Conseil d'État · 7EME ET 2EME SOUS-SECTIONS REUNIES — 9 novembre 2005

Vu la requête, enregistrée le 21 juin 2004 au secrétariat du contentieux du Conseil d'Etat, présentée pour M. Olivier X..., demeurant ...  ; M. X... demande au Conseil d'Etat  :
1°) d'annuler la décision du 15 avril 2004 par laquelle le ministre de la défense, après avis de la commission des recours des militaires, a rejeté son recours formé à l'encontre de la décision du 5 décembre 2003 portant inscription au tableau d'avancement pour l'année 2004 pour le grade de médecin principal dans le corps des médecins des armées, en tant qu'il n'y figure pas, ensemble cette décision  ;
2°) d'enjoindre au ministre de la défense de produire tous documents utiles pour comparer l'avancement des médecins en position d'activé au grade de médecin principal à celui des médecins en service détaché  ;
3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 3 000 euros au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative  ;
Vu les autres pièces du dossier  ;
Vu la loi n° 72-662 du 13 juillet 1972  ;
Vu le décret n° 74-515 du 17 mai 1974  ;
Vu le décret n° 2001-407 du 7 mai 2001  ;
Vu le code de justice administrative  ;
Après avoir entendu en séance publique  :
- le rapport de Mlle Sibyle Petitjean, Auditeur,
- les observations de la SCP Delvolvé, Delvolvé, avocat de la M. X...,
- les conclusions de M. Nicolas Boulouis, Commissaire du gouvernement  ;
Sur les conclusions dirigées contre la décision du 5 décembre 2003 portant inscription au tableau d'avancement au grade de médecin principal pour l'année 2004  :
Considérant que M. X..., médecin des armées, placé en position de détachement pour exercer des fonctions électives, a formé à l'encontre de la décision  du 5 décembre 2003 portant inscription au tableau d'avancement au grade de médecin principal pour l'année 2004 le recours administratif préalable prévu par le décret du 7 mai 2001 organisant la procédure de recours administratif préalable aux recours contentieux formés à l'encontre d'actes relatifs à la situation personnelle des militaires  ; que la décision du 15 avril 2004 par laquelle le ministre de la défense a rejeté ce recours s'est substituée à la décision du 5 décembre 2003  ; qu'ainsi, les conclusions de M. X... tendant à l'annulation de cette dernière décision sont irrecevables et doivent être rejetées  ;
Sur les conclusions dirigées contre la décision du 15 avril 2004 du ministre de la défense  :
Sur les moyens tirés de l'irrégularité de la procédure suivie devant la commission des recours des militaires  :
Considérant qu'aux termes de l'article 6 du décret du 7 mai 2001 organisant la procédure de recours administratif préalable aux recours contentieux formés à l'encontre d'actes relatifs à la situation personnelle des militaires La procédure d'instruction des recours est écrite. La commission ne peut statuer qu'après que l'intéressé a été mis à même de présenter des observations écrites. / Si elle l'estime nécessaire, la commission peut convoquer l'intéressé. Lors de son audition, ce dernier peut se faire assister d'un militaire de son choix en position d' activité  ;
Considérant que si M. X... soutient que la procédure d'instruction de son recours par la commission des recours des militaires a été irrégulière faute pour la commission de l'avoir entendu, il résulte des dispositions précitées de l'article 6 du décret du 7 mai 2001 qu'elle n'était pas tenue de le faire  ; qu'il ne résulte d'aucun texte ni d'aucun principe que le rapport écrit rédigé par le rapporteur de la commission des recours des militaires et l'avis motivé rendu par celle-ci doivent faire l'objet d'une communication préalable à l'auteur du recours  ; que le moyen tiré de ce que les observations présentées par la direction centrale du service de santé des armées sur le recours de M. X... n'avaient pas été communiquées à celui-ci manque en tout état de cause en fait  ; qu'ainsi les moyens tirés par le requérant de ce que la procédure suivie devant la commission aurait été entachée d'irrégularité, ne peuvent être accueillis  ;
Sur les autres moyens  :
Considérant qu'il ressort des pièces du dossier que M. Y, directeur-adjoint du cabinet civil et militaire du ministre de la défense, signataire, au nom du ministre, de la décision attaquée, bénéficiait à cet effet, par arrêté du 20 juin 2002, d'une délégation régulièrement publiée  ;
Considérant qu'aux termes de l'article 41 de la loi du 13 juillet 1972 alors en vigueur  : L'avancement à l'ancienneté a lieu dans chaque corps dans l'ordre de la liste d'ancienneté. / Nul ne peut être promu au choix à un grade autre que ceux d'officiers généraux s'il n'est inscrit sur un tableau d'avancement, établi au moins une fois par an./ Une commission composée d'officiers d'un grade supérieur à celui des intéressés, désignés par le ministre, a pour rôle de présenter à celui-ci tous les éléments d'appréciation nécessaires, notamment les numéros de préférence et les notes données aux candidats par leurs supérieurs hiérarchiques. ; qu'aux termes de l'article 16 du décret du 17 mai 1974 modifié portant statut particulier des corps militaires des médecins, des pharmaciens chimistes, des vétérinaires biologistes et des chirurgiens des armées  : L'avancement de grade et de classe des médecins des armées a lieu au choix. (...)  ;
Considérant qu'il ressort des pièces du dossier, et notamment du document intitulé carroyage avancement des personnels officiers du corps des médecins des arméesen date du 14 octobre 2003 que la commission chargée d'établir la liste des médecins à proposer au ministre de la défense pour être inscrits au tableau d'avancement au grade de médecin principal pour l'année 2004 a examiné la candidature de M. X...  ; qu'ainsi, en tout état de cause, le moyen tiré de ce que la décision du 5 décembre 2003 portant inscription à ce tableau d'avancement n'aurait pas été précédée d'un examen comparatif de sa valeur professionnelle manque en fait  ;
Considérant qu'il résulte des dispositions de l'article 16 du décret du 17 mai 1974 précitées que tant l'avancement de grade des médecins des armées que leur inscription préalable au tableau élaboré à cette fin ne constituent pas un droit et relèvent d'une appréciation des mérites et de la qualité des services des officiers remplissant les conditions exigées pour l'inscription audit tableau  ;
Considérant qu'il ne ressort pas des pièces du dossier que la décision de ne pas inscrire M. X... au tableau d'avancement pour le grade de médecin principal ait été prise au regard de motifs étrangers à l'appréciation de ses mérites et de la qualité de ses services ni qu'elle soit entachée d'une erreur manifeste d'appréciation  ; que la circonstance que des officiers d'une ancienneté moindre que celle du requérant aient été inscrits au tableau d'avancement  est sans incidence sur la légalité de la décision attaquée  ;
Considérant qu'il résulte de ce qui précède, et sans qu'il soit besoin d'ordonner au ministre de la défense de produire d'autres pièces que celles versées par lui au dossier,  que M. X...  n'est pas fondé à demander l'annulation de la décision par laquelle le ministre de la défense a rejeté, après avis de la commission des recours des militaires, son recours formé à l'encontre de la décision portant inscription au tableau d'avancement pour la promotion au grade de médecin principal du corps des médecins des armées au  titre de l'année 2004, en tant qu'il n'y figure pas  ;
Sur les conclusions tendant à l'application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative  :
Considérant que ces dispositions font obstacle à ce que soit mise à la charge de l'Etat, qui n'est pas dans la présente instance la partie perdante, la somme que M. X... demande au titre des frais exposés par lui et non compris dans les dépens  ;
D E C I D E  :
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Article 1er  : la requête de M. X... est rejetée.
Article 2  : La présente décision sera notifiée à M. Olivier X... et au ministre de la défense.