Conseil d'État · 3ème chambre jugeant seule — 5 mai 2023

Vu la procédure suivante :
Le syndicat des commerçants non sédentaires des marchés de Saint-Denis a demandé au juge des référés du tribunal administratif de Montreuil, sur le fondement de l'article L. 521-2 du code de justice administrative, d'ordonner la suspension de l'exécution de la délibération du conseil municipal de la commune de Saint-Denis du 19 mai 2022 approuvant le transfert pérenne du marché du centre-ville de Saint-Denis et de ses conditions. Par une ordonnance n° 2210165 du 24 juin 2022, le juge des référés du tribunal administratif de Montreuil a, sur le fondement de l'article L. 522-3 du code de justice administrative, rejeté sa requête.
Par un pourvoi sommaire et un mémoire complémentaire, enregistrés les 13 juillet et 31 août 2022 au secrétariat du contentieux du Conseil d'Etat, le syndicat des commerçants non sédentaires des marchés de Saint-Denis demande au Conseil d'Etat :
1°) d'annuler cette ordonnance ;
2°) de mettre à la charge de la commune de Saint-Denis une somme de 4 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Vu les autres pièces du dossier ;
Vu :
- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et le premier protocole additionnel à cette convention ;
- le code général des collectivités territoriales ;
- le code de justice administrative ;
Après avoir entendu en séance publique :
- le rapport de M. Aurélien Caron, maître des requêtes,
- les conclusions de Mme Marie-Gabrielle Merloz, rapporteure publique ;
La parole ayant été donnée, après les conclusions, à la SCP Fabiani, Luc-Thaler, Pinatel, avocat du syndicat des commerçants non sédentaires des marchés de Saint-Denis ;
Considérant ce qui suit :
1. Aux termes de l'article L. 822-1 du code de justice administrative : " Le pourvoi en cassation devant le Conseil d'Etat fait l'objet d'une procédure préalable d'admission. L'admission est refusée par décision juridictionnelle si le pourvoi est irrecevable ou n'est fondé sur aucun moyen sérieux ".
2. Pour demander l'annulation de l'ordonnance qu'il attaque, le syndicat des commerçants non sédentaires des marchés de Saint-Denis soutient que le juge des référés du tribunal administratif de Montreuil :
- a méconnu l'article R. 742-5 du code de justice administrative puisque l'ordonnance attaquée ne comporte pas sa signature ;
- a méconnu l'article 6 paragraphe 1 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales relatif au droit à un procès équitable en statuant sur sa demande en référé sans instruction ni audience publique en application de l'article L. 522-3 du code de justice administrative alors que l'urgence était caractérisée ;
- a méconnu l'article L. 521-2 du code de justice administrative en jugeant que la condition d'urgence ne pouvait être considérée comme remplie alors que, d'une part, des travaux devaient avoir lieu sur la place du 8 mai 1945 de la commune de Saint-Denis rendant impossible le transfert des commerçants sur cette place et que, d'autre part, une atteinte grave et sérieuse à leur liberté d'entreprendre était caractérisée en raison de ce transfert.
3. Aucun de ces moyens n'est de nature à permettre l'admission du pourvoi.
D E C I D E :
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Article 1er : Le pourvoi du syndicat des commerçants non sédentaires des marchés de Saint-Denis n'est pas admis.
Article 2 : La présente décision sera notifiée au syndicat des commerçants non sédentaires des marchés de Saint-Denis.
Copie en sera adressée à la commune de Saint-Denis.
Délibéré à l'issue de la séance du 13 avril 2023 où siégeaient : M. Stéphane Verclytte, président de chambre, présidant ; M. Frédéric Gueudar Delahaye, conseiller d'Etat et M. Aurélien Caron, maître des requêtes-rapporteur.
Rendu le 5 mai 2023.
Le président :
Signé : M. Stéphane Verclytte
Le rapporteur :
Signé : M. Aurélien Caron
La secrétaire :
Signé : Mme Elisabeth Ravanne