TA67 · Tribunal Administratif de Strasbourg — 6 octobre 2022

Vu la procédure suivante : 
 Par une requête, enregistrée le 3 janvier 2020, M. B A demande au tribunal : 
 1°) d'annuler la décision par laquelle le ministre de l'intérieur a implicitement rejeté sa demande formée le 10 avril 2019 tendant au bénéfice de l'avantage spécifique d'ancienneté institué par l'article 11 de la loi du 26 juillet 1991 et à l'attribution des effets pécuniaires de sa reconstitution de carrière ; 
 2°) d'enjoindre au ministre de l'intérieur de lui attribuer le bénéfice de l'avantage spécifique d'ancienneté ; 
 3°) de procéder à une exonération de l'impôt sur le revenu à hauteur de la somme correspondant à sa reconstitution de carrière.  
 Il soutient qu'il est fondé à réclamer le bénéfice de l'avantage spécifique d'ancienneté dès lors qu'il a été affecté dans des quartiers qualifiés de " zones urbaines sensibles " où se posent des problèmes sociaux et de sécurité particulièrement difficiles. 
 Par un mémoire en défense, enregistré le 10 mai 2021, le ministre de l'intérieur conclut au rejet de la requête. 
 Il fait valoir que la requête est irrecevable et, qu'en tout état de cause, les créances antérieures au 1er janvier 2012 sont prescrites. 
 Les parties ont été informées le 16 janvier 2020 de ce que le tribunal était susceptible de relever d'office le moyen tiré de l'irrecevabilité des conclusions fiscales tendant à ce qu'il soit procédé à une exonération de l'impôt sur le revenu. 
 Vu les autres pièces du dossier. 
 Vu : 
 - la loi n° 68-1250 du 31 décembre 1968 ; 
 - la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 ; 
 - la loi n° 84-16 du 11 janvier 1984 ; 
 - la loi n° 91-715 du 26 juillet 1991 ; 
 - le décret n° 95-313 du 21 mars 1995 ; 
 - l'arrêté du 17 janvier 2001 fixant la liste des secteurs prévue au 1° de l'article 1er du décret du 21 mars 1995 ; 
 - l'arrêté du 3 décembre 2015 fixant la liste des secteurs prévue au 1° de l'article 1er du décret du 21 mars 1995 ; 
 - le code de justice administrative. 
 Considérant ce qui suit : 
 1. Par un courrier du 11 février 2016, M. A, fonctionnaire de police, a demandé au ministre de l'intérieur le bénéfice de l'avantage spécifique d'ancienneté au titre de son affectation à compter du 1er septembre 1998 dans un quartier urbain où se posent des problèmes sociaux et de sécurité particulièrement difficiles. Le requérant a formulé une nouvelle demande en ce sens par un courrier du 10 avril 2019. Une décision implicite de rejet est née du silence gardé par l'administration sur cette demande. M. A demande au tribunal d'annuler cette décision. 
 Sur la compétence du juge unique : 
 2. Aux termes de l'article R. 222-1 du code de justice administrative : " () les présidents de formation de jugement des tribunaux () peuvent, par ordonnance : () 6° Statuer sur les requêtes relevant d'une série, qui, sans appeler de nouvelle appréciation ou qualification de faits, présentent à juger en droit, pour la juridiction saisie, des questions identiques à celles qu'elle a déjà tranchées ensemble par une même décision devenue irrévocable, à celles tranchées ensemble par une même décision du Conseil d'Etat statuant au contentieux ou examinées ensemble par un même avis rendu par le Conseil d'Etat en application de l'article L. 113-1 et, pour le tribunal administratif, à celles tranchées ensemble par un même arrêt devenu irrévocable de la cour administrative d'appel dont il relève ()". 
 3. La requête de M. A, sans appeler de nouvelle appréciation ou qualification de faits, présente à juger en droit des questions identiques à celles déjà tranchées par un avis n° 419074, une décision n° 415948 du Conseil d'Etat des 18 et 26 juillet 2018 et par les jugements nos 1701969, 1807558, 1904530 et 1806060 du tribunal du 2 juillet 2020, devenus définitifs. Il peut, par suite, être statué par ordonnance sur la requête de M. A en application des dispositions précitées de l'article R. 222-1 du code de justice administrative. 
 Sur les conclusions tendant à ce qu'une exonération de l'impôt sur le revenu soit accordée :  
 4. En l'absence notamment de litige fiscal en cours, les conclusions de la requête tendant à ce qu'il soit procédé à une exonération de l'impôt sur le revenu ne peuvent qu'être rejetées comme étant irrecevables.  
 Sur la fin de non-recevoir opposée par le ministre de l'intérieur tirée de l'absence de décision implicite : 
 5. Contrairement à ce que le ministre de l'intérieur soutient, M. A produit une copie des demandes qu'il a formulées le 11 février 2016 et le 10 avril 2019 tendant à l'octroi du bénéfice de l'avantage spécifique d'ancienneté. Par conséquent, la fin de non-recevoir soulevée en ce sens ne peut qu'être écartée.  
 Sur les conclusions aux fins d'annulation et d'injonction : 
 6. Aux termes de l'article 11 de la loi du 26 juillet 1991 : " Les fonctionnaires de l'Etat et les militaires de la gendarmerie affectés pendant une durée fixée par décret en Conseil d'Etat dans un quartier urbain où se posent des problèmes sociaux et de sécurité particulièrement difficiles, ont droit, pour le calcul de l'ancienneté requise au titre de l'avancement d'échelon, à un avantage spécifique d'ancienneté dans des conditions fixées par ce même décret. ". Aux termes de l'article 1er du décret du 21 mars 1995 relatif au droit de mutation prioritaire et au droit à l'avantage spécifique d'ancienneté accordés à certains agents de l'Etat affectés dans les quartiers urbains particulièrement difficiles : " Les quartiers urbains où se posent des problèmes sociaux et de sécurité particulièrement difficiles, mentionnés au quatrième alinéa de l'article 60 de la loi du 11 janvier 1984 susvisée et à l'article 11 de la loi du 26 juillet 1991 susvisée, doivent correspondre : 1° En ce qui concerne les fonctionnaires de police, à des circonscriptions de police ou à des subdivisions de ces circonscriptions désignées par arrêté conjoint du ministre chargé de la sécurité, du ministre chargé de la ville, du ministre chargé de la fonction publique et du ministre chargé du budget () ". Aux termes de l'article 2 de ce même décret : " Lorsqu'ils justifient de trois ans au moins de services continus accomplis dans un quartier urbain désigné en application de l'article 1er ci-dessus, les fonctionnaires de l'Etat ont droit, pour l'avancement, à une bonification d'ancienneté d'un mois pour chacune de ces trois années et à une bonification d'ancienneté de deux mois par année de service continu accomplie au-delà de la troisième année. / Les années de services ouvrant droit à l'avantage mentionné à l'alinéa précédent sont prises en compte à partir du 1er janvier 1995 () ".  
 7. D'une part, la liste des circonscriptions de police ouvrant droit à l'avantage spécifique d'ancienneté a d'abord été fixée, sur le fondement de ces dispositions, par un arrêté du 17 janvier 2001, dont le Conseil d'Etat, statuant au contentieux a, par voie d'exception, constaté l'illégalité par sa décision n° 327428 du 16 mars 2011. Un arrêté du 3 décembre 2015, publié le 16 décembre 2015, a arrêté une nouvelle liste comprenant soit des circonscriptions de sécurité publique, qui constituent, aux termes de l'article 252-3 du règlement général d'emploi de la police nationale approuvé par l'arrêté du 6 juin 2006, " la structure de base des services territoriaux de la sécurité publique ", soit, à Paris et dans les départements de la petite couronne, des circonscriptions de sécurité de proximité. Si l'arrêté du 3 décembre 2015 ne dispose que pour l'avenir, une directive du ministre de l'intérieur du 9 mars 2016, publiée au bulletin officiel du 18 avril 2016, a arrêté, à titre d'orientation générale pour le traitement de la situation des agents en matière d'avantage spécifique d'ancienneté entre le 1er janvier 1995 et le 16 décembre 2015, une liste indicative de circonscriptions de sécurité publique éligibles à cet avantage pour cette période passée. 
 8. D'autre part, l'illégalité de l'arrêté du 17 janvier 2001 n'implique pas que l'administration serait tenue de rejeter les demandes de fonctionnaires de police tendant à l'attribution de l'avantage spécifique d'ancienneté au titre de services accomplis antérieurement à l'entrée en vigueur de l'arrêté du 3 décembre 2015. Une telle demande doit être accueillie, sous réserve de l'application des dispositions relatives à la prescription des créances sur l'Etat, si l'agent était affecté à une circonscription de police, ou une subdivision d'une telle circonscription, où se posaient des problèmes sociaux et de sécurité particulièrement difficiles au sens et pour l'application des dispositions de l'article 11 de la loi du 26 juillet 1991 modifiée.  
 En ce qui concerne la reconstitution de la carrière : 
 9. Le ministre de l'intérieur a, sans motif, refusé de faire droit à la demande présentée par M. A tendant au bénéfice de l'avantage spécifique d'ancienneté au titre de la période courant à compter du 1er septembre 1998, au cours de laquelle il était affecté à la circonscription de sécurité publique de Mulhouse.  
 10. S'agissant de la période antérieure au 17 décembre 2015, le ministre ne conteste toutefois pas que cette affectation était située dans des quartiers urbains où se posaient des problèmes sociaux et de sécurité particulièrement difficiles, ce qu'il avait au demeurant admis dans l'annexe de sa directive du 9 mars 2016 relative au traitement de l'avantage spécifique d'ancienneté. S'agissant de la période courant à compter du 17 décembre 2015, l'arrêté du 3 décembre 2015, publié le 16 décembre 2015, a fixé la liste des circonscriptions de police ouvrant droit au bénéfice de l'avantage spécifique d'ancienneté à compter de cette date. Dans cette liste figure la circonscription de sécurité publique de Mulhouse dans laquelle M. A est actuellement affecté. Par suite, M. A est fondé à demander l'annulation de la décision implicite par laquelle le ministre lui a refusé le bénéfice de l'avantage spécifique d'ancienneté pour les périodes précitées. Il y a donc lieu, sur le fondement de l'article L. 911-1 du code de justice administrative, d'enjoindre au ministre de l'intérieur de prendre un arrêté reconstituant la carrière de M. A en lui attribuant le bénéfice de cette bonification d'ancienneté et ce, dans un délai de deux mois à compter de la notification de la présente ordonnance. Il n'y a, en revanche, pas lieu d'assortir cette injonction d'une astreinte. 
 En ce qui concerne le versement de rappels de traitement : 
 11. Aux termes de l'article 20 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires : " Les fonctionnaires ont droit, après service fait, à une rémunération () ". Aux termes de l'article 1er de la loi n° 68-1250 du 31 décembre 1968 relative à la prescription des créances sur l'Etat, les départements, les communes et les établissements publics : " Sont prescrites, au profit de l'Etat, () et sous réserve des dispositions de la présente loi, toutes créances qui n'ont pas été payées dans un délai de quatre ans à partir du premier jour de l'année suivant celle au cours de laquelle les droits ont été acquis () ". Aux termes de l'article 2 de cette loi : " La prescription est interrompue par : Toute demande de paiement ou toute réclamation écrite adressée par un créancier à l'autorité administrative, dès lors que la demande ou la réclamation a trait au fait générateur, à l'existence, au montant ou au paiement de la créance, alors même que l'administration saisie n'est pas celle qui aura finalement la charge du règlement. Tout recours formé devant une juridiction, relatif au fait générateur, à l'existence, au montant ou au paiement de la créance, quel que soit l'auteur du recours et même si la juridiction saisie est incompétente pour en connaître, et si l'administration qui aura finalement la charge du règlement n'est pas partie à l'instance ; Toute communication écrite d'une administration intéressée, même si cette communication n'a pas été faite directement au créancier qui s'en prévaut, dès lors que cette communication a trait au fait générateur, à l'existence, au montant ou au paiement de la créance ; Toute émission de moyen de règlement, même si ce règlement ne couvre qu'une partie de la créance ou si le créancier n'a pas été exactement désigné () ". Aux termes de l'article 3 de cette loi : " La prescription ne court ni contre le créancier qui ne peut agir, soit par lui-même ou par l'intermédiaire de son représentant légal, soit pour une cause de force majeure, ni contre celui qui peut être légitimement regardé comme ignorant l'existence de sa créance ou de la créance de celui qu'il représente légalement. ". Lorsqu'un litige oppose un agent public à son administration sur le montant des rémunérations auxquelles il a droit, le fait générateur de la créance se trouve en principe dans les services accomplis par l'intéressé. Dans ce cas, le délai de prescription de la créance relative à ces services court, sous réserve des cas prévus à l'article 3 précité de la loi du 31 décembre 1968, à compter du 1er janvier de l'année suivant celle au titre de laquelle ils auraient dû être rémunérés. 
 12. En l'espèce, M. A soutient que la reconstitution de sa carrière consécutive à l'octroi du bénéfice de l'avantage spécifique d'ancienneté implique nécessairement que lui soient versés les rappels de traitement résultant de ladite reconstitution. Le ministre de l'intérieur fait valoir, en défense, qu'une partie des créances détenues par le requérant sur l'Etat est prescrite.  
 S'agissant de la période antérieure au 1er janvier 2012 : 
 13. Il ressort des pièces du dossier que M. A a sollicité le versement de rappels de traitements par un courrier adressé au ministre de l'intérieur le 11 février 2016. Ce dernier ne conteste pas que ce courrier lui a été notifié au cours de l'année 2016. Toutefois, en application des dispositions précitées de l'article 2 de la loi du 31 décembre 1968, cette demande n'a eu pour effet d'interrompre la prescription quadriennale que pour les créances du requérant relatives aux années 2012 à 2015. Par suite, l'ensemble de ses créances afférentes aux années antérieures au 1er janvier 2012 est prescrit au profit de l'Etat. Il suit de là que  
 M. A n'est pas fondé à demander la condamnation de l'Etat à lui verser des rappels de rémunération en conséquence du bénéfice de l'avantage spécifique d'ancienneté au titre de la période antérieure à cette date. 
 S'agissant de la période courant à compter du 1er janvier 2012 : 
 14. Ainsi qu'il a été dit au point précédent, il est constant que M. A a notifié en 2016 au ministre de l'intérieur un courrier tendant au versement de rappels de traitements et il ressort, par ailleurs, des pièces du dossier que le requérant formulé une nouvelle demande de paiement par le courrier précité du 10 avril 2019, soit dans le délai fixé par l'article 1er de la loi précitée. Le ministre de l'intérieur ne conteste pas que l'avantage spécifique d'ancienneté dont M. A bénéficie, qui se traduit par des réductions de l'ancienneté requise au titre de l'avancement d'échelon, a produit des effets pécuniaires au cours de la période courant à compter du 1er janvier 2012. Par suite, la créance du requérant née au cours de cette période n'est pas prescrite et le document produit par l'administration à l'appui de ses écritures n'établit pas qu'un rappel de traitement aurait été versé à ce titre. Dans ces conditions, M. A est fondé dans cette mesure à demander l'annulation de la décision attaquée. 
 15. Dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu d'enjoindre au ministre de l'intérieur de procéder à ce versement, dans le délai de deux mois à compter de la notification de la présente ordonnance et sous réserve qu'il n'y ait pas en fait déjà été procédé. Il n'y a pas lieu d'assortir cette injonction d'une astreinte. 
 O R D O N N E : 
 Article 1 : La décision implicite par laquelle le ministre de l'intérieur a rejeté la demande de M. A d'attribution de l'avantage spécifique d'ancienneté est annulée en tant qu'elle concerne l'affectation à la circonscription de sécurité publique de Mulhouse pour la période courant à compter du 1er septembre 1998 et en tant qu'elle refuse le versement de rappels de rémunération pour la période courant à compter du 1er janvier 2012. 
 Article 2 : Il est enjoint au ministre de l'intérieur et des Outre-mer de prendre un arrêté reconstituant la carrière de M. A en lui attribuant le bénéfice de l'avantage spécifique d'ancienneté au titre e son affectation à la circonscription de sécurité publique de Mulhouse à compter du 1er septembre 1998, dans un délai de deux mois à compter de la notification de la présente ordonnance. 
 Article 3 : Il est enjoint au ministre de l'intérieur et des Outre-mer de verser à M. A des rappels de rémunération au titre de la période courant à compter du 1er janvier 2012, dans un délai de deux mois à compter de la notification de la présence ordonnance et sous réserve qu'il n'ait pas en fait déjà été procédé à ce versement.  
 Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté. 
 Article 5 : La présente ordonnance sera notifiée à M. B A et au ministre de l'intérieur et des Outre-mer. Copie en sera adressée au préfet de la zone de défense et de sécurité Est. 
 Fait à Strasbourg le 6 octobre 2022. 
 Le président de la 6eme chambre, 
 S. DHERS 
 La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur et des Outre-mer en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision. 
 Pour expédition conforme, 
 Le greffier,