Conseil d'État · 6ème chambre — 31 décembre 2024

Vu la procédure suivante :
D'une part, EG Lartigue, EG Fratter, EG de Libon, la SCEA Bio Sol, la SCEA Les Deux Pignons, EG de Bellevue, EG du Cap Blanc, la SCEA Jusforgues Gnarou, EG de Titiou, l'association syndicale autorisée (ASA) de Larreule, l'Association foncière Vielle Tursan, EG de Lacoge, EG Lambert, EG Bord Adour, la SCEA La Bergerie, EG Landetzak, le GAEC de BM, EG de Lebret, Mme CT AR, EG du Burgous, la SCEA Saint-Victor, le GAEC de Langlade, la SAS Barrailh, la SCEA de Reche, la SCEA Gayrin, M. AV BM, EG de Cantegrit, EG d'argenton, la SCEA Florio, EG Labarriere, EG L'Airial, la coopérative d'utilisation de matériel agricole (CUMA) La Launette, la SCEA des Trois Fermes, EG Les Greniers du Folgamidour, EG Mourach, la SCEA Ceni, EG du Pré Saint-Martin, M. CF V, M. BL DW, la SCEA Dubedout, la SCEA des Pins, EG Toutsou, l'ASA de Juzanx, l'ASA de Plaine Saint-Jean, EG Dufau, la SCEA Ducasse, la SCEA Canetons, EG CQ, EH Garros, l'ASA de Projan, la SCEA Les Mimosas, le Groupement d'irrigation d'Orist, , EG du Seque, la SCEA BB, la SCEA Harambat, la SCEA Le Chene, EG Point du Jour, EG Loueytabe, la SCEA Pavillon, la SCEA de Plantier, le syndicat d'irrigation (SI) Vallee des Lees, EG de Porteteni, la SCEA Socagri, la SA Forelite, la SCEA Despons, la SCEA de Meignon, EG Pere, la SARL Weider, EG Trassoulet, EG Marinot, EG Caplanne, la SCEA Les Trois Sites, M. BL DM, l'ASA de La Rance, EG Mora, EG Esquerre, EG BG de Caubot, M. I L, EG AU, la SCEA Duval, la SCEA de Brousson-Labrit, EG Bonnehe, la CUMA d'irrigation de Camalots, EG du Peuple, la SCEA La Pandelle, la SCEA Bisagro, la SCEA de Menon, EH Trocadero, la SCEA de Soulet, EG de Sarret, le GAEC de l'Adour, M. DC CP, EG de Saint-Christaud, la SCEA de Perrot, la SCEA Pebille, M. CH BK, M. BX CD, la SCEA Myroline, EG de la Palme d'or, EG de L'Ormeau, EG des Cigales, EG Pellebusoc - M. DG BQ, la SCEA de Carratai, EG l'Aturin, l'ASA du Ludon et du Gaube, l'ASA de Serres-Castet, l'ASA de Bentayou Seree, l'ASA de l'Ayguelongue, EG Mamisele, EG Jouambet, EG Aragnouet Arberet, EG Plouvier, EG de la Blanche, EG L'Arribere, le GAEC des 2 Chemins, EG Diris, EG L'Esperance, la SCEA Pepinieres Planfor, EG de Mouret, EG Ducos, EG Daverat X, l'ASA de l'Aubin, la SARL Sotralac, EG de Lanneplan, la SCEA de Lapeyrere, EH Bourrut, le syndicat d'irrigation (SI) de Saint-Armou Anos, EG Labadie, EG du Vieux Bourg, l'ASA de l'Ayguevive, l'ASA du Louts Amont, l'ASA d'Argelos-Astis, l'ASA de Caubios-Loos, EG Ducasse Au Peyra, EG du Barrats, la SCEA La Ferme Decazenave, la SCEA Metairie de l'Adour, la CUMA des Coteaux, M. CY DU, EG Danjeau, EG de Grand Mayne, M. CW CN, la SCEA des Moulins, EG de Millaque, EG Lous Casses, M. CB U, EG Marilou, la SCEA Motorisation agricole integrale, EG Les Acacias, M. AT BR, EG Larrouyet, le GAEC du Couloume, le GAEC du Peque, la SCEA des Ecureuils, EG du Comte, M. CY AH, le GFA du Lin, EG du Pignada, EG Pignemetch, EG Sousbie, M. DB AK, EH Grand Gnoy, M. DR DO, EG de Jouanneton, EG unipersonnelle Dulacay, M. AT CI, la SCEA de Moureou, EG de Bayle, EG Capes et Pe, la SCEA de Lartigaut, EG Duffau, EG Naprous, EG Moulierat, EG de la Douze, le GAEC de Piquetalen, le GAEC de Masson, EG Bersans, M. BV BD, EG Larbio, la SCEA de Menon, le Réseau communal de Souprosse, EG Loustalot, EG du Rey de Constance, la SCEA Simian Vignes, M. DR P, l'ASA du Pont Long, EG Crabot, EG Soumassi, EH Grand BL, EG Ferme du Pelerin, le GAEC Fouragnan Chanut, La SAS Les Greens d'Eugenie, EG de Bilatyes, M. CK N, M. AO labarthe, EG de Tambourin, le GAEC de L'Ajouc, l'ASA Castel-Sarrazin, l'ASA de Buanes-Classun, l'ASA de Saint-Maurice, l'ASA de Mayou, l'ASA de Begorre, l'ASA de Carcares et Ste Croix, l'ASA de Maurrin, l'ASA des Trois Lacs, l'ASA de Mouliots, l'ASA de Pimbo, l'ASA de St Lon-Les-Mines, l'ASA de Bats-Urgons, l'ASA de Coudures, l'ASA de Duhort-Bachen, l'ASA de Eyres-Moncube, l'ASA d'irrigation Vallee du Laudon, l'ASA de Mauries, l'ASA de Miramont-Sarron, l'ASA de Pecorade, l'ASA de Peyre-Mant-Monsegur, l'ASA de Saint-Agnet, l'ASA Saint Germain, l'ASA Toulouzettes, l'ASA du Bayle, l'ASA Nord Adour , l'ASL du Larbin , l'ASA de Creon Lagrange, l'ASA de Cap Blanc, l'ASA de Bretagne Bascons, l'ASA d'Audignon, l'ASA de Benquet, l'ASA de Doazit-Maylis, l'ASA de Larriviere, l'ASA de Sarraziet, l'ASA de Cazalis, l'ASA de Baure, l'ASA de Campagne, l'ASA des PMS, l'ASA de Massey A Maylis, l'ASA de Castelnau-Tursan, l'ASA du Gabas Aval, l'ASA de Meilhan, l'ASL de la digue d'Arboucave, l'ASA Le Freche-Saint-Vidou, l'ASA de l'Uzan, la SCEA Bazot, la CUMA Houns de Pourroute, EG de Pehau, M. S BE, EG du Martinet, EG Cloueres, EG Petit Estrade, M. C Q, M. CW CJ, la SCEA de Pecomme, le GAEC Baillenx, EG du Tauziet, EG de Montesseres, EG Matilot, EG L'ADOUR, EG de la MIDOUZE, la SCEA de SARAILLOT, EG BOUHEBEN, la SCEA Laoucaze, EG Paul BB, le GAEC de Lagiscarde, EG du Cazin, M. BI B, EG Laporte, EG Bernadine, EG de Tourin, EG des 2 Pins, la SCEA Douceurs d'Airial, EG de Salles, la SCEA AP Bio Agri Progress, M. AB AS, EG de Patches, M. BJ DJ, EG Laudouar, le GAEC du Sonsiq, EG Fortuna, M. DV BU, EG de L'icheou, EG de Quadroy, EG de Bedat, EG de L'ayza, la CUMA d'Oursbelille, la SCEA Richard, EG de LESQUIRO, EG DES 3 J, M. H AZ, EG de BERDOT, EG de Ladon, la SCEA de Bahus, EG de Laurencon, la SCEA De Jean BL, le GAEC Belin, M. CO CR, EG de Ludrey, M. CW CS, EG de Banos, la SCEA de Braquet, la SCEA de Berdot, M. BA BC, M. AW M, la SCEA Ladebat, M. AJ CG, Mme CU AC, le GAEC Ferme Birouca, EG Buffalan, EG Au Jardin des Fraises, M. F DK, EG Paureille, EG Hittete, EG Ferme LACERE, la SCEA Le Plat, la SCEA Lou Gay, la SCEA de Montlouis, M. O AU, l'ASA de la Région de Garlin, EG de Ninet, le GAEC Lalaque, M. BL AD, EG de Saint-Jouan, le GAEC de Sebe, M. BX DS, EG Decha Dise, le GAEC Daipra's, EG La Ferme de la Plaine, la SCEA Lange, EG de Saint-Germain, EG de Broc, le GAEC du Laurier, EG Imberti, la SCEA Ponchette, EG Roux, la SCEA de la Pignada, la SCEA d'Ayguelongue, la SCEA Cassedou, EG du Mourelat, la SCEA Ferme de Brougnon, EG du Dios, M. BT AF, la SCEA des Touillas, la SCEA de Faouquette, la SCEA Landes Chalosse, la SCEA Les Chenes, la SCEA BG de Pouyblanc, EH Bernin, EG du Sarthou, la SCEA de Nabarre, la SCEA Loppou, EG Mahue, EG Lavigne, EG de Perron, l'ASA Lapalud-Jarras, EH Peyrou, l'ASA Vallee du Saget, EG Campot, EH Nan, la SCEA Toulot, EG le Bourdiou, EH Bigourdan, la SCEA Bajarcq, EG Dehez, la SCEA La Treille, la SCEA Clavel, l'ASA des Coteaux de Caupenne, l'ASA de La Vallee du Larcis, EH Bielle, M. DD BS, la SARL Dubos, EG Houra, EG Ponsan, la SCEA Daguinos, Mme A Y, Mme DF E, M. CW AG, la SCEA Cape, EG Matilot, M. X T, EG Castagnede, EG Calestroupa, M. CE CM, EG des Prairies d'estibes, EG Ferme Bastebieille, EG du Rey de Megnettes, M. BW DP, EG des Chenes, le GAEC Laboierie, la SCI du Souquet, la SCEA Lagrave, la SCEA Ferme La Nouvelle, la SARL Lamothe, la SCEA Lesparre, la SCEA L'estrigon, M. BY AG, M. DX CQ, la SCEA Le Chene, la SCEA La Respite, EG Lequertier, la SCEA Cantegrit, , M. CA AE, la SCEA Maisonnabe, M. J CL, la SCEA La Verothiere, EG Berducou, EG de Poues, EG Soules, EG Labarrere, EG DE Lacassagne, EG de Bidalot, EG d'Ardilla, la SCEA Marsan Jean-Charles, EG Lous Dus Prats, EG d'Argenton, EG Didier Saint-Cricq, l'EI Lalanne Hubert, M. C BB, EG Les Genets, l'ASA de Cauna-Lamothe Aurice, l'EI Fontagnere Pascal, le GAEC du Birouet, EG Sabathe, la SCEA de La Forge, M. BX CD M. DA B, EG des Deux Pins, EG Bordenave, M. AJ R, la société De L'adour, M. EA, M. CE BP, EG du Lahitau, la société ou M. DY, la SCEA Delas, la SCEA Ferme Bouche, EG de Lagorge, EG Le Mignon, le GAEC de La Montjoie, EG Bayle, la SCEA de La Borde, EG de Monplaisir, EG Rapata, M. AT BH, le GAEC Perisse, EG de la Route de l'Ormeau, M. C BB, la SCEA de Cauneze,  Mme AI EB, M. AM DN, l'ASA DE Cassen-Gousse, EG Lalanne Bn, la SCEA Gabadour, M. AQ AP, EG Sud-Ouest Gazon, la SCEA Guillemane, EG l'Aturin, EG Le Paroc, EG Ricau, la SCEA Vallee de l'Adour, EG Les Baies des Pyrénées, EG du Templier, Mme CX CV, EG du Lys, EG du Pas du Hour, M. BT BN, EG JMR Lataillade, EG de Lagrange, EG du Roc, la SCEA Mouret, EG Pedarnaud, M. AY Z, M. CC DW et la SCEA Trassoulet ont, par une requête en tierce-opposition, demandé au juge des référés du tribunal administratif de Pau, de déclarer nulle et non avenue son ordonnance n° 2401844 du 2 août 2024, par laquelle l'exécution de l'arrêté interpréfectoral pris par la préfète des Landes, le préfet des Pyrénées-Atlantiques, le préfet du Gers et le préfet des Hautes-Pyrénées le 12 juillet 2024, encadrant pour la période d'étiage 2024 et hors étiage 2024-2025 les prélèvements d'eau à usage agricole sur le sous bassin de l'Adour, a été suspendue en tant qu'il fixe, pour la période d'étiage du 1er juin 2024 au 31 octobre 2024, les volumes d'eau maxima dont le prélèvement est autorisé pour l'irrigation agricole sur le sous-bassin de l'Adour et qu'il autorise les exploitants d'ouvrages de prélèvement figurant sur une liste annexée à cet arrêté à procéder à des prélèvements d'eau durant cette même période.
D'autre part, EG de Ninet, l'ASA de Cassen-Gousse, EG CW AX, M. AL AX, EG AA et Fils, EG BG CZ, ED, DZ, EH BG EI, EF, EC, la société ou M. AA, la société ou M. DQ, EG du Megnon, EG Bernadet, EG Capdeville, EG Lebrun, le GAEC de l'Ajouc, M. CK BO, M.  CE BF, M.  W K, le GAEC de Labaduc, la société de Peyanne, la société ou M. BZ, M. D DH, le GAEC de Peberot, la société ou M. DI, EG Ferme de le Houn, M.  BV DE, M. AT DT, EG Bernicot, la SCEA Cgh, EG du Castagnet, EF, l'ASA de Vidouze, EG du Petit Pousse, le GAEC de Gaumont, EG les Nassuts, EG Arc En Ciel, M.  DL G, le GAEC Lesclaux, EG de Lacogne, M. AN G et Mme EE, ont, par un mémoire en intervention volontaire, présenté les mêmes conclusions.
Par une ordonnance n° 2402140 du 12 septembre 2024, le juge des référés du tribunal administratif de Pau a rejeté la requête présentée par EG Bernadine et autres et jugé que l'intervention volontaire de EG Ninet et autres n'était pas admise.
Par un pourvoi sommaire, un mémoire complémentaire et un nouveau mémoire, enregistrés les 27 septembre et 11 octobre 2024 au secrétariat du contentieux du Conseil d'Etat, EG Bernadine, EG Plouvier, EG Castagnede et EG Coustille demandent au Conseil d'Etat :
1°) d'annuler l'ordonnance du 12 septembre 2024 ;
2°) statuant en référé, de faire droit à leur demande ;
3°) de mettre à la charge de l'association France nature environnement Occitanie Pyrénées, de l'association France nature environnement Hautes-Pyrénées, de l'association Société pour l'étude et l'aménagement de la nature dans le sud-ouest Landes, l'association Société pour l'étude et l'aménagement de la nature dans le sud-ouest Pyrénées-Atlantiques et l'association Amis de la Terre - groupe du Gers la somme de 4 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Elles soutiennent que le juge des référés du tribunal administratif de Pau a entaché son ordonnance d'une erreur de droit en se bornant à affirmer que les irrigants compris dans le périmètre de gestion par l'organisme unique de gestion collective des prélèvements d'eau à usage agricole devaient être regardés comme ayant été représentés sans rechercher, comme il y était invité, si les intérêts de l'organisme unique de gestion collective et des irrigants étaient concordants.
Vu les autres pièces du dossier ;
Vu :
- le code de justice administrative ;
1. Aux termes de l'article L. 822-1 du code de justice administrative : " Le pourvoi en cassation devant le Conseil d'Etat fait l'objet d'une procédure préalable d'admission. L'admission est refusée par décision juridictionnelle si le pourvoi est irrecevable ou n'est fondé sur aucun moyen sérieux ". Aux termes de l'article R. 822-5 du même code : " [] Lorsque le pourvoi devient sans objet avant son admission, le président de la chambre peut constater par ordonnance qu'il n'y a plus lieu d'y statuer. ". Cette procédure ne nécessite ni instruction contradictoire préalable, ni audience publique.
2. Lorsque, postérieurement à l'introduction d'un pourvoi en cassation dirigé contre une ordonnance du juge des référés saisi, sur le fondement de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, d'une demande de suspension d'une décision administrative, cette décision a été entièrement exécutée, ce recours devient sans objet.
3. Il résulte de l'ordonnance attaquée que le juge des référés du tribunal administratif de Pau a, par une ordonnance n° 2401844 du 2 août 2024, d'une part, suspendu l'exécution de l'arrêté de la préfète des Landes, du préfet des Hautes-Pyrénées, du préfet du Gers et du préfet des Pyrénées-Atlantiques du 12 juillet 2024 en tant qu'il fixe, pour la période d'étiage du 1er juin 2024 au 31 octobre 2024, les volumes d'eau maxima dont le prélèvement est autorisé pour l'irrigation agricole sur le sous-bassin de l'Adour, et qu'il autorise les exploitants d'ouvrages de prélèvement figurant sur la liste annexée à cet arrêté à procéder à des prélèvements d'eau durant cette même période. Il a, d'autre part, enjoint aux préfets compétents de fixer à titre provisoire les volumes d'eau dont le prélèvement est autorisé pour la période d'étiage et de délivrer provisoirement les autorisations aux préleveurs irrigants pour cette même période et, dans l'attente de l'édiction de ces mesures, d'autoriser les prélèvements d'eau selon les mêmes volumes que ceux prévus par l'arrêté litigieux abaissés forfaitairement de 25 % pour les cours d'eau et nappes d'accompagnement. L'arrêté dont la suspension a été ordonnée ayant épuisé ses effets à la date de la présente ordonnance, les conclusions du pourvoi en cassation présenté par EG BERNADINE et autres contre l'ordonnance du juge des référés du tribunal administratif de Pau du 12 septembre 2024 rejetant leur demande tendant à ce que soit déclarée comme nulle et non avenue l'ordonnance du 2 août 2024 sont, par suite, devenues sans objet. Il n'y a, dès lors, plus lieu d'y statuer.
3. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, de faire droit aux conclusions présentées par EG Bernadine et autres au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
O R D O N N E :
Article 1er : Il n'y a pas lieu de statuer sur les conclusions du pourvoi de EG Bernadine et autres dirigées contre l'ordonnance du 12 septembre 2024 du juge des référés du tribunal administratif de Pau.
Article 2 :  Le surplus des conclusions du pourvoi est rejeté.
Article 3 : La présente décision sera notifiée à EG Bernadine, première dénommée, pour l'ensemble des requérants.
Copie en sera adressée à l'association France nature environnement Occitanie Pyrénées, pour l'ensemble des défendeurs, au syndicat mixte ouvert Irrigadour et à la ministre de la transition écologique, de l'énergie, du climat et de la prévention des risques.
Fait à Paris, le 31 décembre 2024
Signé : I. de Silva
La République mande et ordonne à la ministre de la transition écologique, de l'énergie, du climat et de la prévention des risques, en ce qui la concerne et à tous huissiers de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
Pour expédition conforme,
Pour le secrétaire du contentieux,
par délégation : Marie-Adeline Allain