lda   174   130 PTE pour 1 % du capital   13.     Des intérêts variant entre 2,5 % et 13 % à compter de la date de la nationalisation respective furent ajoutés aux indemnisations octroyées. 14.     Entre le 18 août 1980 et le 24 mai 1994, les montants furent progressivement mis à la disposition des intéressés sous forme de titres de la dette publique, conformément à l’article 18 de la loi n o 80/77 du 26   octobre   1977. La part la plus importante des titres fut toutefois remise aux requérants le 27 août 1992. 15.     Les délais d’amortissement des titres de la dette publique furent fixés entre 6 à 23 ans. Ceux-ci furent toutefois amortis de façon anticipée, entre le 1 er mai et le 1 er septembre 1998. 16.     Les sommes totales versées figurent à l’Annexe III. 2.     La procédure devant le tribunal de Lisbonne (affaire interne n o   404/95) 17.     Le 29 mai 1995, les personnes indiquées à l’Annexe II saisirent le tribunal de Lisbonne d’une action contre l’État. Ils dénonçaient le montant dérisoire des indemnisations qui leur avaient été octroyées. Ils réclamaient la fixation d’indemnisations correspondant à la valeur réelle de leurs actions et/ou parts sociales dans lesdites sociétés, soulevant l’inconstitutionnalité des articles 18 et 19 de la loi n o   80/77 du 25 octobre 1977 portant sur les critères de fixation et sur la modalité de paiement des indemnisations, au travers de titres de la dette publique. 18.     Par un jugement du 2 juin 2008, le tribunal de Lisbonne fit partiellement droit à la demande des demandeurs. Le tribunal considéra notamment   : « (...) vu les taux d’inflation pendant les années ayant suivi les nationalisations, il faut en conclure que la valeur des indemnisations en cause est devenue dérisoire, compte tenu du report du paiement sur une si longue durée et avec un taux rémunératoire non ajusté par rapport au taux d’inflation réel ou au taux d’intérêt normal en vigueur dans le pays. Ceci se traduit ainsi par une valeur trop faible, pour celui qui s’est vu privé de sa propriété, ne permettant pas de compenser de façon minimale le préjudice effectivement subi. » 19.     Le tribunal jugea ainsi que les articles 18 et 19 de la loi n o   80/77 du 25 octobre 1977 étaient inconstitutionnels, dans le cas d’espèce, dans la mesure où ils obligeaient les personnes titulaires de biens nationalisés à recevoir des titres de la dette publique. 20.     Le Ministère public fit appel du jugement devant le Tribunal constitutionnel. 21.     Par un arrêt du 29 septembre 2009, le Tribunal constitutionnel déclara que les dispositions litigieuses n’étaient pas inconstitutionnelles et renvoya l’affaire devant le tribunal de Lisbonne. 22.     Le 2 novembre 2009, le tribunal de Lisbonne prononça un nouveau jugement, déboutant les requérants de leurs demandes. Il jugea que les montants octroyés ne pouvaient pas être considérés comme dérisoires au vu de l’arrêt du Tribunal constitutionnel qui avait estimé que le régime de fixation des indemnisations prévu aux articles 18 et 19 de la loi   n o   80/77   était conforme à la Constitution. B.     Le droit et la pratique internes pertinents 23.     L’arrêt Geraldes Barba c. Portugal , n o 61009/00, 4   novembre   2004,   décrit, en ses paragraphes 22 à 30, le droit et la pratique internes pertinents en matière d’indemnisations des anciens titulaires de biens ayant fait l’objet d’une nationalisation (voir également les paragraphes   32, 33 et 37 de l’arrêt Almeida Garrett, Mascarenhas Falcão et   autres c. Portugal , n os 29813/96 et 30229/96, CEDH 2000-I). 24.     S’agissant de la loi n o   80/77 du 25 octobre 1977, les dispositions pertinentes se lisent ainsi   : Article 18 « 1.     (...) le droit à l’indemnisation, autant provisoire que définitive, s’effectue au moyen de l’octroi, par l’État au respectif titulaire, de titres de la dette publique d’un montant égal à la valeur fixée conformément aux articles qui suivent. 2.     Le Gouvernement régira, par décret, sur proposition du ministre des Finances, les conditions d’octroi de ces titres. » Article 19 « 1.     Les prêts à octroyer aux fins indiqués à l’article précédent seront répartis en catégories différentes, en fonction du montant à indemniser par titulaire, auxquelles correspondront des délais d’amortissement et de report progressivement plus longs et des taux d’intérêts décroissants. 2.     Aux fins précédentes, la détermination des taux d’intérêts, les années d’amortissement et les périodes de report se feront en fonction des catégories définies par les montants globaux à indemniser conformément au tableau annexe. » GRIEFS Invoquant l’article 14 de la Convention et l’article 1 § 1 du Protocole n o   1 à la Convention, les requérants estiment que les indemnisations qui leur ont été finalement octroyées n’ont pas été «   justes   ». Ils se plaignent également de la longue période de fixation et paiement des indemnisations. EN DROIT Les requérants allèguent que le retard dans la détermination et le paiement des indemnisations définitives à laquelle ils avaient droit, sans une compensation adéquate, enfreint l’équilibre qui doit régner entre les exigences de l’intérêt général et la sauvegarde du droit au respect de leurs biens, en violation de l’article 1 du Protocole n o 1. Après l’échec des tentatives de règlement amiable, par une lettre du 16   avril 2014, le Gouvernement a informé la Cour qu’il envisageait de formuler une déclaration unilatérale afin de résoudre la question soulevée par la requête. Il a en outre invité la Cour à rayer celle-ci du rôle en application de l’article 37 de la Convention. La déclaration était ainsi libellée : «   Je soussignée, M me . F. Graça de Carvalho, procureur général adjoint déclare que le gouvernement portugais offre de verser, conjointement, à Jorge José Clara Travassos Lopes, Maria João Clara Travassos Lopes Clara Pinto, Raúl Manuel Clara Pinto, Maria Margarida Pereira Gorjão Clara, João Pedro Pereira Gorjão Clara, Maria Teresa Pereira Gorjão Clara Charters d’Azevedo, João Paulo Pereira Gorjão Clara, Guilherme José Veiga Clara, Maria de Fátima Veiga Clara Arnaut Pombeiro, José Luís Trincão Clara, Augusto Manuel Pinto Clara, Luís Carlos Pinto Clara, Ana Lídia Pereira Leite Clara, João Carlos Leite Clara, Ana Fátima Leite Clara Sousa Eiró et   Maria do Rosário Leite Clara Cordeiro Banha la somme de 1   000   000   EUR   (un   million d’euros), couvrant tout préjudice matériel et moral ainsi que les frais et dépens, au titre de la requête enregistrée sous le n o 17590/10. Ces sommes seront exemptes de toute taxe éventuellement applicable et seront payées dans les trois mois suivant la date de la notification de la décision de radiation du rôle rendue par la Cour sur le fondement de l’article 37 § 1 c) de la Convention. Le paiement vaudra règlement définitif de l’affaire. À défaut de règlement dans ledit délai, le Gouvernement s’engage à verser, à compter de l’expiration de celui-ci et jusqu’au règlement effectif des sommes en question, un intérêt simple à un taux égal à celui de la facilité de prêt marginal de la Banque centrale européenne, augmenté de trois points de pourcentage. Le Gouvernement reconnaît qu’en l’espèce il y a eu violation de l’article 1 du Protocole n o 1 additionnel à la Convention européenne des droits de l’homme.   » Par une lettre du 20 mai 2014, les parties requérantes ont indiqué qu’elles n’étaient pas satisfaites des termes de la déclaration unilatérale au motif que la somme proposée était dérisoire au vu des préjudices subis. La Cour rappelle qu’en vertu de l’article 37 de la Convention, à tout moment de la procédure, elle peut décider de rayer une requête du rôle lorsque les circonstances l’amènent à l’une des conclusions énoncées aux alinéas a), b) ou c) du paragraphe 1 de cet article. L’article 37 § 1 c) lui permet en particulier de rayer une affaire du rôle si   : «   pour tout autre motif dont la Cour constate l’existence, il ne se justifie plus de poursuivre l’examen de la requête   ». La Cour rappelle aussi que, dans certaines circonstances, il peut être indiqué de rayer une requête du rôle en vertu de l’article 37 § 1 c) sur la base d’une déclaration unilatérale du gouvernement défendeur même si le requérant souhaite que l’examen de l’affaire se poursuive. À cette fin, la Cour doit examiner de près la déclaration à la lumière des principes que consacre sa jurisprudence, en particulier l’arrêt   Tahsin   Acar   ( Tahsin Acar c. Turquie (question préliminaire) [GC], n o   26307/95,   §§   75 ‑ 77, CEDH 2003 ‑ VI   ; WAZA SP. z o.o. c. Pologne (déc.) n o   11602/02,   26   juin 2007   ; et Sulwińska c. Pologne (déc.) n o 28953/03, 18   septembre   2007). La Cour a établi dans un certain nombre d’affaires sa pratique s’agissant de la politique d’indemnisation des nationalisations et expropriations ayant eu lieu au Portugal en 1975 ( Campos Costa et autres c. Portugal , n o   10172/04, 30 octobre 2007   ; Jorge Nina Jorge et autres c. Portugal , n o   52662/99, 19 février 2004, Geraldes Barba c. Portugal , n o 61009/00, 4   novembre 2004   ; Almeida Garrett, Mascarenhas Falcão et autres c.   Portugal , n os 29813/96 et 30229/96, CEDH 2000-I   ; Mora do Vale et autres c. Portugal , n o 53468/99, 29 juillet 2004   ; et dernièrement Ramos Ferreira et autres c. Portugal , n os 23321/11, 71007/11 et 71014/11, 16   juillet 2013). Dans toutes ces affaires, elle a conclu à la violation de l’article 1 du Protocole n o 1, considérant que les intéressés avaient eu à supporter une charge spéciale et exorbitante ayant rompu le juste équilibre devant régner entre, d’une part, les exigences de l’intérêt général et, d’autre part, la sauvegarde du droit au respect des biens. Eu égard à la reconnaissance de la violation de l’article 1 du Protocole n o   1 à la Convention que renferme la déclaration du Gouvernement, ainsi qu’au montant de l’indemnisation proposée – qui est conforme aux montants alloués dans des affaires similaires ( Ramos Ferreira et autres c.   Portugal, précité, §§ 35 à 45) –, la Cour estime qu’il ne se justifie plus de poursuivre l’examen de la requête (article 37 §   1   c). En outre, à la lumière des considérations qui précèdent, et eu égard en particulier à sa jurisprudence claire et abondante à ce sujet, la Cour estime que le respect des droits de l’homme garantis par la Convention et ses Protocoles n’exige pas qu’elle poursuive l’examen de la requête (article   37   § 1 in fine ). La Cour note que cette somme devra être versée dans les trois mois suivant la date de la notification de la décision de la Cour rendue conformément à l’article 37 § 1 de la Convention européenne des droits de l’homme. À défaut de règlement dans ledit délai, le Gouvernement devra verser, à compter de l’expiration de celui-ci et jusqu’au règlement effectif de la somme en question, un intérêt simple à un taux égal à celui de la facilité de prêt marginal de la Banque centrale européenne, augmenté de trois points de pourcentage. Enfin, la Cour souligne que, dans le cas où le Gouvernement ne respecterait pas les termes de sa déclaration unilatérale, la requête pourrait être réinscrite au rôle en vertu de l’article 37 § 2 de la Convention ( Josipović c. Serbie (déc.), nº 18369/07, 4 mars 2008). Par ces motifs, la Cour, à l’unanimité, Prend acte des termes de la déclaration du gouvernement défendeur concernant l’article 1 du Protocole n o 1 à la Convention et des modalités prévues pour assurer le respect des engagements ainsi pris   ; Décide de rayer la requête du rôle en application de l’article 37 § 1 c) de la Convention.   Søren Nielsen   Isabelle Berro-Lefèvre   Greffier   Présidente   ANNEXE I     Requérant(e) Date de naissance Résidence 1 Jorge José Clara Travassos Lopes 23/05/1939 Lisbonne 2 Maria João Clara Travassos Lopes Clara Pinto 25/10/1936 Lisbonne 3 Raul Manuel Clara Pinto 30/09/1928 Lisbonne 4 Maria Margarida Pereira Gorjão Clara 11/07/1923 Lisbonne 5 João Pedro Pereira Gorjão Clara 10/10/1945 Lisbonne 6 Maria Teresa Pereira Gorjão Clara Charters d’Azevedo 14/03/1948 Lisbonne 7 João Paulo Pereira Gorjão Clara 31/08/1963 Lisbonne 8 Guilherme José Veiga Clara 13/01/1939 Torres Novas 9 Maria de Fátima Veiga Clara Arnaut Pombeiro 09/02/1941 Lisbonne 10 José Luís Trincão Clara 03/07/1923 Torres Novas 11 Augusto Manuel Pinto Clara 01/05/1931 Torres Novas 12 Luís Carlos Pinto Clara 01/06/1934 Torres Novas 13 Ana Lídia Pereira Leite Clara 05/02/1933 Ponta Delgada 14 João Carlos Leite Clara 29/09/1954 Lisbonne 15 Ana Fátima Leite Clara Sousa Eiró 24/02/1957 Lisbonne 16 Maria do Rosário Leite Clara Cordeiro Banha 11/06/1965 Ponta Delgada   ANNEXE II   Titulaires originaires Note Groupe Claras Claras Transportes, SARL # actions Tuco- Turismo e Comércio, SA # actions Oliveiras- Transportes e Turismo, SARL # actions STAL- Sociedade Torrejana de Automóveis, Lda % du capital social Vinagre, Lda % du capital social Empresa de Transportes mecânicos Luso-Bussaco, Lda % du capital social Jorge José Clara Travassos Lopes   3039 756,75 250 1,14 %     Jorge da Silva Oliveira Travassos Lopes Décédés respectivement le 26 décembre 2000 et le 9 octobre 2005, ils sont représentés en l’espèce par les premier et second requérants, leurs héritiers :   Jorge José Clara Travassos Lopes Maria João Clara Travassos Lopes Clara Pinto 2995 747,75 250 1,18 %     Maria José Cordeiro Clara Travassos Lopes 2995 747,75 250 29,84 % 2,20 %   Raul Manuel Clara Pinto   2995 747,75 250 1,14 %     João Pedro Neves Clara Décédé le 28 janvier 2002, M. João Pedro Neves Clara est représenté en l’espèce par les requérants 4, 5, 6 et 7, ses héritiers :   Maria Margarida Pereira Gorjão Clara João Pedro Pereira Gorjão Clara Maria Teresa Pereira Gorjão Clara Charters d’Azevedo João Paulo Pereira Gorjão Clara 6000 1500 500 16,61 % 1,10 %   Guilherme Isidro Neves Clara   Décédé le 13 juillet 2000, M. Guilherme Isidro Neves Clara est représenté en l’espèce par les requérants 8 et 9, ses héritiers : Guilherme José Veiga Clara Maria de Fátima Veiga Clara Arnaut Pombeiro 5956 1482 500 14,81 % 1,10 %   José Luís Trincão Clara   3000 750 250 8,33 % 0,55 %   Luís Carlos Pinto Clara   2000 750 250 5,55 % 0,55 % 25 % João Isidro Pinto Clara   2000 750 250 5,55 % 0,55 %   Augusto Manuel Pinto Clara   2000 750 250 5,55 % 0,55 % 25 % Maria benedita Pereira da Silva Pinto Clara Décédée le 14 février 1994, M me Maria Benedita Pereira da Silva Pinto Clara est représentée, en l’espèce, par les requérants 11, 12, 13, 14, 15 et 16, ses héritiers : Augusto Manuel Pinto Clara Luís Carlos Pinto Clara Ana Lídia Pereira Leite Clara João Carlos Leite Clara Ana Fátima Leite Clara Sousa Eiró Maria do Rosário Leite Clara Cordeiro Banha 3000     8,33 %     TOTAL   35980 8982 3000 98,03 % 6,60 % 50 % ANNEXE III   Titulaires originaires Indemnisation attribuée Intérêts TOTAL PTE EUR PTE EUR PTE EUR Jorge José Clara Travassos Lopes 33 131 103 165 257,25 5 090 970,76 25 393,66 38 222 073,76 190 650,90 Jorge da Silva Oliveira Travassos Lopes 32 697 963 163 096,75 5 042 010,20 25 149,44 37 739 973,20 188 246,19 Maria José Cordeiro Clara Travassos Lopes 37 742 303 188 257,81 5 612 204,82 27 993,56 43 354 507,82 216 251,37 Raul Manuel Clara Pinto 32 690 998 163 062,01 4 820 311,29 24 043,61 37 511 309,29 187 105,62 João Pedro Neves Clara 68 027 936 339 321,91 8 799 699,13 43 892,71 76 827 635,13 383 214,63 Guilherme Isidro Neves Clara 67 206 481 335 224,51 8 997 499,61 44 879,34 76 203 980,61 380 103,85 José Luís Trincão Clara 34 018 321 169 682,67 5 234 756,99 26 110,86 39 253 077,99 195 793,53 Luís Carlos Pinto Clara 26 047 927 129 926,51 4 247 635,44 21 187,12 30 295 562,44 151 113,63 João Isidro Pinto Clara 25 510 740 127 247,03 4 269 265,64 21 295,01 29 780 005,64 148 542,04 Augusto Manuel Pinto Clara 26 047 927 129 926,51 4 215 606,73 21 027,36 30 263 533,73 150 953,87 Maria benedita Pereira da Silva Pinto Clara 25 521 003 127 298,23 4 272 730,03 21 312,29 29 793 733,03 148 610,51 TOTAL 408 642 702 2 038 301,20 60 602 690,64 302 284,95 469 245 392,64 2 340 586,15