Conseil d'État · 1 SS — 30 novembre 1994

Vu la requête sommaire et les mémoires complémentaires, enregistrés au secrétariat du Contentieux du Conseil d'Etat le 31 mars 1989, le 16 mai 1989 et le 14 septembre 1989, présentés pour l'AGENCE NATIONALE POUR L'EMPLOI, dont le siège est ... ; l'AGENCE NATIONALE POUR L'EMPLOI demande au Conseil d'Etat :
1°) d'annuler le jugement du 23 janvier 1989 en tant que, par ce jugement, le tribunal administratif de Paris a annulé, à la demande de M. X..., la décision par laquelle l'AGENCE NATIONALE POUR L'EMPLOI l'a radié de la liste des demandeurs d'emploi à compter du 1er août 1986 et la décision du 15 octobre 1986 par laquelle le chef du centre régional de Paris-Ile-de-France de l'Agence a rejeté son recours hiérarchique dirigé contre la décision de radiation ;
2°) de rejeter la demande formée par M. X... devant le tribunal administratif de Paris en tant que cette demande tendait à l'annulation des décisions susmentionnées ;
Vu les autres pièces du dossier ;
Vu le code du travail ;
Vu le code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel ;Vu l'ordonnance n° 45-1708 du 31 juillet 1945, le décret n° 53-934 du 30 septembre 1953 et la loi n° 87-1127 du 31 décembre 1987 ;
Après avoir entendu en audience publique :
- le rapport de M. Debat, Auditeur,
- les observations de Me Pradon, avocat de l'AGENCE NATIONALE POUR L'EMPLOI,
- les conclusions de Mme Maugüé, Commissaire du gouvernement ;
Considérant que M. X... a contesté devant le tribunal administratif de Paris la décision de l'AGENCE NATIONALE POUR L'EMPLOI le radiant de la liste des demandeurs d'emploi à compter du 1er août 1986 ;
Considérant qu'aux termes de l'article L. 311-2 du code du travail : "Tout travailleur recherchant un emploi doit requérir son inscription auprès de l'AGENCE NATIONALE POUR L'EMPLOI ..." et que, selon les dispositions de l'article R. 311-1 du même code, dans sa rédaction issue du décret du 23 janvier 1980 applicable à la date de la radiation litigieuse : "Les demandeurs d'emploi sont tenus, pour maintenir l'inscription à l'agence nationale pour l'emploi prévue à l'article L. 311-2, de renouveler périodiquement leur demande, selon les modalités qui sont fixées par arrêté du ministre chargé du travail" ; qu'en vertu des dispositions combinées des articles 2 et 7 de l'arrêté du ministre délégué chargé de l'emploi en date du 23 septembre 1982, modifié par l'arrêté du 8 septembre 1983 et en vigueur à la date de radiation de M. X..., les demandeurs d'emploi visés à l'article 1er dudit arrêté doivent renouveler périodiquement leur demande, soit en se présentant à l'heure et au jour fixés à l'agence locale pour l'emploi auprès de laquelle il sont inscrit ou, à défaut d'implantation de l'agence nationale pour l'emploi nationale pour l'emploi dans la commune, à la mairie de leur résidence, soit, s'ils sont font partie des catégories de demandeurs d'emploi mentionnées à l'article 7 de l'arrêté, "par le dépôt ou l'envoi par voie postale d'une attestation sur l'honneur produite dans les formes et suivant les modalités qui sont fixées par le directeur général de l'agence nationale pour l'emploi" ; que, selon l'article 4 du même arrêté ministériel : "Les demandeurs d'emploi qui ne renouvellent pas leur demande dans les conditions prévues au présent arrêté et qui, dans un délai maximum de soixante-douze heures, ne justifient pas de leur abstention par un motif légitime, sont radiés de la liste des demandeurs d'emploi tenue par l'agence nationale pour l'emploi" ;
Considérant qu'aux termes de l'article L. 330-1 du code du travail applicable à la date précitée : "L'agence nationale pour l'emploi est un établissement public national doté de la personnalité civile et de l'autonomie financière, placé sous l'autorité du ministre chargé du travail" et que selon l'article R. 330-1 du même code, dans sa rédaction en vigueur à la même date : "L'agence nationale pour l'emploi instituée par l'article L. 330-1 participe à la gestion du service public de l'emploi. A ce titre, elle est le correspondant des demandeurs d'emploi pour le placement. Elle est chargée pour le compte de l'Etat : 1° de la prospection des emplois disponibles et du placement des demandeurs ..." ; qu'en vertu de l'article R. 330-8, le directeur général de l'agence nationale pour l'emploi "assure l'exécution des délibérations du conseil d'administration et prend les décisions autres que celles qui relèvent de la compétence de ce conseil en vertu de l'article R. 330-6. Il assure la gestion administrative, technique et financière de l'agence ..." ; que s'il appartient au ministre chargé du travail de déterminer les modalités du renouvellement de la demande comme il l'a fait par son arrêté précité du 23 septembre 1982 enprévoyant un renouvellement mensuel effectué selon les cas qu'il détermine en se présentant à l'AGENCE NATIONALE POUR L'EMPLOI ou à la mairie par voie postale, en fixant un délai de soixante-douze heures pour permettre aux intéressés de justifier d'un motif légitime d'abstention et en sanctionnant le défaut de renouvellement de la demande par la radiation de la liste des demandeurs d'emploi, les dispositions précitées confèrent au directeur général de l'AGENCE NATIONALE POUR L'EMPLOI compétence pour fixer les règles techniques afférentes au renouvellement par voie postale de la demande d'emploi prévu par les dispositions susmentionnées de l'article R. 311-1 du code du travail ; qu'ainsi le directeur général de l'AGENCE NATIONALE POUR L'EMPLOI était compétent pour déterminer le modèle de la "carte d'actualisation mensuelle de la situation de demandeur d'emploi" qui est adressée chaque mois par les services de l'agence à ceux des demandeurs d'emploi qui sont tenus, en vertu des dispositions réglementaires précitées, de renouveler mensuellement leur inscription pour maintenir celle-ci et pour mentionner dans ce "document d'actualisation" la date avant laquelle il doit être retourné aux services de l'agence ;
Considérant qu'il ressort des pièces du dossier que M. X... a été radié de la liste des demandeurs d'emploi parce qu'il n'avait pas retourné le document d'actualisation dans le délai prescrit ; que cette radiation est intervenue sur le fondement des dispositions précitées de l'article R. 311-1 du code du travail et des mesures techniques d'application compétemment prises par le directeur général de l'AGENCE NATIONALE POUR L'EMPLOI et non, comme l'ont estimé à tort les premiers juges, sur le fondement des stipulations du protocole annexé à la convention conclue le 25 juillet 1983 entre l'AGENCE NATIONALE POUR L'EMPLOI et l'Union nationale interprofessionnelle pour l'emploi dans l'industrie et le commerce (UNEDIC), relative à la mise en place de liaisons informatisées entre l'AGENCE NATIONALE POUR L'EMPLOI et les ASSEDIC, lesdites stipulations se bornant à rappeler la teneur des dispositions réglementaires et des mesures susmentionnées ; qu'ainsi la circonstance que cette convention et ce protocole n'ont pas été publiés au Journal officiel ne saurait priver de base légale la radiation litigieuse ;
Considérant qu'il résulte de ce qui précède que l'AGENCE NATIONALE POUR L'EMPLOI est fondée à soutenir que c'est à tort que, pour annuler la radiation de M. X... de la liste des demandeurs d'emploi et la décision confirmative du 15 octobre 1986, le tribunal administratif de Paris a retenu, d'office, que le ministre chargé du travail avait illégalement délégué les compétences à lui conférées par l'article R. 311-1 du code du travail et que la radiation litigieuse avait été prononcée par l'AGENCE NATIONALE POUR L'EMPLOI sur la base de stipulations entachées d'incompétence ;
Considérant toutefois qu'il appartient au Conseil d'Etat, saisi de l'ensemble du litige par l'effet dévolutif de l'appel, d'examiner le moyen soulevé par M. X... à l'appui de sa demande devant le tribunal administratif de Paris ;
Considérant qu'il ressort des pièces du dossier que M. X..., qui était inscrit sur la liste des demandeurs d'emploi dans une des agences locales de Paris, depuis le 5 juin 1982, et qui était tenu, en application des dispositions réglementaires précitées, de renouveler mensuellement sa demande selon les modalités prévues à l'article 7 de l'arrêté ministériel du 23 septembre 1982, n'a pas retourné à cette agence dans le délai prescrit la "carte d'actualisation" qui lui avait été adressée pour le mois d'août 1986 ; qu'il a, par suite, été radié à bon droit de la liste des demandeurs d'emploi à compter du 1er août 1986 ;
Considérant qu'il résulte de ce qui précède que l'AGENCE NATIONALE POUR L'EMPLOI est fondée à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le tribunaladministratif de Paris a annulé la radiation de M. X... de la liste des demandeurs d'emploi et la décision confirmative du 15 octobre 1986 ;
Article 1er : Le jugement du tribunal administratif de Paris en date du 23 janvier 1989 est annulé en tant qu'il a annulé la décision par laquelle l'AGENCE NATIONALE POUR L'EMPLOI a radié M. X... de la liste des demandeurs d'emploi à compter du 1er août 1986 et la décision du 15 octobre 1986 par laquelle le chef du centre régional de Paris-Ile-de-France de l'Agence a rejeté le recours hiérarchique de l'intéressé dirigé contre la décision de radiation.
Article 2 : La demande présentée par M. X... devant le tribunal administratif de Paris est rejetée en tant qu'elle tend à l'annulation des décisions mentionnées à l'article 1er de la présente décision.
Article 3 : La présente décision sera notifiée à l'AGENCE NATIONALE POUR L'EMPLOI, à M. X... et au ministre du travail, de l'emploi et de la formation professionnelle.