HATVP · Deliberation — 12 septembre 2023

 
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Délibération n° 2023-209 du 12 septembre 2023  
relative à la mobilité professionnelle de Monsieur Léo Roesch 
 
LA HAUTE AUTORITE POUR LA TRANSPARENCE DE LA VIE PUBLIQUE, 
 
Vu :  
- le code général de la fonction publique ; 
- le code pénal ; 
- la loi n° 2016-483 du 20 avril 2016 relative à la déontologie et aux droits et obligations 
des fonctionnaires ; 
- le décret n° 2020- 69 du 30 janvier 2020 relatif aux contrôles déontologiques dans la 
fonction publique ;  
- la saisine de la Haute Autorité en date du 3 août 2023 ; 
- les autres pièces du dossier ; 
- le rapport présenté ; 
 
Rend l’avis suivant : 
 
1. Le ministre du travail, du plein emploi et de l’insertion a saisi la Haute Autorité d’une 
demande d’avis sur la mobilité professionnelle de Monsieur Léo Roesch, conseiller chargé des 
retraites au sein de son cabinet depuis le 9 juin 2022. Précédemment, du 1
er mars 2021 au 
21 mai 2022, il exerçait les fonctions de conseiller chargé des questions financières, des 
retraites complémentaires et du suivi de l’exécution des réformes auprès de Monsieur 
Laurent Pietraszewski, alors secrétaire d’État auprès de la ministre du travail, de l’emploi et de 
l’insertion, chargé des retraites et de la santé au travail. Auparavant, d u 5 août 2020 au 
28 février 2021, Monsieur Roesch occupait le poste de conseiller chargé des questions 
financières au sein de ce même cabinet. L’intéressé souhaite  rejoindre la société anonyme 
Axa France, acteur majeur du secteur des assurances et de la gestion d’actifs, pour y exercer les 
fonctions de responsable innovation et impacts sociétaux. 
 
I. La saisine 
 
2. L’article L. 124-4 du code général de la fonction publique dispose  : « L’agent public 
cessant ou ayant cessé ses fonctions depuis moins de trois ans, définitivement ou 
temporairement, saisit à titre préalable l’autorité hiérarchique dont il relève ou a relevé dans 
son dernier emploi afin d’apprécier la compatibilité de toute activité lucrative, salariée ou non,     2 
 
dans une entreprise privée ou un organisme de droit privé ou de toute activité libérale avec les 
fonctions exercées au cours des trois années précédant le début de cette activité (…) ». 
 
3. Selon l’article 11 de la loi du 20 avril 2016, la demande prévue à l’article L. 124 -4 
précité doit obligatoirement être soumise à la Haute Autorité lorsqu’elle émane d’un agent 
occupant ou ayant occupé, au cours des trois dernières années, un emploi de membre de cabinet 
ministériel.  
 
4. Monsieur Roesch occupe un tel emploi et l’activité qu’il souhaite entreprendre est une 
activité lucrative  dans un organisme de droit privé . Il appartient donc à l a Haute Autorité 
d’apprécier la compatibilité d e la mobilité professionnelle de l ’intéressé av ec les  fonctions 
publiques qu’il a exercées au cours des trois dernières années. 
 
5. Selon l’article L. 124 -12 du code général de la fonction publique, le contrôle de la 
compatibilité consiste, en premier lieu, à rechercher si l’activité envisagée risque de placer 
l’agent en situation de commettre l’infraction prévue à l’article 432 -13 du code pénal. Il 
implique, en second lieu, d’examiner si cette activité comporte des risques de nature 
déontologique. À ce titre, l’activité ne doit pas être susceptible de compromettre ou mettre en 
cause le fonctionnement normal, l’indépendance ou la neutralité du service ou de méconnaître 
les principes déontologiques de dignité, d’impartialité, de neutralité, d’intégrité et de probité 
rappelés aux articles L. 121-1 et L. 121-2 du code général de la fonction publique.   
 
II. La compatibilité de l’activité envisagée avec les fonctions publiques exercées 
au cours des trois dernières années  
 
1. Le risque pénal, au regard du délit de prise illégale d’intérêts 
 
6. Le premier alinéa de l ’article 432 -13 du code pénal punit de trois ans 
d’emprisonnement et d’une amende de 200 000 euros le fait, pour un agent public, de prendre 
ou de recevoir une participation par travail, conseil ou capitaux dans une entreprise privée alors 
qu’il a été chargé, dans le cadre des fonctions qu’il a effectivement exercées au cours des trois 
dernières années, soit d’assurer la surveillance ou le contrôle de cette entreprise, soit de conclure 
avec elle un contrat de toute nature ou de formuler un avis sur un tel contrat, soit de proposer à 
l’autorité compétente des décisions relatives à des opérations de cette entreprise ou de formuler 
un avis sur de telles décisions. Le deuxième alinéa de cet article punit des mêmes peines toute 
participation par travail, conseil ou capitaux dans une entreprise privée qui possède au moins 
30 % de capital commun ou a conclu un contrat comportant une exclusivité de droit ou de fait 
avec l'une des entreprises mentionnées au premier alinéa. 
 
7. Il résulte des attestations de l’intéressé et de ses autorités hiérarchiques que Monsieur 
Roesch n’a accompli, dans le cadre de ses fonctions publiques au cours des trois dernières 
années, aucun acte relevant de l ’article 432-13 à l’égard de la société Axa France ou de toute 
entreprise du même groupe au sens du deuxième alinéa de cet article. Dans ces conditions et en     3 
 
l’état des informations dont dispose la Haute Autorité, le risque de prise illégale d’intérêts peut 
être écarté, sous réserve de l’appréciation souveraine du juge pénal. 
 
2. Les risques déontologiques 
 
8. En premier lieu, au regard des éléments dont dispose la Haute Autorité, en particulier 
de l’attestation transmise par le directeur de cabinet du ministre du travail, du plein emploi et 
de l’insertion, la mobilité de Monsieur Roesch n’apparaît pas de nature à faire naître un doute 
sur le respect, par l’intéressé, des principes déontologiques qui s’imposaient à lui dans 
l’exercice de ses fonctions publiques, rappelés aux articles L. 121-1 et L. 121-2 du code général 
de la fonction publique.  
 
9. En second lieu, Monsieur Roesch pourrait, dans le cadre de son activité au sein de la 
société Axa France , entreprendre des démarches auprès des pouvoirs publics. D ans ces 
conditions, il convient d’encadrer les futures relations professionnelles de l’intéressé afin de 
prévenir tout risque de mise en cause du fonctionnement normal, de l’indépendance et de la 
neutralité de l’administration. 
 
10. En conséquence, la Haute Autorité considère que le projet envisagé par Monsieur 
Roesch est compatible avec les fonctions publiques qu’il  a exercées, sous réserve qu’il 
s’abstienne, dans le cadre de sa nouvelle activité professionnelle, de réaliser toute démarche, y 
compris de représentation d’intérêts, auprès de Monsieur Olivier Dussopt, tant que celui-ci sera 
membre du Gouvernement , de Monsieur Laurent Pietraszewski, dans l’hypothèse où il 
exercerait de nouvelles fonctions gouvernementales,  et des personnes qui étaient membres de 
leurs cabinets en même temps que lui et qui occupent encore des fonctions publiques. Cette 
réserve vaut, pour chacune des personnes qu’elle vise, jusqu’à l’expiration d’un délai de trois 
ans suivant la cessation de la relation de travail entre Monsieur Roesch et la personne concernée. 
Son respect fera l’objet d’un suivi régulier par la Haute Autorité. 
 
11. La Haute Autorité rappelle qu’en application des articles L. 121-6 et L. 121-7 du code 
général de la fonction publique, il incombe à Monsieur Roesch de n’utiliser aucun document 
ou renseignement non public dont il aurait eu connaissance du fait de ses anciennes fonctions 
publiques, sans limite de durée. 
 
12. Cet avis est rendu au vu des informations fournies par l’auteur de la saisine. Il ne vaut 
que pour l’activité mentionnée et telle que décrite dans la saisine. L’exercice de toute nouvelle 
activité professionnelle au sens de l’article L. 124-4 du code général de la fonction publique, y 
compris en cas de changement de fonctions au sein du groupe Axa, dans les trois ans suivant la 
cessation des fonctions publiques de l ’intéressé, devra faire l ’objet d’une nouvelle saisine de 
son ancienne autorité hiérarchique. 
 
 
 
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13. En application de l’article L. 124-15 du code général de la fonction publique, cet avis, 
dont la réserve lie l’administration et s’impose à l’agent, sera notifié à Monsieur Léo Roesch,  
au ministre du travail, du plein emploi et de l’insertion et au directeur général de la société Axa 
France. 
 
 
Le Président 
 
 
 
 
Didier MIGAUD