TA101 · Tribunal Administratif de La Réunion — 17 novembre 2025

Vu la procédure suivante : 
  
Par une requête, un mémoire distinct présenté en application de l’article R. 611-30 du code de justice administrative et un mémoire complémentaire enregistrés les 24 octobre, 5 novembre et 13 novembre 2025, la société par actions simplifiée (SAS) Les Grands Travaux de l’Océan Indien (LGTOI), représentée par Me Henochsberg, demande au juge des référés, statuant sur le fondement de l’article L.551-1 du code de justice administrative :  
 
1°) d’annuler la décision du 13 octobre 2025 par laquelle le directeur de la direction d’Infrastructure de la Défense de Saint-Denis a rejeté son offre en vue de l’attribution des lots n°s 3 et 4 du marché public de construction de bâtiments cadres célibataires (BCC-logements de type T1/T1bis) sur les sites de Lambert, Dupuis et Gillot ; 
 
2°) d’annuler la procédure de passation du marché à compter de l’analyse des offres ; 
  
3°) de mettre à la charge de l’Etat la somme de 3.000 euros au titre de l'article L.761-1 du code de justice administrative. 
 
La société LGTOI soutient qu’en estimant que son offre était incomplète, le pouvoir adjudicateur a commis une erreur de fait et dénaturé son offre dès lors que les études d’avant-projet sommaire et les pièces prévues par l’article 6.2.1 du règlement de la consultation étaient intégrées dans le sous-dossier 6.2.3 « notices » de son offre. 
 
Par un mémoire en défense enregistré le 12 novembre 2025, la ministre des armées et des anciens combattants conclut au rejet de la requête et à ce que soit mise à la charge de la société LGTOI la somme de 2.400 euros au titre de l'article L.761-1 du code de justice administrative. 
 
La ministre fait valoir que l’unique moyen invoqué n’est pas fondé, subsidiairement que l’annulation de la procédure ne pourrait prendre effet qu’au stade de l’analyse des offres. 
 
Vu les autres pièces du dossier. 
  
Vu : 
- le code de la commande publique ; 
- l’arrêté du 21 décembre 1993 précisant les modalités techniques d’exécution des éléments de mission de maîtrise d’œuvre confiés par des maîtres d’ouvrage publics à des prestataires de droit privé ; 
- le code de justice administrative. 
 
Par une décision du 11 août 2025, le président du tribunal a désigné Mme Lacau, première conseillère, pour statuer notamment sur les litiges visés par l’article L.551-1 du code de justice administrative. 
  
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience. 
   
Ont été entendus, au cours de l’audience publique du 14 novembre 2025, le rapport de Mme Lacau, juge des référés, les observations de Mme B... et de M. C... pour la société LGTOI, puis celles de Mme D... pour la ministre des armées et des anciens combattants. 
  
La clôture de l’instruction a été fixée à l’issue de l’audience. 
 
Considérant ce qui suit : 
  
1. L’article L.551-1 du code de justice administrative prévoit que le juge des référés peut être saisi, avant la conclusion du contrat, en cas de manquement aux obligations de publicité et de mise en concurrence auxquelles est soumise la passation de contrats administratifs.  
 
2. La direction d’Infrastructure de la Défense de Saint-Denis a lancé une procédure d’appel d’offres restreint en vue de la passation d’un marché global sectoriel de conception, construction, aménagement, entretien et maintenance tel que prévu au 1° de l'article L. 2171-4 du code de la commande publique, pour la construction de bâtiments cadres célibataires (BCC-logements de type T1/T1bis) sur les sites de Lambert, Dupuis et Gillot. La société par actions simplifiée (SAS) Les Grands Travaux de l’Océan Indien (LGTOI), qui s’est portée candidate pour l’attribution des lots n°s 3 et 4, demande au juge des référés, statuant sur le fondement des dispositions précitées de l’article L.551-1 du code de justice administrative, d’annuler la décision du 13 octobre 2025 rejetant son offre comme irrégulière et d’annuler la procédure de passation du marché à compter de l’analyse des offres. 
 
3. Aux termes du premier alinéa de l’article L.2152-1 du code de la commande publique : « L’acheteur écarte les offres irrégulières (…) ». L’article L.2152-2 du même code précise qu’une offre irrégulière « ne respecte pas les exigences formulées dans les documents de la consultation, en particulier parce qu'elle est incomplète (…) ». 
 
4. Le règlement de la consultation prévu pour la passation d’un marché étant obligatoire dans toutes ses mentions, le pouvoir adjudicateur est tenu d’éliminer sans en apprécier la valeur, les offres incomplètes, c’est-à-dire celles qui ne comportent pas toutes les pièces ou renseignement requis par les documents de la consultation et sont, pour ce motif, irrégulières. Ce principe ne saurait toutefois recevoir application dans le cas d’une erreur purement matérielle, dépourvue de toute utilité pour l’examen des offres et de conséquences sur le contenu de l’offre. 
 
5. En particulier, la circonstance qu’un document requis par le règlement de la consultation ne figure pas formellement dans le fichier prévu à cet effet ne permet pas à elle seule d’écarter une offre comme irrégulière si ce document a été versé dans un autre fichier remis par le candidat, sans qu’il incombe au pouvoir adjudicateur de le reconstituer à partir d’informations éparses. 
 
6. L’article 6-1. Contenu de l’offre du règlement de la consultation mentionne au nombre des documents à fournir « Un dossier d’avant-projet conforme au 6.2 ci-dessous sous peine d’être déclaré irrégulier, fournissant ainsi : Etudes d’avants projets sommaires et les plans des 3 sites / Cinq (5) notices relatives aux thématiques suivantes :  Qualité architecturale, Conception de l’installation (qualité et performance), Calendrier de l’opération, Organisation des travaux, Entretien-Exploitation-Maintenance de l’installation / Trois (3) affiches (une par site) au format A0 sur support rigide / Une vidéo de présentation d’une durée maximale de 120 secondes ». Aux termes de l’article 6-2. Forme de l’offre : « Les candidats doivent respecter le cadre de réponse précisé ci-dessous : Remise d’offre sur « Avant- projet sommaire » 6-2-1. – « Pièces écrites » : « Les candidats sont chargés de réaliser des prestations d’études d’avants projets sommaires dont le contenu s’inspire librement des éléments de mission de maîtrise d’œuvre tels que définis par l’arrêté du 21/12/93 précisant les modalités techniques d’exécution des éléments de mission de maîtrise d’œuvre confiés par des maîtres d’ouvrage publics à des prestataires de droit privé. L’avant-projet sommaire portera sur la totalité de l’opération (…) Il sera remis un dossier par site avec une couleur dédiée pour chacun d’entre eux afin de permettre une identification facile de tous les documents : (…) ». Dans la rubrique « Autres documents de l’offre », l’article 6-2-3. « Pièces écrites » précise que « En complément de l’avant-projet sommaire, les candidats réaliseront les notices SC1 à SC5 (chacune correspondant à un des sous-critères) mentionnées ci-après. Chaque notice comprendra un résumé synthétique avec des mots compréhensibles. Toutes les infos se trouveront dans la notice, pas de référence à d'autres documents : même si c'est redondant, cela a pour but de transmettre un dossier unique aux membres de la commission technique en fonction de ses compétences sans qu’il y ait besoin de transmettre tous les autres documents ».  
 
7. La ministre des armées et des anciens combattants fait valoir que le règlement de la consultation exigeait la production, d’une part, d’une étude d’avant-projet sommaire au nombre des pièces contractuelles du marché prévues par l’article 2.1.1 du cahier des clauses administratives particulières, accompagnée de plans, d’autre part, des notices techniques destinées à l’évaluation des offres selon les sous-critères définis dans le règlement de la consultation, puis que les quatre candidats sélectionnés ont produit des documents écrits spécifiques à l’appui de l’étude d’avant-projet sommaire, distincts des notices et des plans, tandis que la société LGTOI, dont l'offre était composée uniquement de plans et de notices explicatives, s’est abstenue de déposer les documents relatifs à l’étude d’avant-projet sommaire lors de la remise dans le dossier « Pièces écrites » correspondant à l’article 6.2.1 du règlement de la consultation, ainsi qu’elle l’aurait admis dans son courrier du 16 octobre 2025. Toutefois, ce courrier précise que par maladresse les pièces écrites ont été classées dans un autre dossier correspondant à l’article 6-2-3. « Pièces écrites » de la rubrique « autres documents de l’offre ». La société LGTOI, qui a indiqué au cours de l’audience qu’elle ne souhaitait pas alourdir inutilement la présentation de son offre en classant des documents identiques dans les deux dossiers 6-2-1 et 6-2-3, a communiqué au juge des référés, sur le fondement de l’article R.611-30 du code de justice administrative, l’intégralité de son offre technique remise au pouvoir adjudicateur. Cette offre comprend, pour chacun des trois sites, cinq notices correspondant aux sous-critères SC.1 à SC.5 (Qualité architecturale, Conception de l’installation, Calendrier de l’opération, Organisation des travaux, Entretien-Exploitation-Maintenance de l’installation), conformes aux exigences de l’article 6-2-1 du règlement de la consultation et de l’arrêté du 21 décembre 1993 précisant les modalités techniques d’exécution des éléments de mission de maîtrise d’œuvre confiés par des maîtres d’ouvrage publics à des prestataires de droit privé, auquel renvoie cet article 6-2-1, ce que la ministre des armées et des anciens combattants ne conteste pas sérieusement en se bornant à faire valoir, d’une part et sans autres précisions qu’après avoir « étudié » l'offre, le pouvoir adjudicateur a estimé que « les documents transmis ne pouvaient, même par compilation, constituer un dossier d’avant-projet sommaire d’un niveau suffisant », d’autre part, au cours de l’audience, que les pièces écrites exigés par les articles 6-2-1 et 6-2-3 n’ont pas la même vocation. Dans ces conditions, la circonstance, pour regrettable qu’elle soit, que la société LGTOI n’ait pas déposé les cinq notices en cause dans le fichier 6.2.1 « pièces écrites » ne permettait pas à elle-seule de regarder son offre comme non conforme aux exigences du règlement de la consultation. Par suite, c’est à tort que cette offre a été écartée comme irrégulière. 
 
8. Il en résulte que la société LGTOI est fondée à demander l’annulation de la décision du 13 octobre 2025 et de la procédure de passation du marché à compter de l’analyse des offres. Il appartiendra à l’administration, si elle entend conclure le marché, de reprendre la procédure à ce stade en intégrant l’offre de la société LGTOI. 
 
9. Les dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mise à la charge de la société LGTOI, qui n’est pas la partie perdante, la somme demandée à ce titre par la ministre des armées et des anciens combattants. Il y a lieu, en revanche, dans les circonstances de l’affaire, de mettre à la charge de l’Etat sur le même fondement la somme de 1.500 euros à payer à la société LGTOI. 
 
 
 
 
O R D O N N E : 
  
Article 1er : La décision du 13 octobre 2025 par laquelle le directeur de la direction d’Infrastructure de la Défense de Saint-Denis a rejeté comme irrégulière l’offre de la société Les Grands Travaux de l’Océan Indien pour l’attribution des lots n°s 3 et 4 du marché de construction de bâtiments cadres célibataires sur les sites de Lambert, Dupuis et Gillot est annulée. 
 
Article 2 : La procédure de passation du marché est annulée au stade de l’analyse des offres. Si elle entend conclure le marché, la ministre des armées et des anciens combattants devra reprendre la procédure au stade de l’analyse des offres en y intégrant celle de la société Les Grands Travaux de l’Océan Indien. 
 
Article 3 : L’Etat versera à la société Les Grands Travaux de l’Océan Indien la somme de 1.500 euros au titre de l’article L.761-1 du code de justice administrative. 
 
Article 4 : Les conclusions présentées par la ministre des armées et des anciens combattants au titre de l’article L.761-1 du code de justice administrative sont rejetées. 
  
Article 5 : La présente ordonnance sera notifiée à la société Les Grands Travaux de l’Océan Indien et à la ministre des armées des armées et des anciens combattants. 
 
 
Rendue publique par mise à disposition au greffe, le 17 novembre 2025. 
  
 
Le juge des référés, 
M. A... Lacau 
 
  
 
La République mande et ordonne à la ministre des armées et des anciens combattants en ce qui la concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies du droit commun contre les parties privées de pourvoir à l’exécution de la présente ordonnance. 
 
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