Conseil d'État · 4EME SOUS-SECTION JUGEANT SEULE — 6 avril 2005

Vu la requête, enregistrée le 16 avril 2004 au secrétariat du contentieux du Conseil d'Etat, présentée par le PREFET DU GARD  ; le PREFET DU GARD demande au Conseil d'Etat  :
1°) d'annuler le jugement du 11 septembre 2003 par lequel le magistrat délégué par le président du tribunal administratif de Montpellier a annulé son arrêté du 21 août 2003 décidant la reconduite à la frontière de Mme Khedidja Y..., épouse Y  ;
2°) de rejeter la demande présentée par Mme Y devant le tribunal administratif de Montpellier  ;
Vu les autres pièces du dossier  ;
Vu la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales  ;
Vu l'ordonnance n° 45-2658 du 2 novembre 1945 modifiée  ;
Vu le code de justice administrative  ;
Après avoir entendu en séance publique  :
- le rapport de M. Gérard-David Desrameaux, Maître des Requêtes,
- les conclusions de Mme Anne-Françoise Roul, Commissaire du gouvernement  ;
Considérant que, par un arrêté du 15 juillet 2002, régulièrement publié au recueil des actes administratifs du département du Gard, le PREFET DU GARD a donné à M. X..., secrétaire général, délégation pour signer notamment les arrêtés de reconduite à la frontière des étrangers en situation irrégulière  ; que c'est dès lors, à tort que, pour annuler l'arrêté attaqué, le magistrat délégué par le président du tribunal administratif de Montpellier s'est fondé sur ce qu'il aurait été pris par une autorité incompétente  ;
Considérant, toutefois, qu'il appartient au Conseil d'Etat, saisi de l'ensemble du litige par l'effet dévolutif de l'appel, d'examiner les autres moyens soulevés par Mme Y devant le tribunal administratif  ;
Considérant qu'aux termes du I de l'article 22 de l'ordonnance du 2 novembre 1945  : Le représentant de l'Etat dans le département et, à Paris, le préfet de police peuvent, par arrêté motivé, décider qu'un étranger sera reconduit à la frontière dans les cas suivants  : (...) 3° Si l'étranger, auquel la délivrance ou le renouvellement d'un titre de séjour a été refusé ou dont le titre de séjour a été retiré, s'est maintenu sur le territoire au-delà du délai d'un mois à compter de la date de notification du refus ou du retrait (...)  ;
Considérant qu'il ressort des pièces du dossier que Mme Y, de nationalité algérienne, s'est maintenue sur le territoire français plus d'un mois après la notification, le 21 janvier 2003, de la décision du PREFET DU GARD lui refusant un titre de séjour et l'invitant à quitter le territoire  ; qu'elle était ainsi dans le cas prévu par les dispositions précitées du 3° du I de l'article 22 de l'ordonnance du 2 novembre 1945 où le préfet peut décider la reconduite à la frontière  ;
Considérant que si, à l'appui, d'une part, de sa demande d'annulation de l'arrêté ordonnant sa reconduite à la frontière et, d'autre part, par voie d'exception, de son moyen tiré de l'illégalité de la décision de refus de titre de séjour, Mme Y fait valoir que depuis son entrée sur le territoire français en 2002, elle a mis au monde un enfant, il ressort des pièces du dossier que Mme Y n'est pas dépourvue d'attaches familiales dans son pays d'origine  ; qu'ainsi, compte tenu de l'ensemble des circonstances de l'espèce et eu égard aux effets d'une mesure de reconduite à la frontière, l'arrêté attaqué n'a pas porté au droit de l'intéressée au respect de sa vie familiale une atteinte disproportionnée au regard des buts en vue desquels il a été pris  ; que, par suite, le moyen tiré de ce qu'il méconnaîtrait les dispositions de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ne peut être accueilli  ; qu'il résulte de ces mêmes circonstances que les décisions contestées ne sont pas entachées d'erreur manifeste dans l'appréciation de leurs conséquences sur la situation personnelle de l'intéressée  ;
Sur les conclusions dirigées contre la décision fixant l'Algérie comme pays de destination  :
Considérant qu'aux termes du second alinéa de l'article 27 bis de l'ordonnance du 2 novembre 1945 modifiée  : Un étranger ne peut être éloigné à destination d'un pays s'il établit que sa vie ou sa liberté y sont menacées ou qu'il y est exposé à des traitements contraires à l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales  ; que ce dernier texte énonce  : Nul ne peut être soumis à la torture ni à des peines ou traitements inhumains ou dégradants  ;
Considérant que l'arrêté attaqué prévoit que la requérante sera reconduite à destination de l'Algérie  ; que si l'intéressée, dont la demande d'asile territorial a d'ailleurs été rejetée par le ministre de l'intérieur, fait valoir que sa vie serait menacée en cas de retour en Algérie, elle n'apporte pas de justifications suffisantes sur la réalité des risques actuels et personnels qu'elle encourt  ; qu'elle n'est, par suite, pas fondée à soutenir que la décision fixant l'Algérie comme pays de destination méconnaîtrait tant les stipulations de l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales que les dispositions de l'article 27 bis de l'ordonnance du 2 novembre 1945  ;
Considérant qu'il résulte de tout ce qui précède que le PREFET DU GARD est fondé à soutenir que c'est à tort que, par son jugement du 11 septembre 2003, le magistrat délégué par le président du tribunal administratif de Montpellier a annulé son arrêté du 2 août 2003 ordonnant la reconduite à la frontière de Mme Y et fixant l'Algérie comme pays de destination  ;
Considérant que les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mise à la charge de l'Etat qui n'est pas, dans la présente instance, la partie perdante, la somme demandée par Mme Y, au titre des frais exposés par elle et non compris dans les dépens  ;
D E C I D E  :
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Article 1er  : Le jugement du 11 septembre 2003 du magistrat délégué par le président du tribunal administratif de Montpellier est annulé.
Article 2  : La demande présentée devant le tribunal administratif de Montpellier par Mme Y et les conclusions présentées par cette dernière tendant à l'application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.
Article 3  : La présente décision sera notifiée au PREFET DU GARD, à Mme Khedidja Y..., épouse Y et au ministre de l'intérieur, de la sécurité intérieure et des libertés locales.