CAA69 · 5ème chambre - formation à 3 — 14 avril 2022

Vu la procédure suivante : 
 Procédure contentieuse antérieure  
 Le préfet de la Nièvre a demandé au tribunal administratif de Dijon d'annuler le certificat d'urbanisme délivré à M. A par le maire de Montigny-en-Morvan le 23 juillet 2020 déclarant réalisable l'opération de construction de deux maisons d'habitation et d'une annexe. 
 Par un jugement n° 2003319 du 13 juillet 2021, le tribunal administratif de Dijon a fait droit à sa demande.  
 Procédure devant la cour  
 Par une requête enregistrée le 15 septembre 2021, M. B A, représenté par la SCP Chaton-Brocard-Grillon-Gire demande à la cour : 
 1°) d'annuler ce jugement du tribunal administratif de Dijon du 13 juillet 2021 ; 
 2°) de rejeter le déféré du préfet de la Nièvre ; 
 3°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 2 000 euros au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.  
 Il soutient que :  
 - les parcelles concernées ou, en tout cas une partie de ces parcelles appartiennent aux parties actuellement urbanisées de la commune ;  
 - le préfet de la Nièvre s'est opposé au projet litigieux dans le seul but " de faire pression sur la commune afin que cette dernière se dote d'un document d'urbanisme quel qu'il soit " ; 
 - il subit une rupture d'égalité vis-à-vis du projet de construction d'un autre habitant contre lequel le préfet n'a exercé aucun déféré. 
 Par un mémoire enregistré le 16 décembre 2021, le préfet de la Nièvre conclut au rejet de la requête.  
 Il soutient que :  
 - le terrain d'assiette se situe en dehors des parties actuellement urbanisées de la commune ;  
 - l'ouverture à l'urbanisation des parcelles du requérant entrerait en conflit avec les objectifs nationaux et locaux de préservation des espaces naturels et agricoles ; 
 - les allégations du requérant concernant le fait que le déféré constituerait une " punition " ne sont pas fondées.  
 Vu les autres pièces du dossier ; 
 Vu : 
 - le code de l'urbanisme ; 
 - le code de justice administrative ; 
 Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; 
 Après avoir entendu au cours de l'audience publique : 
 - le rapport de Mme Dèche, présidente assesseure, 
 - les conclusions de M. Vallecchia, rapporteur public, 
 - les observations de Me Maurin, représentant M. A ; 
 Considérant ce qui suit : 
 1. Le 18 mai 2020, M. A a sollicité la délivrance d'un certificat d'urbanisme opérationnel pour la réalisation de deux maisons d'habitation et d'une annexe sur les parcelles lui appartenant, d'une superficie de 34 564 m². Le 23 juillet 2020, le maire de la commune de Montigny-en-Morvan, au nom de la commune compétente en l'espèce, bien que relevant depuis le 27 mars 2017 du règlement national d'urbanisme, lui a délivré un certificat d'urbanisme opérationnel positif. Le 18 août 2020, le préfet de la Nièvre a formé un recours gracieux auprès du maire de la commune afin qu'il retire ce certificat d'urbanisme, qui a été rejeté tacitement. M. A relève appel du jugement du 13 juillet 2021 par lequel le tribunal administratif de Dijon a fait droit à la demande du préfet tendant à l'annulation de la décision du 23 juillet 2020.  
 2. En premier lieu, aux termes de l'article L. 111-3 du code de l'urbanisme : " En l'absence de plan local d'urbanisme, de tout document d'urbanisme en tenant lieu ou de carte communale, les constructions ne peuvent être autorisées que dans les parties urbanisées de la commune ".  
 3. Aux termes de l'article L. 111-4 du même code : " Peuvent toutefois être autorisés en dehors des parties urbanisées de la commune : / 1° L'adaptation, le changement de destination, la réfection, l'extension des constructions existantes ou la construction de bâtiments nouveaux à usage d'habitation à l'intérieur du périmètre regroupant les bâtiments d'une ancienne exploitation agricole, dans le respect des traditions architecturales locales ; / 2° Les constructions et installations nécessaires à l'exploitation agricole, à des équipements collectifs dès lors qu'elles ne sont pas incompatibles avec l'exercice d'une activité agricole, pastorale ou forestière sur le terrain sur lequel elles sont implantées, à la réalisation d'aires d'accueil ou de terrains de passage des gens du voyage, à la mise en valeur des ressources naturelles et à la réalisation d'opérations d'intérêt national ; / 2° bis Les constructions et installations nécessaires à la transformation, au conditionnement et à la commercialisation des produits agricoles, lorsque ces activités constituent le prolongement de l'acte de production et dès lors qu'elles ne sont pas incompatibles avec l'exercice d'une activité agricole, pastorale ou forestière sur le terrain sur lequel elles sont implantées () ; / 3° Les constructions et installations incompatibles avec le voisinage des zones habitées et l'extension mesurée des constructions et installations existantes ; / 4° Les constructions ou installations, sur délibération motivée du conseil municipal, si celui-ci considère que l'intérêt de la commune, en particulier pour éviter une diminution de la population communale, le justifie, dès lors qu'elles ne portent pas atteinte à la sauvegarde des espaces naturels et des paysages, à la salubrité et à la sécurité publiques, qu'elles n'entraînent pas un surcroît important de dépenses publiques et que le projet n'est pas contraire aux objectifs visés à l'article L. 101-2 et aux dispositions des chapitres I et II du titre II du livre Ier ou aux directives territoriales d'aménagement précisant leurs modalités d'application ". 
 4. Ces dispositions interdisent en principe, en l'absence de plan local d'urbanisme ou de carte communale opposable aux tiers ou de tout document d'urbanisme en tenant lieu, les constructions implantées " en dehors des parties actuellement urbanisées de la commune ", c'est-à-dire des parties du territoire communal qui comportent déjà un nombre et une densité significatifs de constructions. Il en résulte qu'en dehors du cas où elles relèvent des exceptions expressément et limitativement prévues par l'article L. 111-4 du même code, les constructions ne peuvent être autorisées dès lors que leur réalisation a pour effet d'étendre la partie actuellement urbanisée de la commune. 
 5. Pour contester la localisation de son terrain en dehors des parties urbanisées de la commune, M. A fait valoir que ce terrain, anciennement constructible en vertu d'un plan d'occupation des sols devenu caduc est desservi par les réseaux et la voie publique et qu'il se trouve à proximité de trois secteurs construits. Toutefois, il ressort des pièces du dossier, en particulier des plans et documents photographiques produits par les parties, que la parcelle non bâtie en litige, qui relève d'un vaste espace naturel et boisé à proximité du lac de Pannecières s'ouvre à l'ouest sur un secteur comprenant une maison d'habitation située à plus de 100 mètres du projet, qu'elle est séparée d'un groupe d'habitations situé à plus de 100 mètres au sud, par la route départementale, et qu'au nord se trouvent deux constructions situées à 40 et 20 mètres dont la destination n'est pas précisée et dont la présence ne suffit pas pour qualifier les lieux de partie urbanisée de la commune au sens des dispositions mentionnées ci-dessus de l'article L. 111-3 du code de l'urbanisme. Dans ces conditions, le requérant n'est pas fondé à soutenir que c'est à tort que le tribunal s'est fondé sur le motif tiré de ce que le certificat d'urbanisme en litige méconnaissait les dispositions de l'article L. 111-3 du code de l'urbanisme pour en prononcer l'annulation. 
 6. En deuxième lieu, il ne ressort pas des pièces du dossier que le préfet de la Nièvre se serait opposé au projet litigieux dans le seul but " de faire pression sur la commune afin que cette dernière se dote d'un document d'urbanisme quel qu'il soit ".  
 7. En dernier lieu, le requérant soutient qu'il subit une rupture d'égalité vis-à-vis du projet de construction d'un autre habitant contre lequel le préfet n'a exercé aucun déféré. Toutefois, et en tout état de cause, il n'établit pas que la différence de traitement résulterait de considérations étrangères à la prise en compte de situations différentes. Par suite, le moyen tiré de la rupture d'égalité doit être écarté. 
 8. Il résulte de ce qui précède que M. A n'est pas fondé à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le tribunal administratif de Dijon a annulé, à la demande du préfet de la Nièvre, le certificat d'urbanisme que lui avait délivré le maire de Montigny-en-Morvan, le 23 juillet 2020. Par voie de conséquence, ses conclusions présentées sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative doivent être rejetées. 
 DECIDE : 
 Article 1er : La requête de M. A est rejetée.  
 Article 2 : Le présent arrêt sera notifié à M. B A, à la commune de Montigny-en-Morvan, à la ministre de la transition écologique et au ministre de la cohésion des territoires et des relations avec les collectivités territoriales. 
 Copie en sera adressée au préfet de la Nièvre. 
 Délibéré après l'audience du 24 mars 2022 à laquelle siégeaient : 
 M. Bourrachot, président de chambre, 
 Mme Dèche, présidente assesseure, 
 Mme Le Frapper, première conseillère. 
 Rendu public par mise à disposition au greffe, le 14 avril 2022. 
 La rapporteure, 
 P. DècheLe président,  
 F. Bourrachot 
 La greffière, 
 C. Langlet              
     
 La République mande et ordonne à la ministre de la transition écologique et au ministre de la cohésion des territoires et des relations avec les collectivités territoriales en ce qui les concerne, ou à tous huissiers de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision. 
     
 Pour expédition,  
 La greffière, 
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