Cour de Cassation · soc — 2 mars 1995

AU NOM DU PEUPLE FRANCAIS


 LA COUR DE CASSATION, CHAMBRE SOCIALE, a rendu l'arrêt suivant :


 Sur les pourvois n s Q 92-42.889 à Z 93-42.898, X 93-42.942 à Y 93-42.966, K 93-42.977 à X 93-43.011, G 93-43.021, 025, 029, 030, 075, H 93-43.135, 141, 151, 153, 183, R 93-43.212 à W 93-43.217, U 93-43.238, H 93-44.354, 370, 410, 455, 472, V 93-44.527 à Y 93-44.530, D 93-44.535, 536, 538, 540, 541, 543, 544, 548, Z 93-44.554 à C 93-44.557, F 93-44.560, 561, Q 93-45.258, 261, 263, 380, 383, 384, 750, 752, 779, 805, 829, 834, 835, 843, 845, J 93-45.253 et V 93-45.378 formés par :


 1 / M. le préfet de la région Lorraine, dont les bureaux sont à la préfecture de Metz (Moselle),


 2 / M. le directeur régional des affaires sanitaires et sociales d'Alsace, dont les bureaux sont à Strasbourg (Bas-Rhin), cité administrative, en cassation de 127 arrêts de la cour d'appel de Metz (chambre sociale) des 19, 20, 21 avril et 6 septembre 1993, au profit :


 1 / de Mme Zahia O..., demeurant à Metzing (Moselle), ...,


 2 / de Mme Antonelle U..., demeurant à Folschviller (Moselle), ...,


 3 / de Mme Sylvaine V..., demeurant à Hundling (Moselle), ...,


 4 / de Mme Germaine YC..., demeurant à Sarreguemines (Moselle), ...,


 5 / de Mme Catherine YJ..., demeurant à Sarreguemines (Moselle), ...,


 6 / de Mme Dominique YM..., demeurant à Sarreguemines (Moselle), centre hospitalier spécialisé,


 7 / de Mme Marianne YS..., demeurant à Dieding (Moselle), ...,


 8 / de Mme Christine AG..., demeurant à Sarreguemines (Moselle), ...,


 9 / de Mme Marguerite AO..., demeurant à Volmunster (Moselle), Obergailbach, ...,


 10 / de M. Gaston ZU..., demeurant à Sarralbe (Moselle), ...,


 11 / de M. Bernard AJ..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 12 / de M. Joseph AN..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 13 / de Mme Sylvie XS..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 14 / de Mme Marie-Paule AI..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 15 / de M. Bernard AE..., demeurant à Champey-sur-Moselle (Moselle), lotissement en Chantrée,


 16 / de M. Fernand AQ..., demeurant à Mondelange (Moselle), ...,


 17 / de M. Robert ZI..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 18 / de M. Gabriel ZE..., demeurant à Richemont (Moselle), 8,

rue du Bois,


 19 / de M. Jean-Pierre XD..., demeurant à Glatigny (Moselle), ...,


 20 / de M. Patrick AC..., demeurant à Argancy (Moselle), ...,


 21 / de M. Daniel Q..., demeurant au Ban Saint-Martin (Moselle), ...,


 22 / de M. Bernard AK..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 23 / de M. René AM..., demeurant à Pange (Moselle), ...,


 24 / de M. ZR... Brayer, demeurant à Metz (Moselle), 22, square Dornès,


 25 / de M. Jean-Michel S..., demeurant à Courcelles-Chaussy (Moselle), ...,


 26 / de Mme Martine XZ..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 27 / de M. Roland XC..., demeurant à Woippy (Moselle), ...,


 28 / de M. Roger XG..., demeurant à Vantoux (Moselle), ..., "Le Côteau du Soleil",


 29 / de Mme Christine XO..., demeurant à Faulquemont (Moselle), ...,


 30 / de Mme Chantal XT..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 31 / de M. Gérard YX..., demeurant à Talange (Moselle), ...,


 32 / de M. Jean-Paul YF..., demeurant à Retonfey (Moselle), ...,


 33 / de M. Jean YO..., demeurant à Noveant-sur-Moselle (Moselle), ...,


 34 / de Mme Marie-Rose YT..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 35 / de M. André AV..., demeurant à Coin-les-Cuvry (Moselle), ...,


 36 / de Mlle Marie-Jeanne YY..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 37 / de M. Jean-Claude XE..., demeurant à Jussy (Moselle), ...,


 38 / de M. Benoît BF..., demeurant à Labry (Meurthe-et-Moselle), ...,


 39 / de Mme Marie-Claude AJ..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 40 / de M. Michel ZC..., demeurant à Courcelles-Chaussy (Moselle), ...,


 41 / de M. Claude AU..., demeurant à Moulins-les-Metz (Moselle), ...,


 42 / de Mme Monique YW..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 43 / de Mme Eveline C..., demeurant à Sorbey (Moselle), ...,


 44 / de Mme Marie J..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 45 / de Mme Bernadette M..., demeurant à Scy-Chazelles (Charente-Maritime), ...,


 46 / de M. Jean-Michel N..., demeurant à Rémilly (Moselle), 1, place du Maréchal Foch,


 47 / de M. Guy Q..., demeurant à Remilly (Moselle), 2, lotissement "Les Linières",


 48 / de M. Daniel ZB..., demeurant à Conde Northen (Moselle), ...,


 49 / de Mme Jocelyne ZX..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 50 / de M. Bernard ZA..., demeurant à Chanville (Moselle), ...,


 51 / de Mme Raymonde ZF..., domiciliée à Plappeville (Moselle), ...,


 52 / de M. René ZH..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 53 / de Mme Marie-Claude ZI..., demeurant à Glatigny (Moselle), 22, lotissement "La Pépinière",


 54 / de M. Charles ZL..., demeurant à Vantoux (Moselle), ...,


 55 / de M. Bernard ZN..., demeurant à Augny (Moselle), Pavillon 25, "Le Château",


 56 / de M. Jean-Marie ZS..., demeurant au Ban-Saint-Martin (Moselle), ...,


 57 / de Mme Marie-Laure AX..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 58 / de M. Patrice AZ..., demeurant à Corny-sur-Moselle (Moselle), ...,


 59 / de Mme Marie AB..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 60 / de M. Gérard XI..., demeurant au Ban-Saint-Martin (Moselle), ...,


 61 / de Mme Yvette XK..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 62 / de M. Philippe YI..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 63 / de M. Serge BW..., demeurant à Bousse (Moselle), ...,


 64 / de Mme Christiane BY..., demeurant à Amneville (Moselle), ...,


 65 / de M. Marcel BZ..., demeurant à Ars-sur-Moselle (Moselle), ...,


 66 / de M. Patrick BA..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 67 / de Mme Georgette BC..., demeurant à Sainte-Marie-aux-Chênes (Moselle), ...,


 68 / de M. Yonnel BE..., demeurant à Woippy (Moselle), ...,


 69 / de M. Marc ZJ..., demeurant à Sarreguemines (Moselle), ...,


 70 / de Mme Marie-Paule R..., demeurant à Sarreguemines (Moselle), ...,


 71 / de Mme Marie-Hélène AR..., demeurant à Obergailbach

(Moselle), ...,


 72 / de M. Georges A..., demeurant à Rugy (Moselle), ...,


 73 / de M. Dominique BD..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 74 / de M. Gilles BX..., demeurant à Hagondange (Moselle), ...,


 75 / de Mme Martine AY..., demeurant à Courcelles-Chaussy (Moselle), ...,


 76 / de M. Patrick ZX..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 77 / de Mme Muriel YQ..., demeurant à Saint-Julien-les-Metz (Moselle), ...,


 78 / de Mme Annick YO..., demeurant à Novéant-sur-Moselle (Moselle), ...,


 79 / de Mme Roselyne YB..., demeurant à Talange (Moselle), ...,


 80 / de Mme Denise YA..., demeurant à Bousse (Moselle), ...,


 81 / de M. Roland XV..., demeurant à Augny (Moselle), ..., lotissement "Le Beau Pré",


 82 / de M. Bernard XL..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 83 / de Mme Evelyne XJ..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 84 / de Mme Christiane XF..., demeurant à Corny-sur-Moselle (Moselle), ...,


 85 / de Mme Christiane XD..., demeurant à Glatigny (Moselle), ...,


 86 / de Mme Noëlle L..., demeurant à Maizières-les-Metz (Moselle), ... Maud'huy,


 87 / de Mme Marianne I..., demeurant à Giraumont (Meurthe-et-Moselle), ...,


 88 / de Mme Geneviève H..., demeurant à Norroy-le-Veneur (Moselle), ...,


 89 / de Mme Corinne G..., demeurant à Richemont (Moselle), 13, Grand'Rue,


 90 / de M. Bernard F..., demeurant à Moulins-les-Metz (Moselle), ...,


 91 / de Mlle Laurence E..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 92 / de Mlle Michèle X..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 93 / de Mme Fabienne XN..., demeurant 121 Graumbachtalweg D, 6601 Schafbrucke (Allemagne),


 94 / de Mme Aline XH..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 95 / de M. Christian XR..., demeurant à Marie-aux-Chênes (Moselle), ...,


 96 / de M. Claude AF..., demeurant à Frontigny (Moselle), ...,


 97 / de Mme Nadine AL..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 98 / de Mme Monique YE..., demeurant à Forbach (Moselle), ...,


 99 / de M. Guy YZ..., demeurant à Metz (Moselle), 2, rue Sous-Saint-Arnould,


 100 / de Mme Isabelle YV..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 101 / de Mme Marie XH..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 102 / de Mme ZO..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 103 / de M. Jean-Claude XB..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 104 / de Mme Marie-Claude ZD..., demeurant à Château-Salins (Moselle), ...,


 105 / de M. Michel BB..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 106 / de Mme Rosane XW..., demeurant à Clouange (Moselle), ...,


 107 / de Mme Corinne ZQ..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 108 / de Mme Marie-Josée ZZ..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 109 / de Mlle Hélène AP..., demeurant à Pont-à -Mousson (Meurthe-et-Moselle), rue des Léonards,


 110 / de Mme Marie-Jo ZW..., demeurant à La Maxe (Moselle), ...,


 111 / de Mlle Hélène Z..., demeurant à Scy-Chazelles (Moselle), 92, voie de la Liberté,


 112 / de M. Luc K..., demeurant à Courcelles-Chaussy (Moselle), ...,


 113 / de M. Alain AW..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 114 / de Mme Marie-Laure AW..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 115 / de Mme Fabienne AA..., demeurant à La Maxe (Moselle), ...,


 116 / de M. Jacky ZT..., demeurant à Ars-sur-Moselle (Moselle), ...,


 117 / de M. Jean ZY..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 118 / de M. ZV... Le Clec'h, demeurant à Ars-sur-Moselle (Moselle), 4, rue du Bois Le Prêtre,


 119 / de M. Bernard B..., demeurant à Roncourt (Moselle), ...,


 120 / de Mme Martine XQ..., demeurant à Scy-Chazelles (Moselle), ...,


 121 / de Mme Marie-Paule YR..., demeurant à Rozerieulles (Moselle), ...,


 122 / de Mlle Sylvie Y..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 123 / de Mme Isabelle D..., demeurant à Marly (Moselle), 5/84, place Charles de Gaulle,


 124 / de Mme Sylvie XX..., demeurant à Metz (Moselle), 25, rue

du Bourdon,


 125 / de Mme Sylvie XY..., demeurant à Servigny-les-Saintes-Barbe (Moselle), ...,


 126 / de M. Jean-Michel XA..., demeurant à Marly (Moselle), ...,


 127 / de Mlle Corinne XM..., demeurant à Longeville-les-Metz (Moselle), ...,


 128 / de M. Christian XP..., demeurant à Onville (Meurthe-et-Moselle), 3, Grand'Rue,


 129 / de M. Pierre AT..., demeurant à Pouilly (Moselle), ...,


 130 / de Mme Françoise YL..., demeurant à château-Salins (Moselle), ...,


 131 / de M. Jean-Claude XF..., demeurant à Borny-sur-Moselle (Moselle), 2 T, chemin d'Auche,


 132 / de Mme Denise AS..., demeurant à Metz (Moselle), 13, square du Pontiffroy,


 133 / de Mme Marie-Thérèse ZM..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 134 / de M. Maurice ZP..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 135 / de Mme Sylvie T..., demeurant à Lemud (Moselle), ...,


 136 / de Mlle Joëlle YH..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 137 / de Mme Odile ZK..., demeurant à Marly (Moselle), ...,


 138 / de M. Patrick AA..., demeurant à La Maxe (Moselle), ...,


 139 / de Mlle Catherine AD..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 140 / de M. Patrick XU..., demeurant à Sarrebourg (Moselle), ...,


 141 / de M. Michel YD..., demeurant à Romelfing (Moselle), ...,


 142 / de Mme Edith YN..., demeurant à Dabo (Moselle), ...,


 143 / de M. Yves YN..., demeurant à Dabo (Moselle), ...,


 144 / de M. François, Bernard YU..., demeurant à Hommert (Moselle), Rue Principale,


 145 / de M. Bernard YK..., demeurant à Conflans (Meurthe-et-Moselle), ...,


 146 / de Mme Patricia P..., épouse ZG..., demeurant à Jury (Moselle), ...,


 147 / de M. Bernard YG..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 148 / de Mme Nicole BG..., demeurant à Grosbliederstroff (Moselle), ...,


 149 / de M. Robert YP..., demeurant à Metz (Moselle), ...,


 150 / de Mme Ginette AH..., demeurant à Montoy-Flanville (Moselle), ..., défendeurs à la cassation ;


 EN PRESENCE DE :


 1 / la Caisse primaire d'assurance maladie (CPAM), centre de réadaptation Le Hohberg, dont le siège est à Sarreguemines (Moselle), ...,


 2 / de la Caisse primaire d'assurance maladie (CPAM), dont le siège est à Metz (Moselle), ...,


 3 / le CETLOR, atelier d'informatique Lorraine-Nord, dont le siège est à Metz (Moselle), ...,


 4 / la Caisse d'allocations familiales de la Moselle, dont le siège est à Metz (Moselle), ...,


 5 / de la CMD "Alumnat", dont le siège est à Scy-Chazelles (Moselle), rue de Moulins ;


 LA COUR, composée selon l'article L. 131-6, alinéa 2, du Code de l'organisation judiciaire, en l'audience publique du 19 janvier 1995, où étaient présents : M. Waquet, conseiller le plus ancien faisant fonctions de président, M. Merlin, conseiller rapporteur, M. Ferrieu, conseiller, MM. Frouin, Boinot, conseillers référendaires, M. Kessous, avocat général, Mme Marcadeux, greffier de chambre ;


 Sur le rapport de M. le conseiller Merlin, les observations de Me Foussard, avocat de M. le préfet de la région Lorraine et du directeur régional des affaires sanitaires et sociales d'Alsace, de la SCP Masse-Dessen, Georges et Thouvenin, avocat des 150 salariés, les conclusions de M. Kessous, avocat général, et après en avoir délibéré conformément à la loi ;


 Vu leur connexité, joints les pourvois susvisés ;


 Attendu, selon les arrêts attaqués, que, par accord du 28 mars 1953, signé par les représentants des diverses caisses de sécurité sociale et d'allocations familiales de la région de Strasbourg et des organisations syndicales FO, CFTC et CGT, une indemnité dite de "difficultés particulières" (IDP), justifiée par la complexité de l'application de la législation de sécurité sociale dans les trois départements du Haut-Rhin, du Bas-Rhin et de la Moselle, a été allouée au personnel desdites caisses ;


 que cet accord, agréé par le ministre de tutelle, dispose que la prime considérée, dont le versement est mensuel, "est calculée en prenant comme base la valeur du point fixée par la convention collective nationale du personnel des organismes de sécurité sociale, avec les abattements de zone en vigueur, multipliée par douze" ;


 qu'en raison des modifications apportées à la convention collective, par avenants des 10 juin 1963 et 17 avril 1974, en ce qui concerne le mode de calcul des salaires et la classification des emplois, et des répercussions qu'elles ont eu sur la valeur du point d'indice, les conseils d'administration des caisses ont décidé de maintenir l'IDP à la valeur qu'elle avait avant lesdites modifications ;


 que l'indemnité qui a alors été versée aux salariés a correspondu successivement à 6 points, puis à 3,95 points d'indice des nouvelles grilles de salaires ;


 que plusieurs années après, Mme O... et d'autres salariés ont saisi la juridiction prud'homale pour réclamer, d'une part, que l'IDP soit calculée sur la base de douze points d'indice et obtenir, en conséquence, un rappel d'indemnité, et, d'autre part, que cette indemnité soit intégrée dans le calcul de la gratification annuelle, prévue par l'article 21 de la convention collective ;


 Sur l'application de l'article 85 de la loi n 94-43 du 18 janvier 1994 relative à la santé publique et à la protection sociale :


 Attendu que les défendeurs au pourvoi soutiennent que l'article 85 de la loi du 18 janvier 1994, ne peut être appliqué comme contraire aux articles 6-1 et 13 de la Convention européenne des droits de l'homme et des libertés fondamentales, aux motifs qu'un procès équitable implique "l'égalité des armes", chaque partie devant avoir des chances égales de présenter sa cause et aucune ne devant bénéficier d'un avantage substantiel sur son adversaire et que lorsqu'un tribunal est saisi d'un litige qui oppose un individu à l'Etat à propos de droits et d'obligations de caractère civil, le législateur ne peut intervenir pour résoudre ce conflit spécifique et empêcher les tribunaux d'exercer effectivement leurs fonctions, en l'occurrence de statuer sur des actions civiles intentées contre des organismes dont l'Etat assure la tutelle ;


 Attendu, cependant, que l'article 85 de la loi n 94-43 du 18 janvier 1994, applicable aux instances en cours, y compris celles pendantes devant la Cour de Cassation, a pour but de suppléer, en l'absence d'accord des parties, à la disparition d'un indice de référence et de permettre ainsi le calcul du montant d'une prime ;


 que ce texte, de nature législative, dont les parties ont pu discuter de l'application, ne constitue pas une intervention de l'Etat dans une procédure l'opposant à des particuliers ;


 qu'il ne remet pas en cause des décisions de justice irrévocables et a été déclaré conforme à la Constitution par le conseil constitutionnel ;


 D'où il suit que ce texte n'est pas contraire aux dispositions des articles 6-1 et 13 de la Convention européenne des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;


 Sur le moyen, relevé d'office, après avis donné aux parties :


 Vu l'article 85 de la loi n 94-43 du 18 janvier 1994 relative à la santé publique et à la protection sociale ;


 Attendu que pour décider que le montant de l'indemnité dite de difficultés particulières doit être calculée sur la base des 12 points prévus au protocole d'accord du 28 mars 1953 et que la valeur du point doit être celle retenue pour le calcul des salaires par les accords collectifs en vigueur, la cour d'appel énonce qu'aucune disposition contractuelle ne subordonne le maintien de l'indice choisi à celui de la classification en vigueur au moment de l'accord et que ce serait ajouter aux termes de l'accord, parfaitement clairs et précis, et le dénaturer que de décider le contraire, qu'elle ajoute que l'accord litigieux n'exclut pas que soient prises en compte les modifications de la valeur du point résultant de la réorganisation indiciaire et que dès lors la valeur du point résultant des avenants des 10 juin 1963 et 17 avril 1974 doit être retenue pour le calcul de l'IDP ;


 qu'elle retient, encore, que les nouveaux modes de calcul de l'IDP adoptés à la suite des changements de classification intervenus en 1963 et 1974, n'ont pas fait l'objet d'un accord de tous les signataires du protocole du 28 mars 1953 et que l'indice conventionnel demeurant applicable, il n'y a pas lieu de rechercher l'existence d'un usage, qu'elle relève enfin que l'accord du 28 mars 1953 constitue une convention collective qui ne peut être remise en cause que par voie de révision ou de dénonciation, ce qui n'a pas été le cas ;


 Attendu, cependant, que l'article 85 de la loi n 94-43 du 18 janvier 1994 fixe le montant de l'indemnité dite de difficultés particulières, pour chaque période de versement, à 3,95 fois la valeur du point découlant de l'application des accords salariaux conclus conformément aux dispositions de la convention collective nationale du personnel des organismes de sécurité sociale du 8 février 1957 ;


 que les arrêts attaqués en ce qu'ils adoptent un mode de calcul du montant de cette indemnité différent de celui prévu par le texte susvisé, doivent être annulés ;


 Et attendu qu'il y a lieu, conformément aux dispositions de l'article 627, alinéa 2, du nouveau Code de procédure civile, de mettre fin au litige en appliquant la règle de droit appropriée ;


 PAR CES MOTIFS :


 ANNULE, mais uniquement dans leurs dispositions décidant que le montant de l'indemnité dite de difficultés particulières doit être calculé sur la base de 12 points, la valeur du point étant celle retenue pour le calcul des salaires par les accords collectifs actuellement en vigueur, les arrêts rendus les 19, 20, 21 avril et 6 septembre 1993, entre les parties, par la cour d'appel de Metz ;


 Dit n'y avoir lieu à renvoi ;


 Dit que le montant de l'IDP doit être fixé à chaque période de versement à 3,95 fois la valeur du point découlant de l'application des accords salariaux conclus conformément aux dispositions de la convention collective nationale de travail du personnel des organismes de sécurité sociale du 8 février 1957 ;


 Déboute les salariés de leur demande contraire ;


 Laisse à chaque partie la charge de ses propres dépens ;


 Ordonne qu'à la diligence de M. le procureur général près la Cour de Cassation, le présent arrêt sera transmis pour être transcrit sur les registres de la cour d'appel de Metz, en marge ou à la suite des arrêts partiellement annulés ;


 Ainsi fait et jugé par la Cour de Cassation, Chambre sociale, et prononcé par M. le président en son audience publique du deux mars mil neuf cent quatre-vingt-quinze.