Conseil d'État · 1ère et 6ème sous-sections réunies — 30 mars 2005

Vu la requête sommaire et le mémoire complémentaire, enregistrés les 22 décembre 2003 et 23 avril 2004 au secrétariat du contentieux du Conseil d'Etat, présentés pour la SCP DE MEDECINS REICHHELD ET STURTZER, dont le siège est 15, rue des Quatre Vents à Wissembourg (67160) ; la SCP DE MEDECINS REICHHELD ET STURTZER demande au Conseil d'Etat :
              
              1°) d'annuler le jugement du 21 octobre 2003 par lequel le tribunal administratif de Strasbourg, statuant sur la demande du centre hospitalier général de Wissembourg en exécution du jugement du 3 octobre 2001 du tribunal des affaires de sécurité sociale, a déclaré non valides les conventions des 14 septembre 1999 et 10 décembre 1999 conclues par le centre hospitalier général de Wissembourg, la première avec l'hôpital de psychiatrie et neurologie du Palatinat et le cabinet de radiologie Benken, Schreyer et Sundermeyer, la seconde avec la SCP DE MEDECINS REICHHELD ET STURTZER ;
              
              2°) de déclarer légales ces conventions, ensemble les délibérations du conseil d'administration du centre hospitalier général de Wissembourg des 23 juin et 12 octobre 1999 ;
              
              3°) de mettre à la charge de la caisse primaire d'assurance maladie de l'Alsace du Nord la somme de 5 000 euros au titre des frais irrépétibles ;
     
	
	Vu les autres pièces du dossier ;
              Vu le décret du 26 octobre 1849 modifié par le décret du 25 juillet 1960 repris à l'article R. 7711 du code de justice administrative ;
	Vu le code de justice administrative ;

     
              Après avoir entendu en séance publique :
              
              - le rapport de Mme Claudie Boiteau, chargée des fonctions de maître des requêtes, rapporteur,
              
              - les observations de la SCP Lyon-Caen, Fabiani, Thiriez, avocat de la SCP DE MEDECINS REICHHELD ET STURTZER et de Me Foussard, avocat de la caisse primaire d'assurance maladie de l'Alsace du Nord et de la caisse primaire d'assurance maladie de Strasbourg, 
              
              - les conclusions de M. Jacques-Henri Stahl, Commissaire du gouvernement ;
Considérant que, par un jugement du 3 octobre 2001, le tribunal des affaires de sécurité sociale, saisi par le centre hospitalier général de Wissembourg, a sursis à statuer jusqu'à ce que la juridiction administrative se soit prononcée sur la légalité, d'une part, de la convention en date du 14 septembre 1999 conclue entre le centre hospitalier général de Wissembourg, l'hôpital de psychiatrie et de neurologie du Palatinat et le cabinet de radiologie Benken, Schreyer et Sundermeyer pour l'acquisition et l'exploitation d'un appareil à imagerie par résonance magnétique installé à Landau (Allemagne), d'autre part, de la convention en date du 10 décembre 1999 conclue entre le centre hospitalier général de Wissembourg et la SCP DE MEDECINS REICHHELD ET STURTZER pour l'utilisation conjointe de l'appareil ; que, par un jugement en date du 21 octobre 2003, le tribunal administratif de Strasbourg a déclaré non valides les conventions précitées ;
              
              Sur la recevabilité des conclusions tendant à l'appréciation de la légalité des délibérations du conseil d'administration du centre hospitalier général de Wissembourg des 23 juin et 12 octobre 1999 :
              
              Considérant que la société requérante présente pour la première fois en appel des conclusions tendant à l'appréciation de la légalité des délibérations du conseil d'administration du centre hospitalier général de Wissembourg des 23 juin et 12 octobre 1999, sans d'ailleurs critiquer le motif retenu par les premiers juges pour rejeter des conclusions identiques qui avaient été présentées devant eux par le centre hospitalier, tiré de ce que de telles conclusions étaient étrangères à la question préjudicielle posée par le tribunal des affaires de sécurité sociale dans son jugement en date du 3 octobre 2001 ; qu'ainsi, les conclusions de la société requérante ne sont pas recevables ;
              
              Sur la compétence de la juridiction administrative :
              
              Considérant qu'aux termes de l'article 34 ajouté au décret du 26 octobre 1849 par l'article 6 du décret du 25 juillet 1960 portant réforme de la procédure des conflits d'attribution reproduit à l'article R. 7711 du code de justice administrative : « Lorsqu'une juridiction de l'ordre judiciaire ou de l'ordre administratif a, par une décision qui n'est plus susceptible de recours, décliné la compétence de l'ordre de juridiction auquel elle appartient au motif que le litige ne ressortit pas à cet ordre, toute juridiction de l'autre ordre, saisie du même litige, si elle estime que ledit litige ressortit à l'ordre de juridiction primitivement saisi, doit, par un jugement motivé qui n'est susceptible d'aucun recours même en cassation, renvoyer au Tribunal des conflits le soin de décider sur la question de compétence ainsi soulevée et surseoir à toute procédure jusqu'à la décision de ce tribunal » ;
              
              En ce qui concerne la convention conclue par le centre hospitalier général de Wissembourg, l'hôpital de psychiatrie et de neurologie du Palatinat et le cabinet de radiologie Benken, Schreyer et Sundermeyer :
              
              Considérant que, si le juge judiciaire peut avoir à connaître, en vertu des règles de conflits de lois et de compétence juridictionnelle, d'un litige relatif à un contrat soumis à une loi étrangère, le juge administratif français, juge d'attribution en matière de contrat international, n'est pas compétent pour apprécier la validité d'un contrat qui n'est en aucune façon régi par le droit français ;
              
              Considérant qu'il ressort des stipulations de l'article 16 de la convention susmentionnée que : « Le présent contrat est exclusivement régi par la loi allemande » ; que, d'ailleurs, le même article stipule : « Pour tout litige, le tribunal de Landau est seul compétent » ; qu'ainsi, il résulte des clauses de cette convention que la commune volonté des parties a été de la soumettre aux règles du droit allemand ; que, dès lors, le juge administratif n'est pas compétent pour en connaître ;
              
              En ce qui concerne la convention conclue par le centre hospitalier général de Wissembourg et la SCP DE MEDECINS REICHHELD ET STURTZER :
              
              Considérant qu'il ressort des pièces du dossier que cette convention, dont l'objet est de définir les conditions d'utilisation par la SCP DE MEDECINS REICHHELD ET STURTZER, dans le cadre de son activité libérale, de l'appareil d'imagerie par résonance magnétique dont est copropriétaire le centre hospitalier général de Wissembourg, ne fait pas participer la SCP DE MEDECINS REICHHELD ET STURTZER à l'exécution même d'un service public ; qu'elle ne comporte, par ailleurs, aucune clause exorbitante du droit commun ; qu'elle ne constitue donc pas un contrat administratif ;
              
              Considérant que, dans ces conditions et en l'état du dossier, il apparaît que le litige ressortit à la compétence des juridictions de l'ordre judiciaire, alors que, par son jugement en date du 3 octobre 2001, qui n'a pas été frappé d'appel, le tribunal des affaires de sécurité sociale a décliné la compétence desdites juridictions pour connaître de ce litige ;
              
              Considérant qu'il convient, dans ces conditions et par application de l'article 34 du décret du 26 octobre 1849, de renvoyer au Tribunal des conflits le soin de décider sur la question de compétence ainsi soulevée et de surseoir à toute procédure jusqu'à la décision de ce tribunal ;
D E C I D E :
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Article 1er : Les conclusions de la SCP DE MEDECINS REICHHELD ET STURTZER tendant à ce que soient déclarées légales les délibérations du centre hospitalier général de Wissembourg des 23 juin et 12 octobre 1999 sont rejetées.
Article 2 : Les autres conclusions de l'affaire sont renvoyées au Tribunal des conflits.
Article 3 : Il est sursis à statuer sur les conclusions de la SCP DE MEDECINS REICHHELD ET STURTZER mentionnées à l'article précédent jusqu'à ce que le Tribunal des conflits ait tranché la question de savoir quel est l'ordre de juridictions compétent pour statuer sur lesdites conclusions.
Article 4 : La présente décision sera notifiée à la SCP DE MEDECINS REICHHELD ET STURTZER, à la caisse primaire d'assurance maladie de l'Alsace du Nord, à la caisse primaire d'assurance maladie de Strasbourg, au centre hospitalier général de Wissembourg, à l'hôpital de psychiatrie et de neurologie du Palatinat, au cabinet de radiologie des docteurs Benken, Schreyer et Sundermeyer, à l'agence régionale d'hospitalisation d'Aslace et au ministre des solidarités, de la santé et de la famille.