TA107 · Tribunal Administratif de Mayotte — 13 décembre 2023

Vu la procédure suivante : 
 Par une requête et un mémoire complémentaire enregistrés les 13 juin 2023 et 9 octobre 2023, Mme C B, représentée par Me Weyl, avocat, demande au tribunal : 
 1°) d'annuler les décisions du recteur de Mayotte rejetant implicitement ses demandes des 16 février et 23 juin 2023 tendant au versement d'un complément d'indemnité de logement pour la période du 1er août 2017 au 31 août 2022 ;  
 2°) de condamner l'Etat à lui verser, au titre de ce complément d'indemnité de logement, une somme de 15 699,08 euros assortie des intérêts au taux légal et de la capitalisation des intérêts ; 
 3°) de condamner l'Etat à lui verser une somme de 3 139,82 euros à titre de dommages et intérêts ; 
 4°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 Elle soutient que : 
 - comme l'ont jugé le Conseil d'Etat le 27 juillet 2022 et la cour administrative de Bordeaux le 8 juin 2023, l'indemnité de logement ne doit plus être plafonnée sur la base de l'article 2 de l'arrêté du 6 janvier 1986, lequel a été abrogé par l'arrêté du 25 septembre 2013 ; 
 - la minoration de son indemnité de logement sur une longue période a généré des troubles dans ses conditions d'existence.   
 Une mise en demeure a été adressée au recteur de Mayotte le 5 octobre 2023. 
 Vu les autres pièces du dossier. 
 Vu : 
 - le décret n° 67-1039 du 29 novembre 1967 ; 
 - le décret n° 78-1159 du 12 décembre 1978 ; 
 - le décret n° 2013-858 du 25 septembre 2013 ; 
 - l'arrêté du 6 janvier 1986 relatif à l'application du décret n° 67-1039 du 29 novembre 1967 ; 
 - l'arrêté du 25 septembre 2013 pris en application du décret n° 2013-858 du 25 septembre 2013 ; 
 - le code de justice administrative. 
 Vu : 
 - l'arrêt CE n° 453370 du 27 juillet 2022 " Fédération syndicale unitaire (FSU) " ; 
 - l'arrêt CE n° 451979 du 23 septembre 2022 " Mme D et autres " ; 
 - l'arrêt n° 21BX03154 de la cour administrative d'appel de Bordeaux du 8 juin 2023 " Mme A ". 
 Considérant ce qui suit : 
 1. Aux termes de l'article R. 222-1 du code de justice administrative, dans sa rédaction issue du décret du 2 novembre 2016 : " () les présidents de formation de jugement des tribunaux () peuvent, par ordonnance : / () 6° statuer sur les requêtes relevant d'une série qui, sans appeler de nouvelle appréciation ou qualification de faits, présentent à juger en droit, pour la juridiction saisie, des questions identiques (), pour le tribunal administratif, à celles tranchées ensemble par un même arrêt devenu irrévocable de la cour administrative d'appel dont il relève () ". 
 2. Par l'arrêt susvisé du 8 juin 2023 devenu irrévocable, la cour administrative d'appel de Bordeaux a jugé des questions identiques à celles soulevées par la présente requête, qui relève d'une série. Ainsi, la procédure prévue au 6° de l'article R. 222-1 est applicable en l'espèce.  
 3. Mme B, fonctionnaire de l'éducation nationale, exerce ses fonctions à Mayotte depuis plusieurs années. Par les décisions litigieuses des 16 avril et 23 août 2023, le recteur de Mayotte a implicitement refusé de verser à l'intéressée le complément d'indemnité de logement qu'elle sollicitait pour la période du 1er août 2017 au 31 août 2022 en soutenant que le dispositif de plafonnement appliqué sur la base de l'article 2 de l'arrêté du 6 janvier 1986 ne devait plus être mis en œuvre depuis l'abrogation de ce texte par l'article 3 de l'arrêté du 25 septembre 2013.  
 4. Aux termes de l'article 3 de l'arrêté du 25 septembre 2013 pris en application du décret n° 2013-858 du 25 septembre 2013 : " L'article 2 de l'arrêté du 6 janvier 1986 susvisé est abrogé ". Il résulte des termes mêmes de cet article que l'arrêté du 25 septembre 2013, signé notamment par les ministres désignés à l'article 6 du décret du 29 novembre 1967, a eu pour effet d'abroger l'article 2 de l'arrêté du 6 janvier 1986 pour l'ensemble des agents auxquels celui-ci s'appliquait, et non pas seulement pour les agents du ministère de la défense. 
 5. Ainsi, le recteur de Mayotte a commis une illégalité en opposant à Mme B, lors des années litigieuses, l'inapplicabilité de l'abrogation de l'article 2 de l'arrêté du 6 janvier 1986 et en refusant, suite à ses demandes des 16 février et 23 juin 2023, de lui verser un complément d'indemnité de logement pour la période du 1er août 2017 au 31 août 2022. Il y a lieu d'annuler les décisions attaquées. 
 6. Par ailleurs, il y a lieu de condamner l'Etat à verser à Mme B, pour la période susmentionnée, une somme correspondant à la différence entre l'indemnité de logement qu'elle a effectivement perçue et celle qu'elle aurait dû percevoir si le loyer-plafond n'avait pas été retenu pour le calcul de l'indemnité. A cet égard, le recteur de Mayotte dispose des éléments lui permettant de calculer l'indemnité due à l'intéressée dès lors qu'il a déjà procédé à un remboursement partiel de loyers sur la base des éléments fournis par celle-ci. La somme à verser sera majorée des intérêts au taux légal à compter du 16 février 2023, date de la demande préalable.  
 7. En outre, il sera fait une juste appréciation des troubles dans les conditions d'existence de Mme B, qui a été privée pendant une longue période des sommes auxquelles elle avait droit et a dû engager des démarches contentieuses, en condamnant l'Etat à lui verser une somme de 500 euros à titre de dommages et intérêts. 
 8. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 000 euros à verser à Mme B au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.  
    
     
 ORDONNE : 
 Article 1er : Les décisions du recteur de Mayotte susvisées sont annulées. 
 Article 2 :  L'Etat est condamné à verser à Mme B la somme telle que décrite au point 6 des motifs de la présente ordonnance, majorée des intérêts au taux légal à compter du 16 février 2023. 
 Article 3 : L'Etat est condamné à verser à Mme B la somme de 500 euros à titre de dommages et intérêts. 
 Article 4 :  L'Etat versera à Mme B la somme de 1 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 Article 5 : La présente ordonnance sera notifiée à Mme C B et au recteur de Mayotte. 
 Fait à Mamoudzou, le 13 décembre 2023. 
 Le président, 
 M.-A. AEBISCHERLa République mande et ordonne au préfet de Mayotte en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.