CEDH · CASELAW;RESOLUTIONS;EXECUTION;FRA;FRE — 5 décembre 2019

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  Rappelant l’obligation de l’État défendeur, en vertu de l’article 46, paragraphe   1, de la Convention, de se conformer aux arrêts définitifs dans les litiges auxquels il est partie et que cette obligation implique, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour, l’adoption par les autorités de l’État défendeur, si nécessaire   :   -           de mesures individuelles pour mettre fin aux violations constatées et en effacer les conséquences, dans la mesure du possible par restitutio in integrum   ; et -           de mesures générales permettant de prévenir des violations semblables   ;   Ayant invité le gouvernement de l’État défendeur à informer le Comité des mesures prises pour se conformer à l’obligation susmentionnée   ;   Ayant noté que la satisfaction équitable, lorsqu’octroyée, a été payée par le gouvernement de l’État défendeur et que toutes les décisions judiciaires internes ont été exécutées (voir Annexe 3)   ;   Notant avec satisfaction les mesures générales adoptées par les autorités russes à l’égard du problème de retard dans l’exécution des décisions judiciaires internes imposant à l’État de fournir un logement à diverses catégories de la population (voir Annexe 1)   ;   S’étant assuré que toutes les mesures requises par l’article 46, paragraphe 1, ont été adoptées,   DÉCLARE qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans ces affaires et   DÉCIDE d’en clore l’examen. Annexe 1   Informations sur les mesures prises pour se conformer aux arrêts   I.   Résumés des affaires   Ces affaires concernent la violation du droit à l’accès des requérants à un tribunal ainsi que de leur droit respect de leurs biens, résultant la non-exécution ou du retard important dans l’exécution de décisions judiciaires nationales ordonnant aux autorités de fournir des logements aux requérants (violations de l’article 6, paragraphe 1 et de l’article 1 du Protocole n° 1). Les requérants dans ces affaires avaient obtenu des décisions judiciaires leur octroyant un logement en raison de leur statut de juges en fonction ou à la retraite ou en leur qualité d'anciens participants aux opérations de nettoyage de Tchernobyl ou parce qu’entrant dans la catégorie des personnels titulaires d’un droit à un logement financé par l'État. Dans un certain nombre de ces affaires, la Cour a également conclu à l’absence de recours effectif s’agissant de l’inexécution des décisions judiciaires (violation de l’article 13).   Autres violations   : Dans l’affaire Sypchenko , la Cour a également constaté une violation en raison d’une annulation d’une décision judiciaire définitive et contraignante dans le cadre d’une procédure de contrôle en vue d’une révision (violations de l’article 6, paragraphe 1 et de l’article 1 du Protocole n° 1).   II.   Mesures individuelles   Dans toutes les affaires dans lesquelles la Cour européenne a accordé une satisfaction équitable, les sommes allouées ont été versées aux requérants ou à leurs représentants sous certaines conditions qu’ils avaient acceptées voir Annexe 3).   S’agissant de l’exécution des décisions judiciaires internes, dans toutes les affaires où une décision judiciaire interne rendue en faveur du requérant était en attente d’exécution à la date du prononcé de l’arrêt par la Cour européenne, ladite décision a par la suite été exécutée.   En ce qui concerne l’affaire concernant l’annulation d’une décision de justice définitive rendue en faveur du requérant dans le cadre d’une procédure de contrôle en vue d’une révision, la violation constatée était de nature procédurale et n’exigeait pas la réouverture de la procédure interne. D’ailleurs, le requérant ne paraît pas avoir effectué une telle demande.   Dans ces conditions, aucune autre mesure individuelle ne semble s’imposer.   III.   Mesures générales   A.   Mesures prises en réponse aux violations de l’article 6, paragraphe 1 et de l’article 1 du Protocole n° 1   Les membres du pouvoir judiciaire bénéficient depuis 2013 de logements financés par l’État dans le cadre d’un programme fédéral à vocation spécifique «   Développement du système judiciaire russe   ». Par exemple, conformément à la loi fédérale n° 459-FZ du 29 novembre 2018 (modifiée le 18 juillet 2019) «   Sur le budget fédéral pour 2019 et pour la période prévue de 2020 et 2021   », 750,9 millions de roubles (environ 10,6 millions d'euros) sont prévus pour 2019-2021 pour financer des subventions pour l’achat de logements par des employés des tribunaux et du service judiciaire de la Cour suprême de la Fédération de Russie et ses organes territoriaux, ayant besoin d’améliorer leurs conditions de vie.   Les anciens participants aux opérations de nettoyage de Tchernobyl ainsi que d'autres personnes bénéficiant d’un droit légal à un logement subventionné se sont vu octroyer des logements depuis 2007 dans le cadre d'un programme fédéral spécial « Logement ». En 2016, le nombre de décisions judiciaires non exécutées accordant un logement aux anciens participants aux opérations de nettoyage précitées était tombé à 10 %.     Plus généralement, la résolution du gouvernement de la Fédération de Russie n° 1710 du 30 décembre 2017 (amendée le 11 septembre 2019) sur l’« Approbation du programme national « Fournir aux citoyens de la Fédération de Russie des logements abordables et confortables et des services d’utilité»» a alloué des fonds substantiels augmentant progressivement chaque année   : de 231,8 milliards de roubles (environ 3,3 milliards d’euros) en 2019 à 358,9 milliards de roubles (environ 5,1 milliards d’euros) en 2025.   Vu que le problème de la non-exécution en cause résidait principalement dans le manque de fonds, les montants alloués devraient garantir que toutes les décisions pertinentes soient désormais exécutées endéans les délais. B.   Mesures prises en réponse aux violations de l’article 13   1.   Recours compensatoire   La Loi d’indemnisation de 2010 (« Loi sur l’indemnisation de la violation du droit à un procès dans un délai raisonnable ou le droit à l’exécution d’une décision judiciaire dans un délai raisonnable »), qui a été adoptée par la Fédération de Russie en réponse à l’arrêt pilote Burdov (n° 2 ), habilite la partie concernée à intenter une action en compensation à raison de la violation de son droit à l’exécution dans un délai raisonnable d’une décision judiciaire établissant l’existence d’une dette à recouvrer sur les budgets de l’Etat.   Cependant, les dispositions de cette loi, telle qu’elle avait été adoptée à l’origine, ne s’appliquaient pas à l’exécution tardive d’obligations en nature., La Cour européenne a par conséquent rendu l’arrêt pilote Gerasimov et autres . Afin de donner suite à cet arrêt, la Fédération de Russie a adopté le 19 décembre 2016 une loi fédérale portant modification de la loi d’indemnisation de 2010, par laquelle elle a étendu le droit à obtenir réparation au titre de l’exécution tardive des décisions judiciaires internes concernant des obligations en nature chiffrables, objet du présent groupe d’affaires. La loi est entrée en vigueur le 1 er janvier 2017.   2.   Recours accélératoires   a) Le pouvoir d’ordonner le versement de dommages-intérêts punitifs a été introduit dans le Code civil le 1 er juin 2015 (article 308.3). Les tribunaux peuvent condamner un débiteur qui ne s’est pas acquitté en temps voulu de ses obligations en nature, au versement de tels dommages-intérêts. Les organes publics et les autorités municipales peuvent aussi se voir condamner au versement de tels dommages-intérêts qui, ce faisant, constitueront une réparation additionnelle dans les affaires d’exécution tardive d’obligations du type en cause dans ces affaires. Les problèmes liés à l'application de l'article 308.3 du Code civil dans la pratique judiciaire ont été résolus dans l’arrêt rendu par le Plenum de la Cour suprême n° 7 du 24 mars 2016 sur «   l'application par les tribunaux de dispositions particulières du Code civil de la Fédération de Russie concernant la responsabilité pour violation des obligations   ».   b) Le Code de procédure administrative («   le CPA   ») adopté le 8 mars 2015, prévoit l'examen, entre autres, des plaintes résultant d'une non-exécution prolongée des décisions judiciaires. Les éléments suivants ont notamment été prévus : un rôle plus actif des tribunaux ; la redistribution de la charge de la preuve avec obligation pour les autorités de l'État de fournir des documents et matériels liés à la violation alléguée ; des sanctions pénales pour non-fourniture de matériel au tribunal sans motif valable ; la participation à la procédure de l'instance dont les fonctionnaires ont commis les violations alléguées et/ou de l'instance investie du pouvoir de l'éliminer ; la possibilité pour le tribunal d'appliquer des mesures de protection préventives, y compris des mesures provisoires ; des régimes de prestations pour le paiement des droits de justice ; l’examen accéléré des affaires administratives ; la possibilité de rendre des décisions spéciales visant à éliminer les violations de la loi constatées, etc.   Les positions juridiques visant à accroître l'efficacité de l'exécution des décisions de justice imposant des obligations pécuniaires et/ou non pécuniaires aux autorités de l'État, autorités locales autonomes et à leurs représentants, sont énoncées dans l'arrêt plénier de la Cour suprême n° 50 du 17 novembre 2015 sur l’application de la loi par les tribunaux lors de l’examen de certaines questions soulevées au cours de la procédure d’exécution, et sont également reflétées dans l’Aperçu de la pratique judiciaire de la Cour suprême de la Fédération de Russie n° 1 (2018).   3.   Evaluation des recours   Lors de sa 1288 e réunion (juin 2017) (DH), le Comité s’est penché sur l’exécution de l’arrêt pilote Gerasimov et autres relatif à l’exécution tardive de décisions judiciaires internes imposant à l’État des obligations en nature. Dans sa décision adoptée à cette réunion, le Comité a relevé avec satisfaction la mise en place, en droit interne, du recours compensatoire susmentionné ainsi que du recours accélératoire prévu par le Code civil, les jugeant à première vue effectifs, et a clos son examen de la partie portant sur l’adoption des recours (voir point 3 de la décision).   C.   Publication et diffusion   Les arrêts de la Cour européenne ont été traduits, publiés et diffusés auprès de toutes les autorités concernées, souvent accompagnés de notes explicatives et de recommandations.   D.   Autres violations constatées   Les mesures générales adoptées pour donner suite aux constats de violation résultant de annulation d’une décision judiciaire définitive et contraignante dans le cadre d’une procédure de contrôle en vue d’une révision ont été adoptées dans le cadre du groupe d’affaires Ryabykh dont la surveillance par le Comité des Ministres a été close par la Résolution finale CM/ResDH(2017)83.   IV.   Conclusion   Le gouvernement estime que les mesures adoptées ont effacé toutes les conséquences des violations de la Convention constatées par la Cour européenne dans ces affaires et que ces mesures vont prévenir de nouvelles violations semblables à l’avenir. La Fédération de Russie s’est donc acquittée des obligations lui incombant au titre de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention. Annexe 2   Liste des affaires     Requête     Affaire   Arrêt du   Définitif le 35259/04 KUKSA 15/06/2006 15/09/2006 25749/05 ANTONOVA 25/09/2008 26/01/2009 12239/03 BABYNIN 25/07/2017 25/07/2017 32048/03 BEZZOUBIKOVA 10/02/2009 10/05/2009 5950/04 BLINOVET BLINOVA 30/04/2009 06/11/2009 35786/04 BOLOTINY 16/07/2015 16/07/2015 24229/03 BRAGA, TIMOFEYEV ET KIRYUSHKINA 06/03/2008 29/09/2008 24086/04 BULYCHEVY 08/04/2010 04/10/2010 2109/07+ BUTENKO ET AUTRES 20/05/2010 20/08/2010 40075/03 DREVAL ET AUTRES 02/05/2013 02/05/2013 12541/05 IVAN NOVIKOV 03/04/2008 29/09/2008 29063/05 KARDASHIN ET AUTRES 23/10/2008 23/01/2009 26365/05 KAZANTSEVA 23/10/2008 23/01/2009 2746/05 KOPNIN ET AUTRES 28/05/2014 28/08/2014 26089/02 KORNEV 28/09/2006 28/12/2006 18557/06 LYKOV 12/07/2007 12/10/2007 26216/07 LYUBOV STETSENKO 17/04/2014 17/07/2014 5271/05 LYUDMILA DUBINSKAYA 04/12/2008 04/03/2009 21074/03 MAKAROV 25/01/2007 25/04/2007 41302/02 MALINOVSKIY 07/07/2005 07/10/2005 3344/04 MAYAMSIN 27/03/2008 29/09/2008 7363/04 MIKRYUKOV 08/12/2005 08/03/2006 9253/06 MIZYUK 12/04/2007 12/07/2007 6859/02 NAGOVITSYN 24/01/2008 24/04/2008 38103/05 NEVOLIN 12/07/2007 31/03/2008 38029/05 PRIVALIKHIN 12/05/2010 12/08/2010 38918/02 SHAROV 12/06/2008 12/09/2008 703/02 SHILOV ET BAYKOVA 29/06/2006 29/09/2006 17701/03 SITNITSKIYE 12/06/2008 12/09/2008 38368/04 SYPCHENKO 01/03/2007 01/06/2007 13910/04 TARASOV 28/09/2006 12/02/2007 18762/06 TELYATYEVA 12/07/2007 12/10/2007 11931/03 TETERINY 30/06/2005 30/09/2005       Annexe 3   Liste de paiement de la satisfaction équitable et de l’exécution de décisions de justice interne   N° Requête Affaire Arrêt définitif le Sommes octroyées par la Cour (en EUR, sauf indication contraire) Délai de paiement Date du paiement des sommes octroyées par la Cour Paiement des intérêts de retard Exécution de la décision de justice interne à l'origine de la violation Préjudice matériel Préjudice moral Frais et dépens   35259/04 Kuksa 15/09/2006 3,900 - 66 15/12/2006 07/12/2006   n/a   Exécuté   25749/05 Antonova 26/01/2009 - 3,900 - 26/04/2009 28/04/2009   Insignifiant (EUR 1,92 non payés)     12239/03 Babynin 25/07/2017 - 4,200 - 25/10/2017 31/05/2019 n/a (absence de coordonnées bancaires à ce jour)   Exécuté   32048/03 Bezzubikova 10/05/2009 - 3,000 - 10/08/2009 22/01/2010   Payé   Exécuté   5950/04 Blinov et Blinova 06/11/2009 - 4,000 500 06/02/2010 15/01/2010       n/a N/a (les requérants se sont désistés au cours de la procédure de contrôle en vue d’une révision)   35786/04 Bolotiny 16/07/2015 390 6,000 - 16/10/2015 07/09/2015   n/a   Exécuté   24229/03 Braga, Timofeyev et Kiryushkina 29/09/2008 - 8,600 - 29/12/2008 18/12/2008   n/a     Exécuté   24086/04 Bulychevy 04/10/2010 - 3,000 - 04/01/2011 04/05/2011 n/a (les coordonnées bancaires fournies après le délai de paiement)     Exécuté   2109/07 Butenko et autres 20/05/2010 - 16,000 240 20/08/2010 03/12/2010   Payé   Exécuté   40075/03 Dreval et autres 02/05/2013 - 4,500 - 02/08/2013 29/11/2013 Payé   Exécuté   12541/05 Ivan Novikov 29/09/2008 - 3,100 - 29/12/2008 18/12/2008   n/a Exécuté   29063/05 Kardashin et autres 23/01/2009 - 10,500 300 23/04/2009 14/04/2009   n/a   Exécuté   26365/05 Kazantseva 23/01/2009 - 2,300 - 23/04/2009 17/04/2009   n/a Exécuté   2746/05 Kopnin et autres 28/08/2014 - 3,500 - 28/11/2014 08/10/2014   n/a   Exécuté   26089/02 Kornev 28/12/2006 - 3,100 - 28/03/2007 30/03/2007 Insignifiant (EUR 1,32 non payés) Exécuté   18557/06 Lykov 12/01/2008 - 2,300 - 12/04/2008 29/10/2007   n/a   Exécuté   26216/07 Lyubov Stetsenko 17/07/2014 - 6,000 - 17/10/2014 17/12/2014   Payé Exécuté   5271/05 Lyudmila Dubinskaya 04/03/2009 - 1,600 - 04/06/2009 04/09/2009   Payé   Exécuté   21074/03 Makarov 25/04/2007 - 3,900 - 25/07/2007 03/08/2007   Payé Exécuté   41302/02 Malinovskiy 07/10/2005 - 3,000 - 07/01/2006 02/12/2005   n/a   Exécuté   3344/04 Mayamsin 29/09/2008 - 3,900 - 29/12/2008 07/11/2008   n/a Exécuté   7363/04 Mikryukov 08/03/2006 - 4,000 - 08/06/2006 07/06/2006   n/a   Exécuté   9253/06 Mizyuk 12/07/2007 - 2,000 - 12/10/2007 28/09/2007   n/a Exécuté   6859/02 Nagovitsyn 24/04/2008 - 2,100 - 24/07/2008 25/06/2008 n/a   Exécuté   38103/05 Nevolin 31/03/2008 - 1,200 - 31/07/2008 28/05/2008   n/a Exécuté   38029/05 Privalikhin 12/08/2010 - 2,300 - 12/11/2010 03/12/2010   Payé   Exécuté   38918/02 Sharov 12/09/2008 - 3,000 900 12/12/2008 24/10/2008   n/a Exécuté   703/02 Shilov et Baykova 29/09/2006 - 600 - 29/12/2006 27/11/2006   n/a   Exécuté   17701/03 Sitnitskiye 12/09/2008 - - - - -   - Exécuté   38368/04 Sypchenko 01/06/2007 - 1,500 - 01/09/2007 27/07/2007   n/a   Exécuté   13910/04 Tarasov 12/02/2007 - 2,400 300 12/05/2007 10/04/2007   n/a Exécuté   18762/06 Telyatyeva 12/10/2007 - 1,600 800 12/01/2008 03/12/2007   n/a   Exécuté   11931/03 Teteriny 30/09/2005 - 3,000 - 30/12/2005 26/12/2005       n/a Exécution abandonnée en raison d'un règlement amiable ultérieur avec les autorités municipales