CAA13 · 1ère chambre - formation à 3 — 2 février 2023

Vu la procédure suivante : 
 
Procédure contentieuse antérieure : 
 
Mme C... A... a demandé au tribunal administratif de Marseille d’annuler la délibération du 19 décembre 2019 par laquelle le conseil de la métropole Aix-Marseille-Provence a approuvé le plan local d’urbanisme intercommunal du territoire Marseille Provence, en tant qu’elle a institué une servitude d’élément de patrimoine remarquable EV 186 sur son immeuble situé sur la parcelle cadastrée section 853 R n° 20, 283 boulevard Michelet à Marseille (13009). 
 
Par un jugement n° 2002922 du 24 mai 2022, le tribunal administratif de Marseille a rejeté sa demande. 
 
Procédure devant la Cour : 
 
Par une requête enregistrée le 25 juillet 2022 et un mémoire en réponse enregistré le 29 novembre 2022, Mme A..., représentée par Me Hequet, demande à la Cour : 
 
1°) d’annuler le jugement du 24 mai 2022 du tribunal administratif de Marseille ; 
 
2°) d’annuler la délibération du conseil de la métropole Aix-Marseille-Provence du 19 décembre 2019 portant approbation du plan local d’urbanisme intercommunal du territoire Marseille Provence, en ce qu’elle a institué une servitude d’élément de patrimoine remarquable EV 186 sur son bien situé 283 boulevard Michelet à Marseille (13009) ; 
 
3°) de mettre à la charge de la métropole Aix-Marseille-Provence une somme de 1 500 euros au titre des dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.  
 
 
Elle soutient que : 
 
le jugement est irrégulier en ce qu’il ne comporte pas les signatures requises par l’article R. 741-7 du code de justice administrative ; 
le jugement attaqué est insuffisamment motivé ; 
la servitude « EV 186 » contestée est entachée d’une erreur manifeste d’appréciation dès lors que la maison en cause ne saurait être regardée comme un immeuble à protéger pour des motifs d’ordre culturel, historique ou architectural au sens de l’article L. 151-19 du code de l’urbanisme ; 
elle est entachée d’une erreur de droit en ce qu’elle se fonde sur un critère paysager ; 
les prescriptions instituées par la servitude d’élément de patrimoine remarquable EV 186 sont trop restrictives et injustifiées au regard de l’objectif poursuivi par l’article L. 151-19 du code de l’urbanisme ; 
les prescriptions de la servitude EV 186 sont contraires aux prescriptions du règlement du PLUi relatives aux zones UP. 
 
Par un mémoire en défense enregistré le 10 novembre 2022, la métropole Aix-Marseille-Provence, représentée par Me Gaspar, conclut au rejet de la requête et à ce que la somme de 3 000 euros soit mise à la charge de Mme A... au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.  
 
Un mémoire a été enregistré le 10 janvier 2023 pour la requérante, parvenu après la clôture de l’instruction et non communiqué.  
 
Vu les autres pièces du dossier. 
 
Vu les autres pièces du dossier. 
 
Vu : 
- le code de l’urbanisme ; 
- le code de justice administrative. 
 
 
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience. 
 
Ont été entendus au cours de l’audience publique : 
- le rapport de M. B..., 
- les conclusions de M. Roux, rapporteur public, 
- les observations de Me Hequet, représentant la requérante, et de Me Noto, représentant la métropole Aix Marseille Provence. 
 
Une note en délibéré a été enregistrée le 20 janvier 2023, présentée pour la requérante.  
 
 
 
Considérant ce qui suit : 
 
1. Mme A... relève appel du jugement du 24 mai 2022 par lequel le tribunal administratif de Marseille a rejeté sa demande tendant à l’annulation de la délibération du conseil de la métropole Aix-Marseille-Provence du 19 décembre 2019 portant approbation du plan local d’urbanisme intercommunal du territoire Marseille Provence, en ce qu’elle a institué une servitude d’élément de patrimoine remarquable EV 186 sur son bien situé 283 boulevard Michelet à Marseille (13009). 
 
Sur la régularité du jugement attaqué : 
 
2. En premier lieu, il ressort du dossier de première instance que la minute du jugement attaqué comporte toutes les signatures requises par l’article R. 741-7 du code de justice administrative. Ainsi, le jugement n’est pas entaché de l’irrégularité alléguée par  Mme A.... 
  
3. En second lieu, aux termes de l’article L. 9 du code de justice administrative : « Les jugements sont motivés ». 
 
4. Le tribunal, qui n’était pas tenu de répondre à tous les arguments avancés par les parties, a répondu au moyen tiré de ce que la servitude instaurée serait contradictoire avec les dispositions du règlement de la zone UP du PLUi après avoir mentionné les prescriptions imposées par cette servitude. Il a ainsi suffisamment motivé son jugement.  
 
Sur le bien-fondé du jugement : 
 
5. En premier lieu, aux termes de l’article L. 151-19 du code de l’urbanisme : « Le règlement peut identifier et localiser les éléments de paysage et identifier, localiser et délimiter les quartiers, îlots, immeubles bâtis ou non bâtis, espaces publics, monuments, sites et secteurs à protéger, à conserver, à mettre en valeur ou à requalifier pour des motifs d'ordre culturel, historique ou architectural et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer leur préservation leur conservation ou leur restauration. Lorsqu'il s'agit d'espaces boisés, il est fait application du régime d'exception prévu à l'article L. 421-4 pour les coupes et abattages d'arbres. »  
 
6. Si Mme A... soutient que la servitude d’élément de patrimoine remarquable EV 186 instituée sur son bien serait entachée d’une erreur manifeste d’appréciation dès lors que la maison en cause ne saurait être regardée comme un immeuble à protéger pour des motifs d’ordre culturel, historique ou architectural au sens de l’article L. 151-19 du code de l’urbanisme, il ressort des pièces du dossier que la « Villa Alexandra », qui a été construite aux alentours des années 1930 peut évoquer le style « art décoratif floridien » et témoigne pour le moins du style éclectique des résidences de villégiature construites à la sortie de la ville au début du XXème siècle. La circonstance que certaines de ses caractéristiques architecturales telles que sa baie arquée, son œil de bœuf, le triplet, les bandeaux, les linteaux droits de baies jumelées et du triplet aient été réalisés dans le courant des années 2000, n’est pas de nature à remettre en cause son intérêt historique et architectural. En outre, le boulevard Michelet sur lequel se situe la Villa est défini comme un axe urbain remarquable par le PLUi, composé de suites de villas et de maisons individuelles, de type rectangulaire ou carré, en retrait par rapport à l’alignement de la rue. Il ressort également des pièces du dossier que la préservation architecturale de ce bien permet de préserver l’homogénéité de l’axe urbain remarquable majeur AA6 dans lequel il s’inscrit. La circonstance que la métropole Aix-Marseille-Provence ait pris en compte l’intérêt paysager urbain du quartier dans lequel s’inscrit la construction n’est pas de nature à révéler une erreur de droit. Enfin, il ressort des pièces du dossier que plusieurs villas à proximité sont elles aussi grevées d’une servitude d’élément de patrimoine remarquable. Dans ces conditions, la métropole Aix-Marseille-Provence n’a pas commis d’erreur manifeste d’appréciation en instituant la servitude EV 186 sur la « Villa Alexandra ». 
 
7. En deuxième lieu, aux termes de l’article R. 151-41 du code de l’urbanisme : « Afin d’assurer l’insertion de la construction dans ses abords, la qualité et la diversité architecturale, urbaine et paysagère des constructions ainsi que la conservation et la mise en valeur du patrimoine, le règlement peut (…) 3° Identifier et localiser le patrimoine bâti et paysager à protéger, à conserver, à restaurer, à mettre en valeur ou à requalifier mentionné à l’article L. 151-19 pour lesquels les travaux non soumis à un permis de construire sont précédés d’une déclaration préalable et dont la démolition est subordonnée à la délivrance d’un permis de démolir et définir, s’il y a lieu, les prescriptions de nature à atteindre ces objectifs. ». 
 
8. Ni les dispositions de l’article L. 151-19 ni le 3° de l’article R. 151-41 précités n’interdisent au règlement de PLU de comporter en zone urbaine des dispositions visant notamment la protection du patrimoine bâti, pourvu qu’elles soient nécessaires et proportionnées à l’objectif recherché.  
 
9. Il ressort des pièces du dossier que les prescriptions imposées par la servitude d’élément de patrimoine EV 186 prévoient qu’ «  aucune modification d’aspect de toiture n’est possible. L’ouvrage devra conserver son harmonie générale, ses matériaux, le rythme des percements et les éléments de modénature d’origine (linteaux droits, bandeaux, piliers galbés et cadre en bossages rustiques du triplet, colonnes du portique) ». Si Mme A... soutient que les prescriptions spécifiques instituées par cette servitude sont trop restrictives et injustifiées au regard de l’objectif poursuivi par l’article L. 151-19 du code de l’urbanisme, ces prescriptions, qui tendent à la préservation des caractéristiques historiques et architecturales de l’immeuble, ne sont pas disproportionnées dès lors qu’elles permettent la réalisation de travaux de rénovation ou de restauration, sous réserve qu’ils ne dénaturent pas l’ouvrage au regard de ses caractéristiques architecturales. Dès lors, les prescriptions imposées ne sont ni trop restrictives ni en contradiction avec les prescriptions de la zone UP du PLUi dans laquelle est classée la parcelle supportant la villa.  
 
10. Il résulte de tout ce qui précède que Mme A... n’est pas fondée à soutenir que c’est à tort ce que, par le jugement attaqué, le tribunal administratif de Marseille a rejeté sa demande. 
 
 
Sur les frais d’instance : 
  
11. Les dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mise à la charge de la métropole Aix-Marseille-Provence, qui n’est pas partie perdante dans la présente instance, la somme que demande la société requérante au titre des frais liés à l’instance. En revanche, il y a lieu, dans les circonstances de l’espèce, de mettre à la charge de Mme A..., la somme de 1 000 euros à verser à la métropole au titre de ces mêmes frais. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
D É C I D E : 
 
 
Article 1er : La requête de Mme C... A... est rejetée.  
 
Article 2 : Mme A... versera à la métropole Aix-Marseille-Provence la somme de 1 000 euros au titre des dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 
Article 3 : Le présent arrêt sera notifié à Mme C... A... et à la métropole Aix-Marseille-Provence. 
 
 
Délibéré après l’audience du 19 janvier 2023, où siégeaient : 
 
- M. Portail, président 
- M. d’Izarn de Villefort, président assesseur, 
- M. Quenette, premier conseiller, 
  
Rendu public par mise à disposition au greffe le 2 février 2023. 
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