CAA75 · Juge des référés — 28 octobre 2025

Vu la procédure suivante : 
 
Procédure contentieuse antérieure : 
 
M. A... B... a demandé au tribunal administratif de Melun d’annuler l’arrêté du 19 décembre 2023 par lequel la préfète du Val-de-Marne a décidé son transfert aux autorités croates en vue de l’examen de sa demande d’asile.  
 
Par un jugement n° 2401952 du 28 mars 2024, le magistrat désigné par la présidente du tribunal administratif de Melun a rejeté sa demande. 
 
Procédure devant la Cour : 
 
Par une requête enregistrée le 19 juin 2024, M. B..., représenté par Me Pacheco, demande à la Cour :  
 
1°) de l’admettre provisoirement à l’aide juridictionnelle ; 
 
2°) d’annuler le jugement du 28 mars 2024 du tribunal administratif de Melun ; 
  
3°) d’annuler l’arrêté du 19 décembre 2023 de la préfète du Val-de-Marne ;  
  
4°) d’enjoindre à la préfète du Val-de-Marne, à titre principal, de mettre un terme à la procédure de détermination de l’Etat membre responsable de sa demande d’asile, d’enregistrer sa demande en procédure normale et de lui délivrer un dossier de demande d’asile à transmettre à l’Office français de protection des réfugiés et apatrides ainsi qu’une attestation de demande d’asile, dans un délai de cinq jours à compter de la notification de l’arrêt à intervenir, sous astreinte de 100 euros par jour de retard ;  
  
5°) d’enjoindre à la préfète du Val-de-Marne, à titre subsidiaire, de réexaminer sa situation, dans un délai de huit jours à compter de la notification de l’arrêt à intervenir, sous astreinte de 100 euros par jour de retard ;  
 
6°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 500 euros à verser à son conseil sur le fondement des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l’aide juridique.   
 
Les parties ont été informées, en application de l’article R. 611-7 du code de justice administrative, que la Cour était susceptible de relever d’office le moyen tiré de l’existence d’un non-lieu à statuer sur le recours de M. B..., dès lors que l’arrêté décidant son transfert n’est plus susceptible d’exécution à l’expiration d’un délai de six mois ayant couru à compter de la notification du jugement du tribunal administratif à la préfète du Val-de-Marne. 
 
Par deux nouveaux mémoires, enregistrés le 15 novembre 2024 et 6 juin 2025, M. B... reprend les conclusions de sa requête.   
 
Par un mémoire en défense, enregistré le 28 mai 2025, la préfète du Val-de-Marne, représentée par Me Termeau, conclut au rejet de la requête.   
 
Par une décision du bureau d’aide juridictionnelle en date du 15 mai 2024, M. B... a été admis au bénéfice de l’aide juridictionnelle totale. 
 
Vu les autres pièces du dossier. 
 
Vu : 
- le règlement (UE) n° 604/2013 du 26 juin 2013 ; 
- le code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ; 
- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ; 
- le code de justice administrative. 
 
 
Considérant ce qui suit : 
 
1. L’article R. 222-1 du code de justice administrative dispose que : « Les présidents (…) de cour administrative d’appel (…) peuvent, par ordonnance : (…) 3° Constater qu’il n’y a pas lieu de statuer sur une requête ; (…) 5° Statuer sur les requêtes qui ne présentent plus à juger de questions autres que la condamnation prévue à l’article L. 761-1 ou la charge des dépens (…) ».  
 
Sur les conclusions tendant au bénéfice de l’aide juridictionnelle provisoire :  
 
2. M. A... B... ayant été admis au bénéfice de l’aide juridictionnelle totale le 15 mai 2024, avant l’introduction de son appel, sa demande tendant au bénéfice de l’aide juridictionnelle à titre provisoire est dépourvue d’objet et doit, par suite, être rejetée comme irrecevable. 
 
Sur les conclusions à fin d’annulation, d’injonction et d’astreinte : 
   
3. M. B..., ressortissant turc né le 20 avril 1985, a sollicité son admission au séjour en France au titre de l’asile. La consultation du fichier « Eurodac » ayant montré qu’il avait précédemment demandé l’asile auprès des autorités croates, la préfète du Val-de-Marne a saisi ces dernières d’une demande de reprise en charge, qu’elles ont acceptée le 30 octobre 2023. Par un arrêté du 19 décembre 2023, la préfète du Val-de-Marne a décidé son transfert aux autorités croates, responsables de l’examen de sa demande d’asile. M. B... fait appel du jugement du 28 mars 2024 par lequel le magistrat désigné par la présidente du tribunal administratif de Melun a rejeté sa demande tendant à l’annulation de cet arrêté. 
 
4. D’une part, le règlement (UE) n° 604/2013 du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 prévoit que l’Etat auprès duquel le ressortissant d’un pays tiers introduit une nouvelle demande de protection internationale peut requérir, aux fins de reprise en charge du demandeur, l’Etat membre responsable en vertu du règlement. En cas d’acceptation de ce dernier, l’Etat membre requérant prend, en vertu de l’article 26 du règlement, une décision de transfert, notifiée au demandeur, à l’encontre de laquelle ce dernier dispose d’un droit de recours effectif, en vertu de l’article 27, paragraphe 1, du règlement. Aux termes du paragraphe 3 du même article : « Aux fins des recours contre des décisions de transfert ou des demandes de révision de ces décisions, les États membres prévoient les dispositions suivantes dans leur droit national : / a) le recours ou la révision confère à la personne concernée le droit de rester dans l’État membre concerné en attendant l’issue de son recours ou de sa demande de révision (…) ». Aux termes du premier alinéa du 1 de l’article 29 du règlement : « Le transfert du demandeur ou d’une autre personne visée à l’article 18, paragraphe 1, point c) ou d), de l’État membre requérant vers l’État membre responsable s’effectue conformément au droit national de l’État membre requérant, après concertation entre les États membres concernés, dès qu’il est matériellement possible et, au plus tard, dans un délai de six mois à compter de l’acceptation par un autre État membre de la requête aux fins de prise en charge ou de reprise en charge de la personne concernée ou de la décision définitive sur le recours ou la révision lorsque l’effet suspensif est accordé conformément à l’article 27, paragraphe 3 (…) ». Aux termes du 2 du même article : « Si le transfert n’est pas exécuté dans le délai de six mois, l’État membre responsable est libéré de son obligation de prendre en charge ou de reprendre en charge la personne concernée et la responsabilité est alors transférée à l’État membre requérant. Ce délai peut être porté à un an au maximum s’il n’a pas pu être procédé au transfert en raison d’un emprisonnement de la personne concernée ou à dix-huit mois au maximum si la personne concernée prend la fuite ».  
 
5. D’autre part, aux termes du premier alinéa de l’article L. 572-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile : « Sous réserve du troisième alinéa de l'article L. 571-1, l'étranger dont l'examen de la demande d'asile relève de la responsabilité d'un autre Etat peut faire l'objet d'un transfert vers l'Etat responsable de cet examen ». Aux termes du premier alinéa de l’article L. 572-4 du même code, dans sa rédaction applicable à la contestation de la décision attaquée : « L'étranger qui fait l'objet d'une décision de transfert mentionnée à l'article L. 572-1 peut, dans les conditions et délais prévus à la présente section, en demander l'annulation au président du tribunal administratif ». L’article L. 572-2 du même code dispose que : « (…) Lorsque le tribunal administratif a été saisi d'un recours contre la décision de transfert, celle-ci ne peut faire l'objet d'une exécution d'office avant qu'il ait été statué sur ce recours ». Enfin, l’article L. 572-7 de ce code prévoit que : « Si la décision de transfert est annulée, il est immédiatement mis fin aux mesures de surveillance prévues au livre VII. L'autorité administrative statue à nouveau sur le cas de l'intéressé ». 
 
6. Il résulte de la combinaison de ces dispositions que l’introduction d’un recours devant le tribunal administratif contre la décision de transfert a pour effet d’interrompre le délai de six mois, susceptible de prolongation à douze ou dix-huit mois, fixé à l’article 29 du règlement (UE) n° 604/2013, qui courait à compter de l’acceptation du transfert par l’Etat requis, délai qui recommence à courir intégralement à compter de la date à laquelle le jugement du tribunal administratif statuant au principal sur cette demande est notifié à l’administration, quel que soit le sens de sa décision. Ni un appel ni le sursis à exécution du jugement accordé par le juge d’appel sur une demande présentée en application de l’article R. 811-15 du code de justice administrative n’ont pour effet d’interrompre ce nouveau délai. Son expiration a pour conséquence qu’en application des dispositions du paragraphe 2 de l’article 29 du règlement précité, l’Etat requérant devient responsable de l’examen de la demande de protection internationale. 
 
7. En l’espèce, le délai de six mois imparti à l’administration pour procéder au transfert de M. B..., qui a commencé à courir à compter de l’acceptation du transfert par les autorités croates le 30 octobre 2023, a été interrompu le 2 février 2024, par la présentation d’une requête devant le tribunal administratif de Melun tendant à l’annulation de l’arrêté de la préfète du Val-de-Marne décidant le transfert de l’intéressé aux autorités croates. Ce délai a recommencé à courir intégralement le 28 mars 2024, date à laquelle le jugement du tribunal administratif a été notifié à la préfète. Si M. B... fait valoir que ce délai a été porté à dix-huit mois, il ne ressort pas des pièces du dossier que la décision de transfert aurait été exécutée au terme de ce délai de dix-huit mois. Dans ces conditions, la décision de transfert de M. B... doit être regardée comme devenue caduque le 28 septembre 2025, et les autorités croates ont été libérées, en application des dispositions du paragraphe 2 de l’article 29 du règlement (UE) n° 604/2013 du 26 juin 2013, de leur obligation de reprise en charge de l’intéressé. A la date de la présente ordonnance, la France est ainsi devenue responsable de l’examen de la demande de protection de M. B..., et il appartiendra au préfet territorialement compétent au regard du lieu de résidence de l’intéressé d’enregistrer sa demande d’asile, en vue de son examen par les autorités françaises, lorsqu’il se présentera à l’autorité compétente. Dès lors, les conclusions de la requête de M. B... aux fins d’annulation, d’injonction et d’astreinte sont devenues sans objet et il n’y a plus lieu d’y statuer. 
 
8. Dans les circonstances de l’espèce, il n’y a pas lieu de mettre à la charge de l’Etat le versement de la somme demandée par le conseil de M. B... au titre des articles 37 de la loi du 10 juillet 1991 et L. 761-1 du code de justice administrative.  
 
 
 
ORDONNE : 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
Article 1er : Il n’y a pas lieu de statuer sur les conclusions de la requête de M. B... aux fins d’annulation, d’injonction et d’astreinte.  
  
Article 2 : Le surplus des conclusions de la requête de M. B... est rejeté.  
 
Article 3 : La présente ordonnance sera notifiée à M. A... B... et au ministre de l’intérieur. 
Copie en sera adressée au préfet du Val-de-Marne. 
  
  
Fait à Paris, le 28 octobre 2025 
 
 
 
La conseillère d’Etat, 
Présidente de la Cour administrative d’appel de Paris 
 P. FOMBEUR 
  
 
La République mande et ordonne au ministre de l’intérieur en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.