TA63 · Tribunal Administratif de Clermont-Ferrand — 21 juillet 2023

Vu la procédure suivante : 
 Par une requête enregistrée le 20 juillet 2023, M. B A représenté par Me Manya, demande au juge des référés, statuant sur le fondement de l'article L. 521-1 du code de justice administrative : 
 1°) d'ordonner la suspension de l'exécution de la décision du 2 janvier 2023 par laquelle le garde des Sceaux, ministre de la justice a émis un avis défavorable à sa demande de détachement ; 
 2°) d'enjoindre, à titre principal, à l'État de lui délivrer une autorisation de détachement ou, à titre subsidiaire de réexaminer sa situation ; 
 3°) de mettre à la charge de l'État la somme de 2 000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 M. A soutient que : 
 - il y a urgence à prononcer la suspension de la décision en litige dès lors que le refus de détachement porte une atteinte manifeste à sa situation professionnelle, l'empêchant de prendre ses fonctions auprès de la collectivité qui l'a embauché et qui n'acceptera pas de repousser, à nouveau, son embauche ; 
 * elle est également remplie au regard de la situation d'insécurité grandissante sur l'île de Mayotte, la collectivité ayant besoin de recruter des policiers municipaux pour assurer la sécurité des habitants, en particulier depuis le commencement de l'opération " Wuambushu " en avril dernier ; 
 * il lui est nécessaire de déménager au regard de sa situation de précarité et dès lors que sa présence, et celle de son épouse, sont indispensables pour aider leur famille résidant sur l'île de Mayotte ; 
 * l'administration ne saurait opposer l'absence d'effectifs pour refuser sa demande de détachement au regard des nombreux agents admis au concours et s'apprêtant à être recrutés. 
 - il existe un doute sérieux sur la légalité de la décision litigieuse, dès lors que : 
 * elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation en méconnaissance de l'article L. 511-3 du code général de la fonction publique dès lors qu'il n'est pas démontré le caractère indispensable de son maintien dans les effectifs du centre pénitentiaire de Riom ainsi que la réalité des nécessités de service qui lui sont opposées en l'absence de motivation ; 
 * elle porte une atteinte à son droit à la mobilité en méconnaissance de l'article L. 511-4 du code général de la fonction publique ; 
 * elle est insuffisamment motivée dès lors qu'elle n'est étayée d'aucun motif de fait lui permettant de vérifier la réalité de la nécessité de service ; 
 * elle est illégale dès lors que sa demande de détachement ne pouvait être refusée sans consultation préalable de la commission administrative paritaire ; 
 * elle est entachée d'incompétence. 
 Vu : 
 - les autres pièces du dossier ; 
 - la requête en annulation enregistrée le sous le numéro 2300097 par laquelle M. A demande l'annulation de la décision en litige. 
 Vu : 
 - le code général de la fonction publique ; 
 - le code de justice administrative. 
 La présidente du tribunal a désigné M. Jurie, premier conseiller, pour statuer sur les demandes de référé. 
 Considérant ce qui suit : 
 1. M. A, surveillant au centre pénitentiaire de Riom a sollicité son détachement auprès des services de la police municipale de Mamoudzou. Par une décision du 2 janvier 2023, le ministre de la justice a émis un avis défavorable à sa demande de détachement. Par la présente requête, M. A demande au juge des référés de suspendre l'exécution de cette décision. 
 2. Aux termes du premier alinéa de l'article L. 521-1 du code de justice administrative : " Quand une décision administrative, même de rejet, fait l'objet d'une requête en annulation ou en réformation, le juge des référés, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de l'exécution de cette décision, ou de certains de ses effets, lorsque l'urgence le justifie et qu'il est fait état d'un moyen propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision. () ". Aux termes de l'article L. 522-3 du même code : " Lorsque la demande ne présente pas un caractère d'urgence ou lorsqu'il apparaît manifeste, au vu de la demande, que celle-ci ne relève pas de la compétence de la juridiction administrative, qu'elle est irrecevable ou qu'elle est mal fondée, le juge des référés peut la rejeter par une ordonnance motivée sans qu'il y ait lieu d'appliquer les deux premiers alinéas de l'article L. 522-1 ". 
 3. L'urgence justifie que soit prononcée la suspension d'un acte administratif lorsque l'exécution de celui-ci porte atteinte, de manière suffisamment grave et immédiate, à un intérêt public, à la situation du requérant ou aux intérêts qu'il entend défendre. Il appartient au juge des référés, saisi de conclusions tendant à la suspension d'un acte administratif, d'apprécier concrètement, compte tenu des éléments fournis par le requérant, si les effets de l'acte litigieux sont de nature à caractériser une urgence justifiant que, sans attendre le jugement de la requête au fond, l'exécution de la décision soit suspendue. 
 4. Pour justifier d'une situation d'urgence, M. A se borne à soutenir qu'il devrait prendre dès le 1er août 2023 le poste qu'il brigue et que le refus de détachement dont il demande la suspension risque de lui en faire perdre le bénéfice. Toutefois, le requérant n'établit pas que la décision qu'il conteste, qui a pour effet de maintenir sa situation professionnelle actuelle, préjudicie à sa carrière professionnelle de manière grave et immédiate. En outre, les effets du refus de détachement qui a été opposé à M. A pour nécessité de service ne portent aucune atteinte aux droits et prérogatives que le fonctionnaire tient de son statut. Par ailleurs, M. A expose que la décision contestée porte atteinte à sa situation personnelle dès lors qu'il se trouve, avec son épouse, dans une situation de précarité justifiant qu'ils se rapprochent de leur famille résidant sur l'île de Mayotte et que sa présence ainsi que celle de son épouse y est nécessaire pour aider les autres membres de sa famille. Toutefois, ces allégations ne sont corroborées par aucun élément du dossier. Enfin, le déclenchement de l'opération " Wuambushu " ainsi que l'accueil de 7 nouveaux agents en 2023 par le centre pénitentiaire de Riom, sont en eux-mêmes et à eux seuls, sans incidence sur la situation personnelle de l'intéressé. Dans ces conditions, les circonstances dont se prévaut le requérant ne suffisent pas à démontrer l'existence d'une atteinte suffisamment grave et immédiate à ses intérêts justifiant l'usage par le juge des référés des pouvoirs qu'il tient de l'article L. 521-1 du code de justice administrative sans attendre le jugement de la requête au fond. Par suite, la condition d'urgence, qui doit s'apprécier objectivement et globalement, ne peut être regardée comme remplie. 
 5. Par suite, et sans qu'il soit besoin de se prononcer sur l'existence d'un moyen propre à créer un doute sérieux quant à la légalité de la décision en litige, la requête de M. A doit être rejetée en application de l'article L. 522-3 du code de justice administrative, y compris les conclusions aux fins d'injonction et celles présentées sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 O R D O N N E : 
 Article 1er : La requête de M. A est rejetée. 
 Article 2 : La présente ordonnance sera notifiée à M. B A. 
 Fait à Clermont-Ferrand, le 21 juillet 2023 
 Le juge des référés, 
 G. JURIE 
 La République mande et ordonne au garde des Sceaux, ministre de la justice en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision. 
 N°2301754